“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟”是《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）的一大亮點，它有利于放大國有資本功能，深化國企改革，也有利于各種所有制經(jīng)濟平等競爭、共同發(fā)展。當(dāng)前的主要情況是，各方面普遍重視混合所有制，而對《決定》提出的“國有資本加大對公益性企業(yè)的投入，在提供公共服務(wù)方面做出更大貢獻”，客觀講強調(diào)得還不夠，也很少見這方面有實質(zhì)性的改革舉措。而這又是市場決定資源配置下深化國有企業(yè)改革的重點任務(wù)之一。

　　明確公益性國企定位

　　一般來說，國有資本可以劃分為公益性和商業(yè)性兩大類。也有專家提出還有介乎二者或二者兼有的國企。我的看法是，新階段要特別強調(diào)公益性國企的功能。為什么？進入發(fā)展型新階段，面對公共產(chǎn)品短缺的突出矛盾，國有資本公益性明顯不足的問題凸顯，國有資本在一般競爭性領(lǐng)域規(guī)模過大、范圍過寬的格局沒有多大改變。目前，大概是80%左右，顯然過寬。

　　新階段社會對國有資本作用的預(yù)期發(fā)生重大變化。我認為，新階段老百姓關(guān)心的重點主要不在于國有資本規(guī)模增大了多少、利潤增長了多少，而在于能夠在多大程度上讓廣大社會成員普遍分享國有資本增值創(chuàng)造的社會福利，在多大程度上有利于國計民生。

　　《決定》更強調(diào)國有資本的公益性。前些年，中央強調(diào)國有資本布局的四大領(lǐng)域：“涉及國家安全的行業(yè)、自然壟斷的行業(yè)、提供重要公共產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和高新基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)”等。這次《決定》非常明確地提出來，“國有資本投資運營要服務(wù)于國家戰(zhàn)略目標，更多投向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，重點提供公共服務(wù)、發(fā)展重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、保護生態(tài)環(huán)境、支持科技進步、保障國家安全”。我認為，同以往相比，《決定》強調(diào)今后要逐步把更多的國有資本投向公益性方面，應(yīng)當(dāng)說在強調(diào)國有資本公益性上比以往有重大突破。

　　推進國有企業(yè)分類監(jiān)管

　　在準確界定不同國有企業(yè)功能的基礎(chǔ)上，根據(jù)國有企業(yè)不同業(yè)務(wù)性質(zhì)實行分類監(jiān)管：根據(jù)企業(yè)屬性和產(chǎn)業(yè)特征，按公益類、功能類和競爭類三個類別對國有企業(yè)實行分類管理；在界定功能定位并分類的基礎(chǔ)上，對國有企業(yè)實施分類評價和考核；在確保國有資本保值增值的前提下，針對不同類型的企業(yè)以及企業(yè)的不同發(fā)展階段，設(shè)定不同的發(fā)展目標；建立“國資監(jiān)管機構(gòu)—國有資本運營、投資公司—國有企業(yè)”三層架構(gòu)的監(jiān)管模式。

　　落實《決定》中“國有資本加大對公益性企業(yè)的投入，在提供公共服務(wù)方面做出更大貢獻”，首先要加大公益性國有資本的比重。國有資本從房地產(chǎn)、酒店等一般競爭性領(lǐng)域退出，設(shè)立國有資本運營公司，推動國有資本戰(zhàn)略布局調(diào)整；國有資本從自然壟斷行業(yè)、城市公用事業(yè)的可競爭環(huán)節(jié)退出。

　　第二，要重點增加三類公益性國有資本投資。明確界定涉及國家安全的行業(yè)，設(shè)立投資目錄，增加國家安全類國有資本投資；明確界定國家必須重點支持的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)域，增加基礎(chǔ)創(chuàng)新類國有資本投資；與到2020年實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化目標相適應(yīng)，增加社會公共服務(wù)類國有資本投資。

　　第三，將部分國有資本劃歸社?；稹＝ㄗh盡快出臺國有資本劃轉(zhuǎn)社?；鸬木唧w方案，并從上市的國有企業(yè)入手，提高國有股劃撥社?；鸬谋壤?，規(guī)定國有資產(chǎn)在首次發(fā)行股票時，將劃撥給社?；鸬谋壤赡壳暗?0%提高到2020年的30%左右。同時，將部分競爭性領(lǐng)域國有資本直接劃歸社?；稹?/span>

　　提高國有資本收租分紅上繳國家財政比例

　　嚴格落實十八屆三中全會完善國有資本預(yù)算制度，提高國有資本收益上繳公共財政比例，明確各個領(lǐng)域國有資本收租分紅的約束性指標。

　　具體建議如下：將煙草類國有企業(yè)收益上繳比例由目前的20%提高到2020年的40%；將資源類國有企業(yè)收益上繳比例由目前的15%提高到2020年的40%；將一般競爭類國有企業(yè)收益上繳比例由目前的10%提高到2020年的30%；將軍工科研類國有企業(yè)收益上繳比例由目前的5%提高到2020年的10%。與此同時，強調(diào)部分國有資本逐步從一般競爭性領(lǐng)域退出，重點投入到公益性領(lǐng)域。

　　要制定出臺國有企業(yè)支付國有資源使用租金和利潤分紅的法律法規(guī)。建議盡快修改《預(yù)算法》，把國有資本收租分紅明確納入《預(yù)算法》的范疇，逐步把國有企業(yè)的資源使用租金和利潤分紅納入全口徑財政預(yù)算收入體系。對《預(yù)算法》第十九條中預(yù)算收入的第二條，由“依照規(guī)定應(yīng)當(dāng)上繳的國有資產(chǎn)收益”改為“使用國有資產(chǎn)的國有企業(yè)依法上繳的資源使用租金和利潤分成”。