今年經(jīng)濟體制改革有五大著力點： 1.更大限度放權松綁；2.放開所有競爭性領域；3.財稅金融改革推出；4.積極推進價格改革；5.構建民生保障體系。

　　最近，國務院轉發(fā)的發(fā)改委《關于2014年深化經(jīng)濟體制改革重點任務的意見》公布?！兑庖姟肥窃谌尕瀼芈鋵嶞h的十八屆三中全會精神基礎上，根據(jù)《中央 全面深化改革領導小組2014年工作要點》和今年《政府工作報告》的部署，提出了2014年深化經(jīng)濟體制改革中的重點任務。

　　激發(fā)市場活力和內(nèi)生動力

　　今年以來的宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)表明，盡管與其他國家相比，中國經(jīng)濟發(fā)展依然保持了良好態(tài)勢，但也面臨著較大的經(jīng)濟下行壓力。化解這種壓力，按照往常的經(jīng)驗， “短平快”的做法是以政府投資帶動社會投資，讓政府在經(jīng)濟運行中發(fā)揮主力軍的作用。固然政府這種宏觀調(diào)控模式可以在短期內(nèi)讓經(jīng)濟擺脫下行壓力，走上快速增 長之路，但以往的經(jīng)驗也表明，這種模式在取得當下“亮麗”的經(jīng)濟增長數(shù)字之后，也給未來的經(jīng)濟健康發(fā)展埋下隱患。過去，盲目投資、重復投資造成的產(chǎn)能過 剩，片面追求增長速度而忽視增長質(zhì)量，導致經(jīng)濟結構調(diào)整遲遲沒有邁出較快的步伐，也為某些尋租活動誘發(fā)腐敗提供了土壤。

　　經(jīng)濟運行的復雜 性，自然需要政府發(fā)揮一定的調(diào)控作用，但這種作用不能越俎代庖，超越市場成為資源配置中的主角，因此必須對政府在經(jīng)濟發(fā)展中的角色有一定的約束與限制。從 這個意義上，深化經(jīng)濟體制改革，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，首先要做的就是清晰地界定政府與市場的邊界。黨的十八屆三中全會《決定》明確提出，緊緊圍繞使市場 在資源配置中起決定性作用的深化經(jīng)濟體制改革，核心問題是處理好政府和市場的關系。這種提法，將過去的市場在資源配置中發(fā)揮基礎性作用上升到發(fā)揮決定性作 用，為深化經(jīng)濟體制改革的著力點發(fā)出了明確的信號。

　　2014年是全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神的開局年，深化經(jīng)濟體制改革的重大 意義不言而喻。在近期提出的2014年深化經(jīng)濟體制改革重點任務中，加快轉變政府職能、著力推進財稅金融價格改革、深化國有企業(yè)、科技體制等改革，從各個 方面無不指向簡政放權，緊扣清晰劃分政府和市場的邊界這一主題，目的就是激發(fā)市場活力，培育經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力。這實質(zhì)是政府的自我革命，以政府限權、放 開市場這只“看不見的手”來催生制度創(chuàng)新，釋放更多的改革紅利。在這方面，重點任務中的若干措施具體明確，以實現(xiàn)市場在資源配置中的決定性作用為導向，既 符合當前經(jīng)濟下行壓力下的現(xiàn)實需要，又兼顧長遠，為今后的經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展奠定堅實的基礎。

　　讓發(fā)展成果惠及民眾

　　時至 今日，中國GDP已躍居世界第二位，綜合國力不斷壯大，城鄉(xiāng)建設發(fā)生了巨大的顯著變化，人民群眾的物質(zhì)生活與精神生活都有明顯改善。然而，在經(jīng)濟快速發(fā)展 的同時，由于體制、機制等原因，改革開放初期提出的“先富帶動后富，最終實現(xiàn)共同富?！钡念A期目標并未完全實現(xiàn)，在學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所 養(yǎng)、住有所居等大眾民生領域，還存在不少的缺欠，眾多的社會矛盾甚至積怨也由此產(chǎn)生。應當認識到，上述問題是中國全面發(fā)展進步中的煩惱，與停滯不前所衍生 的種種民生問題有著本質(zhì)區(qū)別。但是，也必須注意到，如不盡快提高民眾共享發(fā)展成果的程度，將不可避免地影響到人民群眾對改革的信心與支持。

