深圳大部制改革開啟一年之際，目標(biāo)仍顯模糊，機構(gòu)仍然腫脹，人與事仍有錯配。這是大部制改革后遺癥，還是先天不足 深圳樣本值得鈞鑒。 

　　“由于本次改革精簡力度大，尤其是市科工貿(mào)信委等超大部門，在改革過渡期不可避免地出現(xiàn)了部門副職超配的現(xiàn)象?！?010年7月20日，深圳市機構(gòu)編制委員會辦公室副主任孫福金對媒體記者說。

　　孫福金這番表態(tài)，是對此前曝光的深圳市科工貿(mào)信委主要領(lǐng)導(dǎo)“一正20副”狀況的回應(yīng)。至此，這場深圳輿情風(fēng)波暫告一段落。

　　7月31日是深圳市大部制改革開啟一周年。2009年7月31日，中央機構(gòu)編制委員會和廣東省委批準(zhǔn)了《深圳市人民政府機構(gòu)改革方案》，深圳大部制改革啟幕?？乒べQ(mào)信委即屬于調(diào)整后產(chǎn)生的“七大委”之一。

　　再過一個月，8月26日，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)成立30周年的慶典將隆重舉行，中國改革開放的先鋒進(jìn)入而立之年。而大部制改革被稱為“深圳30年來力度最大、影響最為深遠(yuǎn)的機構(gòu)改革”。

　　“多出”98位局領(lǐng)導(dǎo)

　　深圳市科工貿(mào)信委主要領(lǐng)導(dǎo)“一正20副”現(xiàn)象，源自一年前啟動的深圳大部制改革。

　　大部制(大部門體制)概念肇始于2007年黨的十七大。2008年全國兩會后，國務(wù)院機構(gòu)改革率先啟動，全國各省、區(qū)、市隨后紛紛拿出機構(gòu)改革方案，提速對接大部制。

　　2009年7月31日，深圳大部制改革方案以全市干部大會的形式正式公布，與會政府官員的印象是，“精簡、合并的力度超出想象?！?/span>

　　根據(jù)當(dāng)時的正式方案，深圳市政府工作部門減少15個，精簡比例達(dá)三分之一。進(jìn)而整個政府架構(gòu)被重新調(diào)整，組建了7個委員會、18個執(zhí)行局和6個辦公室，共31個政府部門。

　　改革前的46個部門中，只有7個沒有編制方面的變動。原屬市政府組成部分的貿(mào)易工業(yè)局、科技和信息局等12個機構(gòu)要進(jìn)行撤銷或合并。這直接導(dǎo)致“多出了”98位局級領(lǐng)導(dǎo)。方案的第一道考驗正在于此，直至現(xiàn)在仍引發(fā)了一場“一正20副”的輿情風(fēng)波。

　　7月22日，深圳市政府一位年近七旬的已退休領(lǐng)導(dǎo)在接受《財經(jīng)國家周刊》記者采訪時透露，新生的“七大委”，職能上本分別對接分管副市長，一把手原擬由他們擔(dān)任?！暗遄迷偃?，為了穩(wěn)定局級領(lǐng)導(dǎo)，采取了從現(xiàn)任各局局長中精選負(fù)責(zé)人的穩(wěn)妥辦法?！?/span>

　　查閱深圳市大部制改革形成的31個政府部門的領(lǐng)導(dǎo)名單，可以發(fā)現(xiàn)，委、局單位副職領(lǐng)導(dǎo)數(shù)在2~4名的僅有農(nóng)林漁業(yè)局(海洋局)一個部門，其余領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)幾乎全部超過5名，衛(wèi)生人口計生委、科工貿(mào)信委、人力資源和社會保障局等部門，副職人數(shù)甚至都超過10人。這與《公務(wù)員法》等國家有關(guān)規(guī)定明顯不符。

　　深圳市委、市政府拿出過不少分流安置辦法。比如，對需要分流的局級領(lǐng)導(dǎo)實行全市統(tǒng)籌安排任職，讓達(dá)到一定年齡的轉(zhuǎn)任同級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或提前辦退，到市人大、政協(xié)等部門任職。

　　但廣東省委組織部一位要求匿名的工作人員告訴《財經(jīng)國家周刊》記者，局級領(lǐng)導(dǎo)的穩(wěn)定任務(wù)至今仍然較重?！暗浆F(xiàn)在，這些常規(guī)辦法只消化了52名局級領(lǐng)導(dǎo)干部，剛過一半。”

　　處級受阻夾心層

　　領(lǐng)導(dǎo)干部安置，以往常常是一個層層分解、下壓的艱巨任務(wù)，深圳大部制改革難逃此窠臼。在深圳市編辦的安置序列中，98名局級領(lǐng)導(dǎo)之外，還有139名處級干部、199名科級干部及492名編內(nèi)人員需要妥善安置。

