在全球經(jīng)濟深度調(diào)整的大環(huán)境下，中國經(jīng)濟正處在增速換擋期和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型期，面臨多年未有的內(nèi)外錯綜復雜局面。從黨中央、國務(wù)院出臺的一系列文件可以看出，目前改革目標明確，關(guān)鍵在于如何在新的形勢下形成可實施的改革系列方案？以怎樣的改革思路選擇這一攻堅的路徑？
國務(wù)院發(fā)展研究中心改革研究課題組認為：“十二五”時期是完善社會主義市場經(jīng)濟體制至關(guān)重要的窗口期，這期間，我國經(jīng)濟仍可以較高速度增長；在“十三五”時期，我國經(jīng)濟潛在增長速度有可能明顯下降，為應對由此帶來的挑戰(zhàn)，必須加快改革攻堅步伐。
課題研究主要參加者之一——國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟研究部部長侯永志在接受《瞭望》新聞周刊采訪時說，課題組在深入研究的基礎(chǔ)上，提出了“要旗幟鮮明地亮出以建立‘規(guī)范、高效、公平’社會主義市場經(jīng)濟體制這一根本目標，把理順政府與市場以及政府、企業(yè)、社會的關(guān)系為核心，強化市場基礎(chǔ)制度、完善市場監(jiān)管制度、健全經(jīng)濟調(diào)控制度、建立成果公平分享制度”等建議，這些建議值得詳細解讀。
直面深層次矛盾
《瞭望》：現(xiàn)階段，中國市場經(jīng)濟體制面臨哪些深層次矛盾和挑戰(zhàn)？
侯永志：課題組調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當前的經(jīng)濟體制總體上既存在市場化不足、行政干預過度的問題，又存在政府責任不到位、公共產(chǎn)品或準公共產(chǎn)品領(lǐng)域過度市場化問題。具體說，有六大深層次矛盾：一是市場基礎(chǔ)制度不足以保障公平和充分競爭，包括產(chǎn)權(quán)界定不清、保護不力，市場主體發(fā)育還不成熟，價格扭曲現(xiàn)象依然存在；二是市場監(jiān)管制度體系不順、有效性不足，包括市場準入限制較多，市場競爭秩序得不到有效維護，經(jīng)濟性監(jiān)管不到位，社會性監(jiān)管不力；三是經(jīng)濟調(diào)控制度科學性、權(quán)威性不夠，包括財稅制度不盡合理，金融調(diào)節(jié)體系有待完善，產(chǎn)業(yè)、區(qū)域與土地利用規(guī)劃的合理性、有效性不足；四是成果分享制度不夠公平，包括收入分配制度不合理，公共服務(wù)供給不足、不均；五是科教體制對創(chuàng)新發(fā)展的支撐不夠；六是社會管理制度不適應利益多元化格局提出的要求。
這些矛盾的產(chǎn)生，在很大程度上歸因于政府與市場的關(guān)系未理順，影響了效率的提高和公平的增進。要化解風險，應對挑戰(zhàn)，必須進一步深化改革。目前，我們面臨改革的良好機遇，但機遇稍縱即逝。30多年經(jīng)濟高增長積累的社會財富為減少結(jié)構(gòu)調(diào)整可能帶來的不確定性奠定了比較雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，應利用這一有利條件加快改革步伐。
《瞭望》：如何把握全面深化改革的內(nèi)在規(guī)律，處理好全面深化改革的一些重大關(guān)系？
侯永志：習近平總書記提到的處理五大關(guān)系是改革的方法論，應全面準確地把握。從解放思想和實事求是的關(guān)系來看，解放思想就是改革不要從書本出發(fā)，也不要從別人的經(jīng)驗出發(fā)，出發(fā)點應該是中國的國情；另一方面關(guān)于改革的設(shè)想還是要從實際出發(fā)，不可能建立一個純粹的市場經(jīng)濟，主要要看目前改革建立在怎樣的發(fā)展基礎(chǔ)之上，其次是看改革的可操作性，所提的具體建議是否可行。關(guān)于頂層設(shè)計和摸著石頭過河的關(guān)系，改革還是要有整體布局，有大概設(shè)想，一定要從理論上框架性地搞清楚改革所涉及各種因素的邏輯關(guān)系，這樣出臺的方案就不會相互抵觸；而另一方面，各體制要素之間的關(guān)系十分復雜，完全搞清楚它們之間的關(guān)系也是不可能的，這就需要通過改革實踐發(fā)現(xiàn)它們之間的正確關(guān)系。
根本目標是什么
《瞭望》：課題組提到建立規(guī)范、高效、公平的社會主義市場經(jīng)濟體制，這三者有怎樣的邏輯關(guān)系？
