十八屆三中全會(huì)通過了 《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，強(qiáng)調(diào)“深化經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)、黨的建設(shè)制度改革”，“必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，加快發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會(huì)、生態(tài)文明”，這意味著中國開始邁入全面改革的新時(shí)代。

　　1978年以來，中國的改革脈絡(luò)大致可以從歷次三中全會(huì)的決定中看出，因?yàn)槿腥珪?huì)都會(huì)通過一些影響全局的重大決定。如十一屆三中全會(huì)通過了《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定》，十二屆三中全會(huì)通過了《關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，十三屆三中全會(huì)通過了《關(guān)于價(jià)格、工資改革的初步方案》，十四屆三中全會(huì)通過了《關(guān)于建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，十五屆三中全會(huì)通過了《關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》，十六屆三中全會(huì)通過了《關(guān)于完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，十七屆三中全會(huì)通過了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》。不難看出，歷次決定主要圍繞經(jīng)濟(jì)體制改革、農(nóng)業(yè)或農(nóng)村發(fā)展兩大主題展開，也就是說，基本沒有脫離經(jīng)濟(jì)改革的范圍。

　　經(jīng)過三十多年的持續(xù)努力，中國的經(jīng)濟(jì)體制改革已取得了重大進(jìn)展。集中體現(xiàn)在：高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制已被打破，市場化程度大幅提高。具體表現(xiàn)為人民公社制度已廢除，農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制已建立并逐步完善，統(tǒng)購統(tǒng)銷制度已取消，農(nóng)產(chǎn)品流通體制已基本建立起來；國有企業(yè)改革取得了進(jìn)展，非國有企業(yè)比重大幅提高；絕大多數(shù)商品的價(jià)格已放開，已形成了較完整的商品市場體系，要素市場建設(shè)也取得了明顯進(jìn)展；財(cái)稅、金融、外匯、投資等宏觀調(diào)控領(lǐng)域的改革也有顯著進(jìn)展；對(duì)外開放取得了突破性成效，如成功加入了WTO等。

　　但是，我們也要看到，中國當(dāng)前仍然面臨很多問題，有些問題還很嚴(yán)重，甚至有些問題還在惡化。如經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率低、經(jīng)濟(jì)泡沫嚴(yán)重；腐敗現(xiàn)象頻發(fā)，政府公信力下降；信仰缺失，有些人失去道德底線；貧富差距較大，社會(huì)不穩(wěn)定因素增加；資源消耗過多，環(huán)境破壞嚴(yán)重等。這是為什么？稍加分析，都不難發(fā)現(xiàn)，非經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)改革是主要原因。因此，推進(jìn)全面改革是解決當(dāng)前面臨的一系列現(xiàn)實(shí)問題的迫切需要。

　　同時(shí)，推進(jìn)全面改革也是實(shí)現(xiàn)中國夢的必然要求。中國夢的內(nèi)容很豐富，其基本內(nèi)涵是實(shí)現(xiàn)國家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福，努力將中國建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國家。顯然，中國夢不僅是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國夢，而且是綜合強(qiáng)國夢，要在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)、軍事外交等各個(gè)方面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。僅僅是GDP總量大國，遠(yuǎn)不足以立于世界強(qiáng)國之林。而且，經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化若不能得到政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等方面現(xiàn)代化的配合，是不可能持續(xù)的。因此，為了實(shí)現(xiàn)中國夢，就必須按照十八屆三中全會(huì)決定的要求，推進(jìn)包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)、黨建、軍隊(duì)等在內(nèi)的全面改革。

　　推進(jìn)全面改革也符合理論邏輯的要求。國家是一個(gè)由經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等構(gòu)成的整體，各個(gè)方面相互聯(lián)系、相互制約、相互依存。改革是改制度，而制度也是一個(gè)完整的體系，包括經(jīng)濟(jì)制度、政治制度、文化制度、社會(huì)和生態(tài)制度等領(lǐng)域，包括文化、法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、政策、體制機(jī)制等具體表現(xiàn)形式。在改革這些制度時(shí)盡管可以采取有先有后、循序漸進(jìn)、重點(diǎn)突出等策略，但絕不能忘了最終改革必須全面鋪開、綜合協(xié)調(diào)，否則就不可能“形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系”。

