中國(guó)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)改革的頂層設(shè)計(jì)階段，政府以強(qiáng)大的力量落實(shí)到具體的經(jīng)濟(jì)制度之中。

　　設(shè)立上海自貿(mào)區(qū)不久、迅速在全國(guó)推出負(fù)面清單管理制度，顯示政府希望實(shí)體經(jīng)濟(jì)擺脫審批體制，過(guò)度到市場(chǎng)淘汰機(jī)制。5月9日晚，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)資本市場(chǎng)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（市場(chǎng)簡(jiǎn)稱(chēng)新“國(guó)九條”），提出到2020年，基本形成結(jié)構(gòu)合理、功能完善、規(guī)范透明、穩(wěn)健高效、開(kāi)放包容的多層次資本市場(chǎng)體系。金融改革大幕拉開(kāi)，利率市場(chǎng)化、匯率市場(chǎng)化，與直接融資地位的上升相輔相承，如在市場(chǎng)扔下一枚巨型炸彈。

　　改革能否成功，取決于改革的核心要件是否具備，改革的核心制度能否打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　以下幾項(xiàng)制度是核心制度。

　　深化中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革，最需要明確的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，嚴(yán)格的公共財(cái)政體制，以及對(duì)官員、國(guó)企高管的正確激勵(lì)機(jī)制。

　　首先，明確的產(chǎn)權(quán)體制保護(hù)合法產(chǎn)權(quán)，是市場(chǎng)體制生根發(fā)芽的土壤。

　　2007年3月，十屆全國(guó)人大五次會(huì)議表決通過(guò)《物權(quán)法》。作為民法典的重要組成部分，作為調(diào)整所有財(cái)產(chǎn)關(guān)系的基本法律，醞釀了整整十三年出臺(tái)的《物權(quán)法》明確指出：“國(guó)家、集體、私人的物權(quán)和其他權(quán)利人的物權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯?！睂?duì)調(diào)整范圍、原則、所有權(quán)、用益物權(quán)、擔(dān)保物權(quán)、登記制度、物權(quán)的保護(hù)等均作了詳細(xì)規(guī)定。

　　保護(hù)合法產(chǎn)權(quán)，需要的不是另立法律，而是將《物權(quán)法》落到實(shí)處。面對(duì)權(quán)力機(jī)關(guān)的違法，法律是否能保障合法產(chǎn)權(quán)，重拾尊嚴(yán)？目前俯拾即是的案例是，地方政府在征地過(guò)程中侵犯農(nóng)民的土地承包權(quán)，該如何處置？地方政府招商引資后，因?yàn)楦鞣N原因強(qiáng)迫企業(yè)退出市場(chǎng)，該如何處置？有例為證，前一段時(shí)間，清理整頓鋼鐵企業(yè)、煤炭企業(yè)，是處理過(guò)剩產(chǎn)能所必需，在處理過(guò)程中，需要公平的標(biāo)準(zhǔn)與嚴(yán)格公道的執(zhí)行，對(duì)所有性質(zhì)的企業(yè)一視同仁，從事后發(fā)生的一系列煤炭、鋼鐵等糾紛案例看，顯然未能做到公平、公正。

　　物權(quán)法的尊嚴(yán)靠一件件保護(hù)合法財(cái)產(chǎn)的案例累積，無(wú)數(shù)宣傳都抵擋不住哪怕一樁剝奪合法財(cái)產(chǎn)案例產(chǎn)生的深遠(yuǎn)負(fù)面影響。

　　其次，嚴(yán)格的公共財(cái)政體制，推行強(qiáng)勢(shì)預(yù)算制度，是厘清政府與市場(chǎng)邊界的根本。

　　4月21日，《預(yù)算法》修正案草案在第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)八次會(huì)議上進(jìn)行三審，審議時(shí)間推遲，顯示圍繞《預(yù)算法》爭(zhēng)議之激烈。

　　公共財(cái)政體制是建立現(xiàn)代社會(huì)大廈的基本框架，是構(gòu)建法治文明社會(huì)的基礎(chǔ)。預(yù)算法則是公共財(cái)政的重要組成環(huán)節(jié)，而有公共財(cái)政，才談得上稅收法治原則，才談得上制度治國(guó)。1215年，英國(guó)《大憲章》中非經(jīng)“大委員會(huì)”的同意不得征稅的條款，成了后人“無(wú)代表權(quán)不納稅”原則的基礎(chǔ)。英國(guó)貴族、公民多年?duì)幦?，歷經(jīng)數(shù)百年內(nèi)戰(zhàn)，獲得的成果是稅收法治，和逐步推廣的投票權(quán)。

　　目前在財(cái)政領(lǐng)域廣受詬病的現(xiàn)象，幾乎都與預(yù)算法偏頗、執(zhí)行不到位有關(guān)。如地方主導(dǎo)官員一支筆說(shuō)了算，年末財(cái)政突擊花錢(qián)，各部門(mén)財(cái)政支出公開(kāi)度不夠，權(quán)力運(yùn)轉(zhuǎn)各部門(mén)需要資金數(shù)額不清，所有這些弊端都與預(yù)算法密切相關(guān)。甚至各地方政府是否應(yīng)該每年補(bǔ)貼當(dāng)?shù)厣鲜泄?，?dāng)?shù)氐臋C(jī)關(guān)幼兒園究竟該獲得多少撥款，也與預(yù)算法密切相關(guān)。沒(méi)有預(yù)算法，沒(méi)有對(duì)預(yù)算支出的嚴(yán)格約束，預(yù)算成為某個(gè)人或者某個(gè)部門(mén)一支筆、一個(gè)紅頭文件所體現(xiàn)的權(quán)力，國(guó)家必然缺乏數(shù)目字管理的精確，預(yù)算的不科學(xué)成為常態(tài)，構(gòu)成各部門(mén)的小利益群體共同追逐更多的財(cái)政收入，將成為人治下的資金爭(zhēng)奪戰(zhàn)。這是難以持續(xù)的、傳統(tǒng)的政府對(duì)國(guó)民的財(cái)政盤(pán)剝體制。