未來(lái)5年是我國(guó)走向法治市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵時(shí)期。簡(jiǎn)政放權(quán)的主要目的在于促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng),維護(hù)市場(chǎng)正常秩序，從法治的層面確保市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)維護(hù)市場(chǎng)正常秩序的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）適應(yīng)了我國(guó)建設(shè)法治市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀趨勢(shì)，突出了依法監(jiān)管建設(shè)法治化市場(chǎng)環(huán)境的新要求。《意見(jiàn)》明確提出市場(chǎng)監(jiān)管的改革目標(biāo)：“立足于促進(jìn)企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)、消費(fèi)者自由選擇、自主消費(fèi)，商品要素自由流動(dòng)、平等交換、建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序、誠(chéng)信守法、監(jiān)管有力的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，加快形成權(quán)責(zé)明確、公平公正、透明高效、法治保障的市場(chǎng)監(jiān)管格局，到2020年建成體制比較成熟、制度更加定型的市場(chǎng)監(jiān)管體系”。

　　一、把改進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法作為市場(chǎng)監(jiān)管改革的重大任務(wù)

　　這些年市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法不規(guī)范帶有普遍性，由此使監(jiān)管的有效性大打折扣?！兑庖?jiàn)》提出，“創(chuàng)新執(zhí)法方式，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督和行政問(wèn)責(zé)，確保依法執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法”。

　　1.實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管職能法定化，嚴(yán)格依法履行職責(zé)?？紤]到市場(chǎng)監(jiān)管越位和缺位并存的狀況，《意見(jiàn)》提出了市場(chǎng)監(jiān)管職權(quán)法授的新思路，“要確保行政機(jī)關(guān)均須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。沒(méi)有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)不得作出影響市場(chǎng)主體權(quán)益或增加其義務(wù)的決定；市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)參與民事活動(dòng)，要依法行使權(quán)利，履行義務(wù)、承擔(dān)責(zé)任”。

　　2.以保護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益為重點(diǎn)規(guī)范市場(chǎng)執(zhí)法行為。強(qiáng)化政府的市場(chǎng)監(jiān)管職能需要賦予監(jiān)管部門(mén)一定的自由裁量權(quán)，但自由裁量權(quán)過(guò)大、不規(guī)范往往會(huì)損害市場(chǎng)主體權(quán)益?！兑庖?jiàn)》提出，“建立科學(xué)監(jiān)管的規(guī)則和方法，完善以隨機(jī)抽查為重點(diǎn)的日常監(jiān)督檢查制度，優(yōu)化細(xì)化執(zhí)法工作流程，確保程序正義，切實(shí)解決不執(zhí)法、亂執(zhí)法、執(zhí)法擾民等問(wèn)題”，并強(qiáng)調(diào)“建立行政執(zhí)法自由裁量基準(zhǔn)制度，細(xì)化、量化行政裁量權(quán)，公開(kāi)裁量范圍、種類(lèi)和幅度，嚴(yán)格限定和合理規(guī)范裁量權(quán)的行使”。

　　3.依法公開(kāi)市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法信息。法治化市場(chǎng)監(jiān)管的重要特征是公開(kāi)透明。只有實(shí)現(xiàn)監(jiān)管規(guī)則、程序公開(kāi)，過(guò)程透明，才能夠?qū)崿F(xiàn)監(jiān)管執(zhí)法的公平公正，才能給市場(chǎng)主體傳遞明確的市場(chǎng)預(yù)期，才能避免暗箱操作，才可能最大限度地防止權(quán)力濫用和權(quán)力尋租。《意見(jiàn)》提出“制定市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單”，“地方政府需要進(jìn)行個(gè)別調(diào)整的，由省級(jí)政府報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)”。“推行地方各級(jí)政府及其市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)權(quán)力清單制度，依法公開(kāi)權(quán)力運(yùn)行流程”，明確“除法律法規(guī)另有規(guī)定外，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)適用一般程序作出行政處罰決定或者決定變更之日起20個(gè)工作日內(nèi)，公開(kāi)執(zhí)法案件主體信息、案由、處罰依據(jù)及處罰結(jié)果，提高執(zhí)法透明度和公信力”。