　　正因?yàn)槿绱?，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)以壯士斷腕、背水一戰(zhàn)的勇氣，痛下決心推進(jìn)包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)、黨建、軍隊(duì)等在內(nèi)的“七位一體”全面改革，將中國改革推進(jìn)到全面改革的新時(shí)代。隨著十八屆三中全會(huì)的召開和決定精神的逐步落實(shí)，隨著中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的成立和運(yùn)轉(zhuǎn)，全面改革已不僅僅是理念，而是已成為實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)。目前，有關(guān)各方正在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，抓緊制定336項(xiàng)改革的具體實(shí)施方案，不需要太長時(shí)間，各項(xiàng)改革將全面展開。

　　必須指出的是，與以往主要推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革有所不同，推進(jìn)全面改革會(huì)面臨很多新的問題和挑戰(zhàn)。首先，全面改革的內(nèi)外環(huán)境更復(fù)雜了。從外部環(huán)境來看，在改革開放前期，中國的經(jīng)濟(jì)總量在國際上排名并不靠前，國家的綜合實(shí)力較弱，國際社會(huì)敞開懷抱歡迎中國加入國際大家庭，其他國家對(duì)中國發(fā)展不太警惕。但當(dāng)中國經(jīng)濟(jì)總量成為世界第二后，部分國家對(duì)中國的快速發(fā)展和改革開始警惕起來，于是針對(duì)中國的貿(mào)易保護(hù)主義、反傾銷等越來越多，中國改革和發(fā)展的國際環(huán)境相對(duì)惡化。從國內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境來看，經(jīng)過三十多年的持續(xù)高速增長，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不協(xié)調(diào)、不平衡、不可持續(xù)的問題日益突出，經(jīng)濟(jì)增速下行，結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力加大，經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)增加，全面改革必須與穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、控風(fēng)險(xiǎn)等保持平衡。

　　其次，全面改革面臨的阻力更多了。改革是 “黨在新的時(shí)代條件下帶領(lǐng)全國各族人民進(jìn)行的新的偉大革命”，是“第二次革命”，三十多年來的改革一直在各種阻力中前行。尤其是目前推進(jìn)的全面改革不僅面臨原有的阻力，而且還有許多新的阻力，如改革開放以來新形成的既得利益集團(tuán)帶來的阻力，過渡型體制固化帶來的阻力，反改革思潮帶來的阻力等。

　　再次，全面改革的工作量大大增加了。過去我們主要推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革就感覺工作量不小了，即便是推進(jìn)了三十多年的經(jīng)濟(jì)體制改革，到目前還有很多改革任務(wù)沒有完成。現(xiàn)在，我們要推進(jìn)“七位一體”的全面改革，無疑改革的工作量大大增加了，而且全面改革還要在更復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境中推進(jìn)，要在更多的阻力中前行，這就進(jìn)一步增加了工作量。

　　最后，全面改革的協(xié)調(diào)難度提高了。即便是在經(jīng)濟(jì)體制改革中，也涉及到企業(yè)改革、價(jià)格改革、宏觀調(diào)控改革的協(xié)調(diào)，涉及到農(nóng)村改革和城市改革的協(xié)調(diào)，涉及經(jīng)濟(jì)改革與對(duì)外開放的協(xié)調(diào)，涉及到經(jīng)濟(jì)改革、經(jīng)濟(jì)增長與社會(huì)穩(wěn)定的協(xié)調(diào)。在全面改革的新時(shí)期，改革協(xié)調(diào)的對(duì)象更多了，面更寬了，復(fù)雜性更高了，難度更大了。如何協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)改革與政治改革、經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境保護(hù)、全面改革與風(fēng)險(xiǎn)控制等的復(fù)雜關(guān)系，就是一個(gè)不小的挑戰(zhàn)。

　　全面改革新時(shí)代的挑戰(zhàn)是客觀存在的，但既然全面改革是實(shí)現(xiàn)中國夢的必然選擇，“開弓沒有回頭箭”，我們別無選擇，只能下定決心，勇往直前，爭取全面改革的決定性成功。

　　（作者單位：國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所）