總的考慮：當前，消費市場環(huán)境與消費需求釋放不相適應的矛盾比較突出。到2020年，我國的消費總規(guī)模有可能達到45～50萬億元，由此成為支撐7%左右經濟增長的主要因素。適應這個大趨勢，政府市場監(jiān)管已成為牽動影響增長轉型的關鍵之一。從政府改革的實踐看，以放權為重點的行政審批制度改革取得重要突破，但是市場監(jiān)管改革尚未有實質性破題;推進市場監(jiān)管體制改革重在實現(xiàn)由行政監(jiān)管為主向法治監(jiān)管為主的轉型，以強化以法治為基礎的市場監(jiān)管。

　　一、把依法監(jiān)管作為市場監(jiān)管改革的基本目標

　　這里，有3個問題需要提出來討論：

　　1.行政審批與市場監(jiān)管不分，是不是市場監(jiān)管改革面臨的突出矛盾?從現(xiàn)實看，行政審批與市場監(jiān)管合為一體的特點比較突出。例如：某些機構既有行政審批權，又有市場監(jiān)管權。這種“誰審批誰監(jiān)管”的體制不可避免形成以審批取代監(jiān)管，重審批、輕監(jiān)管的問題。這也是“九龍治水、各管一段”的矛盾問題長期難以解決的根源所在。

　　2.要不要把行政審批與市場監(jiān)管嚴格分開?行政審批是行政機關事前把關的手段，市場監(jiān)管是對市場經營活動進行約束限制的行為，二者在范圍、程度上有本質區(qū)別。現(xiàn)代市場經濟條件下，有效的監(jiān)管主要是事后監(jiān)管，而不是前置性的審批。對于前置性的審批盡可能做到越少越好，對于事中、事后的監(jiān)管則需大大強化。這樣，就需要把行政審批與市場監(jiān)管嚴格分開。

　　3.走向法治化是不是市場監(jiān)管改革的目標選擇?事前的行政審批是政府的權力，需要依法界定權力清單;市場監(jiān)管主要是事后監(jiān)管，需要建立在法治基礎上。這就需要把推進由行政監(jiān)管為主向法治監(jiān)管為主的轉型，作為市場監(jiān)管體制改革的基本目標，作為法治政府建設的重大課題。

　　二、加快推進市場監(jiān)管由行政為主向法治為主的轉變

　　對此，提出以下3點建議：

　　1.組建綜合性、權威性的市場監(jiān)管機構。為什么盡管這些年國家出臺了不少市場監(jiān)管的法律法規(guī)，但執(zhí)行效果并不好，一個重要原因在于審批權與監(jiān)管權長期不分。建議把行政審批與市場監(jiān)管職能嚴格分開，盡快從國家層面整合監(jiān)管機構，組建綜合性、權威性的市場監(jiān)管機構。

　　2.調整市場監(jiān)管權力結構，建立決策和執(zhí)行嚴格分開的執(zhí)法監(jiān)督機構。新組建的綜合性市場監(jiān)管機構，應當作為執(zhí)行機構依法設定：一是成立國務院市場監(jiān)管委員會，整合國家工商總局、國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局等市場監(jiān)管職能，強化消費市場監(jiān)管的綜合性、統(tǒng)一性、有效性;二是整合商務部、國家發(fā)改委、國家工商總局三家的反壟斷執(zhí)法權，建立直屬國務院的反壟斷局，增強其反行政壟斷的監(jiān)督功能;三是從完善“一行三會”協(xié)調機制入手完善金融監(jiān)管，從側重對金融機構本身的監(jiān)管轉變?yōu)楦幼⒅貙鹑谛袨榈谋O(jiān)管，逐步由分業(yè)監(jiān)管過渡到混業(yè)監(jiān)管模式。

　　3.形成政府監(jiān)管與行業(yè)自律、社會監(jiān)管的合力。從現(xiàn)實看，我國行業(yè)協(xié)會監(jiān)管仍處在法律、法規(guī)缺失的狀態(tài)。這就需要依法賦予行業(yè)協(xié)會等社會組織在行業(yè)監(jiān)管、企業(yè)自律中的法律地位。包括：依法支持各個行業(yè)的企業(yè)在自愿的基礎上聯(lián)合建立各類行業(yè)協(xié)會;由行業(yè)協(xié)會承接政府下放的行業(yè)管理職能，重點強化行業(yè)自律和社會監(jiān)督。

　　三、強化市場監(jiān)管的相關立法

　　就此，提出以下3點建議：

　　1.研究出臺綜合性的《市場監(jiān)管法》。一是確立市場監(jiān)管機構的法律地位;二是加強行業(yè)監(jiān)管立法，對行業(yè)監(jiān)管的權力和責任作出法律規(guī)定，為支持社會性監(jiān)管、尤其是鼓勵媒體參與對市場的監(jiān)管提供法律依據(jù);三是嚴格規(guī)范市場監(jiān)管程序，以法律制約監(jiān)管權力。

　　2.修改《食品安全法》和《藥品管理法》。實行最嚴格的食品藥品安全監(jiān)管制度，完善食品藥品監(jiān)管體制，加大違法行為懲處力度，對網購食品藥品等監(jiān)管空白地帶進行法律規(guī)范。

　　3.將反行政壟斷納入《反壟斷法》。建議在國有壟斷行業(yè)、城市公用事業(yè)、公共服務領域相關行業(yè)監(jiān)管中增加反壟斷的內容，使這些行業(yè)監(jiān)管體現(xiàn)公平競爭。

　　總的建議：把推進市場監(jiān)管以行政為主向法治為主的轉型，作為建設法治政府、推進法治市場經濟進程的重大任務。