　　4.強(qiáng)化執(zhí)法考核和行政問(wèn)責(zé)。難以對(duì)監(jiān)管的結(jié)果問(wèn)責(zé)，是我國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管失靈的一大難題?！兑庖?jiàn)》給出了綜合性的解決辦法：“加強(qiáng)執(zhí)法評(píng)議考核，督促和約束各級(jí)政府及其市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)切實(shí)履行職責(zé)。綜合運(yùn)用監(jiān)察、審計(jì)、行政復(fù)議等方式，加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)不作為，亂作為、以罰代管等違法行為的監(jiān)督”。

　　二、以強(qiáng)化統(tǒng)一性、權(quán)威性為重點(diǎn)改革市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法體制

　　有些領(lǐng)域的市場(chǎng)監(jiān)管帶有“九龍治水、各管一段”的突出特征，這不僅弱化了監(jiān)管效能，還導(dǎo)致難以實(shí)施行政問(wèn)責(zé)?！兑庖?jiàn)》提出針對(duì)性的解決辦法：“整合優(yōu)化執(zhí)法資源，減少執(zhí)法層級(jí)，健全協(xié)作機(jī)制，提高監(jiān)管效能”。

　　1.以整合市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)為重點(diǎn)解決多頭執(zhí)法。《意見(jiàn)》提出“整合規(guī)范市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法主體，推進(jìn)城市管理、文化等領(lǐng)域跨部門(mén)、跨行業(yè)綜合執(zhí)法，相對(duì)集中執(zhí)法權(quán)”，并給出整合執(zhí)法隊(duì)伍的解決方案，“一個(gè)部門(mén)設(shè)有多支執(zhí)法隊(duì)伍的，業(yè)務(wù)相近的應(yīng)當(dāng)整合為一支隊(duì)伍；不同部門(mén)下設(shè)的職責(zé)任務(wù)相近或相似的執(zhí)法隊(duì)伍，逐步整合為一支隊(duì)伍”。

　　2.以明確各級(jí)政府監(jiān)管職責(zé)分工為重點(diǎn)消除多層重復(fù)執(zhí)法?！兑庖?jiàn)》提出“對(duì)反壟斷、商品進(jìn)出口、外資國(guó)家安全審查等關(guān)系全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)規(guī)則和管理的事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)中央政府統(tǒng)一監(jiān)管；對(duì)食品安全、商貿(mào)服務(wù)等實(shí)行分級(jí)管理的事項(xiàng)，要厘清不同層級(jí)政府及其部門(mén)的監(jiān)管職責(zé)，原則上實(shí)行屬地管理，由市縣政府負(fù)責(zé)監(jiān)管”。

　　3.規(guī)范和完善監(jiān)管執(zhí)法協(xié)作配合機(jī)制。《意見(jiàn)》提出“完善市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)各司其職、各負(fù)其責(zé)、相互配合、齊抓共管的工作機(jī)制。制定部門(mén)間監(jiān)管執(zhí)法信息共享標(biāo)準(zhǔn)，打破‘信息孤島’，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管信息資源開(kāi)放共享、互聯(lián)互通。建立健全跨部門(mén)、跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制”。

　　4.實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法與司法相銜接?！兑庖?jiàn)》提出“完善案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序，細(xì)化并嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法協(xié)作相關(guān)規(guī)定。建立市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)間案情通報(bào)機(jī)制”?！敖∪姓?fù)議案件審理機(jī)制，推動(dòng)擴(kuò)大行政訴訟受案范圍”?！兑庖?jiàn)》體現(xiàn)出注重運(yùn)用法治方式從嚴(yán)從快打擊市場(chǎng)的犯罪行為，堅(jiān)決維護(hù)良好的市場(chǎng)秩序。

　　三、完善市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法保障體系

　　市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法需要制度保障。《意見(jiàn)》明確要求“加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化執(zhí)法能力保障，確保市場(chǎng)監(jiān)管有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、清正廉潔、公正為民”。

　　1．完善市場(chǎng)監(jiān)管法律體系。改革市場(chǎng)監(jiān)管體制，必須正確處理好改革變法與依法行政的關(guān)系?！兑庖?jiàn)》提出“根據(jù)市場(chǎng)監(jiān)管實(shí)際需要和市場(chǎng)變化情況，及時(shí)修訂完善相關(guān)法律法規(guī)。梳理取消和下放行政審批項(xiàng)目、加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管措施涉及的法律法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，提出法律修改、廢止建議，修改或者廢止有關(guān)法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件”?！巴晟剖袌?chǎng)監(jiān)管規(guī)范性文件合法性審查機(jī)制，健全法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件備案審查制度”。