　　讓發(fā)展成果惠及民眾，已成為社會各界的共識。一方面，要將這種共識上升為黨和國家的大政方針，另一方面，要采取行之有效的具體措施，充分打通讓發(fā)展成果 惠及民眾的通道。黨的十八屆三中全會《決定》再次明確，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，將此作為全面深化改革的出發(fā)點和落腳點，從而為一系列具體措施 的出臺提供了強有力的政策保障。就具體措施而言，通過體制、機制重構，應該創(chuàng)造平等的發(fā)展環(huán)境，讓全體人民都能公平地參與到市場競爭中，促進經(jīng)濟包容性發(fā) 展；同時要盡快建立社會安全網(wǎng)，在經(jīng)濟發(fā)展中緩解乃至消除廣大百姓在就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、住房等方面的后顧之憂，使他們的生活能夠與經(jīng)濟發(fā)展同步相向而行。

　　從2014年深化經(jīng)濟體制改革重點任務中，我們可以看到，一些改革措施雖然看似直接著眼于放松管制，讓市場機制發(fā)揮決定性作用，但也不乏起到創(chuàng)造公平環(huán) 境、提供公平發(fā)展機會的作用。比如，重點取消對投資創(chuàng)業(yè)就業(yè)影響大、對經(jīng)濟社會發(fā)展制約明顯的行政審批事項，更大限度地向市場放權、給企業(yè)松綁；再如，在 加強監(jiān)管前提下，允許具備條件的民間資本依法設立中小銀行等金融機構，引導民間資本參股、投資金融機構和融資中介服務機構；此外，放開包括自然壟斷行業(yè)競 爭性業(yè)務在內(nèi)的所有競爭性領域，為民間資本提供大顯身手的舞臺等。另一方面，深化戶籍、土地等體制改革，推進關系民生改善的各項體制改革，以及加快生態(tài)文 明制度建設等，則更直接關系到人民群眾的切身利益，起到兜底作用。這是讓發(fā)展成果惠及民眾落到實處的具體體現(xiàn)，有助于為全面深化包括經(jīng)濟體制在內(nèi)的各種改 革贏得民心、集聚動力。

　　把握改革的節(jié)奏與力度

　　當前，改革已進入攻堅期和深水區(qū)。要實現(xiàn)到2020年在重要領域和關鍵 環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果的目標，不僅要有沖破思想觀念束縛、突破利益固化藩籬的堅定決心，也要有扎實可行、穩(wěn)步推進的改革步伐。如果說十八屆三中全會 《決定》確定了中國改革的頂層設計，那么2014年重點改革任務則是頂層設計中的階段性環(huán)節(jié)，由此推動經(jīng)濟體制改革向著最終目標不斷逼近。

　　經(jīng)濟體制改革牽涉方方面面，千頭萬緒，假如眉毛胡子一把抓，難免會有所失焦，還可能在最應優(yōu)先改革的領域顯得投入力度不夠。因此，2014年重點改革任 務的推出，可以理解為始終堅持要優(yōu)先解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題這一主線，緊密結合當前國情，首先從對穩(wěn)增長、調(diào)結構、惠民生有直接效 果的領域改起。這種改革布局，有利于將社會各界的共識轉化為改革的直接動力，有利于盡快解決制約經(jīng)濟社會發(fā)展中最突出的問題。

　　盤點2014年重點改革任務，還可以看出，眾多的改革措施是分層次有序推進的：條件成熟的可以加快推進；有的要在研究制定方案基礎上適時啟動；存在較大利益糾葛和意見分歧的則可先從試點開始；對于需較長時間才能完成的改革任務，要統(tǒng)籌規(guī)劃、持續(xù)推進。這種做法，既符合實際，又有助于在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)取得新突破。這些改革措施一旦落實，并取得合意的效果，不僅是釋放制度紅利，也是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的具體體現(xiàn)，從而推動中國邁向一個新的發(fā)展階段。