侯永志：深化改革，旗幟一定要鮮明，沒有鮮明的旗幟，改革的共識就難以形成。以建立規(guī)范、高效、公平的社會主義市場經(jīng)濟體制為根本目標，是針對市場中存在的問題提出的。當前社會主義市場經(jīng)濟體制框架有了，但還不規(guī)范，還有制約效率和公平增進的方面。政府對經(jīng)濟運行該干預和不該干預的范圍還不十分清晰。
規(guī)范、高效、公平這三者相互依存，互為條件。規(guī)范、公平是高效的前提，高效、規(guī)范是公平的基礎(chǔ)。推進改革要明確改革的主要著力點。要針對經(jīng)濟體制中存在的突出矛盾，科學合理設(shè)計改革方案，積極穩(wěn)妥落實改革部署。市場經(jīng)濟規(guī)范、高效運行靠市場基礎(chǔ)制度、市場監(jiān)管制度和經(jīng)濟調(diào)控制度支撐，市場經(jīng)濟的合法性來自于機會均等、公平競爭和發(fā)展成果的公平分享。而起點公平、機會均等對于實現(xiàn)社會公平更具基礎(chǔ)性意義。
社會主義的本質(zhì)是解放和發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕。所以，規(guī)范、高效、公平是社會主義市場經(jīng)濟體制的本質(zhì)和內(nèi)在屬性。中國特色社會主義市場經(jīng)濟，要求有更高的實質(zhì)意義上的公平。
《瞭望》：經(jīng)濟體制改革涉及領(lǐng)域廣泛，頭緒繁多。當前矛盾最突出、要求最緊迫、影響最廣的重點領(lǐng)域有哪些？
侯永志：課題組認為，當前應重點消除制約經(jīng)濟發(fā)展方式實質(zhì)性轉(zhuǎn)變的體制性因素，重在建立健全對規(guī)范市場經(jīng)濟運行、增進市場經(jīng)濟效率和公平性有決定性影響的體制機制。包括：一、建設(shè)透明、可問責的現(xiàn)代法治政府；二、建設(shè)科學、公平和約束有力的現(xiàn)代財稅制度；三、建立健全反映資源稀缺程度、供求關(guān)系和經(jīng)濟活動外部性的價格機制；四、建立體現(xiàn)公平原則、促進共同富裕的分配制度；五、構(gòu)建以法治為基礎(chǔ)、適應經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)新變化的社會管理體制；六、建立高效、穩(wěn)健、安全的現(xiàn)代金融體制；七、建立國有資本管理和經(jīng)營制度；八、建立公平公正、有效有力的現(xiàn)代監(jiān)管體系；九、建設(shè)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的城鄉(xiāng)發(fā)展新體制；十、形成支撐創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的科教體制；十一、進一步完善商品房市場的制度和政策體系，健全住房保障體系；十二、構(gòu)建有利于中國和平發(fā)展的對外開放體制。
把改革研究引向深入
《瞭望》：課題組對于重點領(lǐng)域的改革有哪些可操作性的建議？
侯永志：關(guān)于改革的研究可謂汗牛充棟，但總的感覺，關(guān)于改革的研究還需要深入。如：關(guān)于中央和地方的關(guān)系，討論其權(quán)責、財稅關(guān)系的比較多，但討論規(guī)范化這種關(guān)系的比較少。再如：研究市場作用的比較多，但研究規(guī)范市場競爭秩序的比較少。
改革要深入，改革研究應該先深入?，F(xiàn)在的問題不是方向不明確，而是具體的每個環(huán)節(jié)怎么突破、具體的路徑怎樣選擇。例如，中央和地方的權(quán)責關(guān)系，要細化、具體化，要明確各級政府在不同的領(lǐng)域各起到什么樣的作用，發(fā)揮各自的作用要依靠哪些政策工具；不能僅僅粗線條地說，政府的作用是經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、公共服務(wù)和社會管理等，還需要討論到底怎樣才能有效地、正確地發(fā)揮政府的作用。
這項研究為五個領(lǐng)域提出了可操作性建議：第一，優(yōu)化和規(guī)范不同政府間的責權(quán)關(guān)系；第二，進一步規(guī)范市場競爭秩序；第三，推進國有資本管理制度改革；第四，加快居民收入差距的合理化調(diào)節(jié)；第五，推動宏觀審慎監(jiān)管視角下的金融改革。