　　2．健全市場(chǎng)監(jiān)管的法律責(zé)任制度。治亂用重典?！兑庖?jiàn)》提出了多種舉措落實(shí)法律責(zé)任制度：“調(diào)整食品藥品、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保障等領(lǐng)域現(xiàn)行法律制度中罰款等法律責(zé)任的規(guī)定，探索按日計(jì)罰等法律責(zé)任形式。擴(kuò)大市場(chǎng)監(jiān)管法律制度中懲罰性賠償?shù)倪m用范圍，依法大幅度提高賠償倍數(shù)。強(qiáng)化專業(yè)化服務(wù)組織的連帶責(zé)任。健全行政補(bǔ)償和賠償制度”。

　　3．加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。為建設(shè)業(yè)務(wù)素質(zhì)過(guò)硬、專業(yè)性強(qiáng)的市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍，《意見(jiàn)》提出：“在財(cái)政供養(yǎng)人員總量不增加的前提下，盤(pán)活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，完善待遇、選拔任用等激勵(lì)保障制度，推動(dòng)執(zhí)法力量向基層和一線傾斜。加強(qiáng)執(zhí)法人員專業(yè)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)考核，配備必要的執(zhí)法裝備，提高執(zhí)法人員綜合素質(zhì)和能力水平。全面落實(shí)財(cái)政保障執(zhí)法經(jīng)費(fèi)制度，市場(chǎng)監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)和能力建設(shè)經(jīng)費(fèi)全部納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算予以保障，確保監(jiān)管執(zhí)法人員工資足額發(fā)放。嚴(yán)格執(zhí)行‘收支兩條線’制度”。

　　四、形成政府監(jiān)管與行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督的合力

　　在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府監(jiān)管要面對(duì)無(wú)數(shù)獨(dú)立的市場(chǎng)主體，如果僅僅靠政府唱“獨(dú)角戲”，市場(chǎng)監(jiān)管的有效性很難保證?！兑庖?jiàn)》明確提出“充分發(fā)揮社會(huì)力量在市場(chǎng)監(jiān)管中的作用，調(diào)動(dòng)一切積極因素，促進(jìn)市場(chǎng)自我管理、自我規(guī)范、自我凈化”。

　　1．發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的自律作用?！兑庖?jiàn)》提出：“推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)建立健全行業(yè)經(jīng)營(yíng)自律規(guī)范、自律公約和職業(yè)道德準(zhǔn)則，規(guī)范會(huì)員行為。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)制定發(fā)布產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，參與制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)規(guī)劃和政策法規(guī)”。

　　2．發(fā)揮市場(chǎng)專業(yè)化服務(wù)組織的監(jiān)督作用?！兑庖?jiàn)》強(qiáng)調(diào)，支持市場(chǎng)專業(yè)化服務(wù)組織“依法對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)、納稅情況、資本驗(yàn)資、交易行為等真實(shí)性合法性進(jìn)行鑒證，依法對(duì)上市公司信息披露進(jìn)行核查把關(guān)”。

　　3．發(fā)揮公眾和輿論的監(jiān)督作用?！兑庖?jiàn)》提出，“健全公眾參與監(jiān)督的激勵(lì)機(jī)制，完善有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，依法為舉報(bào)人保密”?！罢蟽?yōu)化各職能部門(mén)的投訴舉報(bào)平臺(tái)功能，逐步建設(shè)統(tǒng)一便民高效的消費(fèi)投訴、經(jīng)濟(jì)違法行為舉報(bào)和行政效能投訴平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一接聽(tīng)、按責(zé)轉(zhuǎn)辦、限時(shí)辦結(jié)，統(tǒng)一督辦，統(tǒng)一考核”。

　　隨著我國(guó)進(jìn)入增長(zhǎng)轉(zhuǎn)型與改革的新階段，無(wú)論是實(shí)現(xiàn)由工業(yè)主導(dǎo)向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，還是擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)消費(fèi)，都高度依賴于一個(gè)法治化的市場(chǎng)環(huán)境。加快實(shí)現(xiàn)依法監(jiān)管，推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管法治化的轉(zhuǎn)型牽動(dòng)影響全局，已成為理順政府與市場(chǎng)關(guān)系、加快政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵與重點(diǎn)。