　　“有很多處級領(lǐng)導(dǎo)，分流去擔(dān)任市信訪專員，抽調(diào)到大運會籌備部門工作，或者到基層街道掛職，到對口幫扶等地區(qū)掛職，還有幾個被選派到市屬國有企業(yè)任職。有不少副局級領(lǐng)導(dǎo)也采用了這些辦法?！?月20日，深圳市編辦副主任孫福金向《財經(jīng)國家周刊》記者透露。

　　一些經(jīng)歷了大部制動蕩的處級干部認(rèn)為，自己成了“上下無望的夾心層”。根據(jù)國家相關(guān)法律規(guī)定，處級及其以上的干部雖有任職年齡的限制，卻沒有任職時間的限制。處級干部是典型的“能上不能下”。

　　深圳大部制改革后，一方面，不少局級單位內(nèi)的處級單位并入其他局級單位，或者“下沉”到區(qū)級政府，這些單位的內(nèi)設(shè)處級單位增多。

　　“局級領(lǐng)導(dǎo)安置尚且這么難，處級領(lǐng)導(dǎo)分流豈不更難 ”深圳市寶安區(qū)工商局一位副處長在接受《財經(jīng)國家周刊》記者采訪時說，當(dāng)時為了給分流過來的處級領(lǐng)導(dǎo)“讓路”，“局里很多50剛出頭的領(lǐng)導(dǎo)就內(nèi)退了，好點的留下來任調(diào)研員?！边@樣的舉措在他看來，“堵了副處級干部上升的管道?！?/span>

　　向下分流的壓力延續(xù)至今。2010年5月深圳市兩會召開前，為了進(jìn)一步安置分流處級領(lǐng)導(dǎo)，福田、鹽田等區(qū)的處級領(lǐng)導(dǎo)“一夜間大輪崗”，“運動中產(chǎn)生的職位”有相當(dāng)部分被這些處級領(lǐng)導(dǎo)填入。這對行政序列原本較為獨立的區(qū)級政府，形成了領(lǐng)導(dǎo)職位方面的擠壓。

　　“局級領(lǐng)導(dǎo)的任免權(quán)畢竟在省里，處級領(lǐng)導(dǎo)則在市里?！睆V東省機構(gòu)編制委員會辦公室一位不愿具名的部門負(fù)責(zé)人回憶說，在省編辦當(dāng)初的預(yù)設(shè)中一度擔(dān)心處級干部將成分流安置夾心層，事后證明果然如此?！岸萍夘I(lǐng)導(dǎo)和在編公務(wù)員的分流安置，則直接增加了人事安置矛盾的廣泛性?！?/span>

　　“后遺癥”之憂

　　中國行政體制改革研究會秘書長汪玉凱教授曾多次為深圳大部制改革方案做專家咨詢，他在接受《財經(jīng)國家周刊》記者電話采訪時說，前述《深圳市人民政府機構(gòu)改革方案》，擬通過委、局、辦的架構(gòu)，體現(xiàn)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的基本宗旨。但至今，部分機構(gòu)仍然沒有能夠真正實現(xiàn)這一宗旨，反而產(chǎn)生新的問題。

　　廣東省社科院丁力教授經(jīng)過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，衛(wèi)生人口計劃生育委員會由市衛(wèi)生局、市人口和計劃生育局整合組成。此前這兩個部門都既有政策制定職能，又有執(zhí)行職能。合并組成委員會后，只保留了決策和監(jiān)督等職能，相應(yīng)的執(zhí)行部門出現(xiàn)缺失。

　　同樣問題還出在規(guī)劃國土委?！按蟛恐浦螅?guī)劃國土委的三級執(zhí)法體系還沒有建立好，給查處違章建筑留下了暫時的空白?！倍×Ω嬖V本刊記者。

　　改革開放以來，中國先后進(jìn)行過5次大的行政管理體制改革。敢為改革風(fēng)氣之先的深圳，歷經(jīng)7次機構(gòu)改革，4次行政審批改革，政府效率始終在國內(nèi)排名靠前。歷次改革的基本目標(biāo)都是精兵簡政，本輪大部制改革同樣如此。

　　深圳市人力資源和社會保障局局長、編辦主任王敏曾公開表示，政府審批項目取消多少，能不能落實，是機構(gòu)改革能否取得成效的最關(guān)鍵因素。

　　曾經(jīng)的周折讓人們擔(dān)心改革是否會出現(xiàn)反復(fù)、能否真正取得成效。2004年，深圳以試點方式低調(diào)啟動文化、交通、城管三大領(lǐng)域的大部制改革。改革告一段落后，相關(guān)市級部門從42個減到了35個。但隨后的5年，幾乎每年新創(chuàng)兩個市級部門。2009年大部制改革全面啟動之時，市級部門已從這35個恢復(fù)到46個。“大部制改革后遺癥”之說不脛而走。

　　深圳市政府一位副秘書長早些時候接受本刊記者采訪時曾坦言，經(jīng)過30年“沉淀”，深圳市政府層面的行政效率，因為審批職責(zé)的反復(fù) 某些是加重，而開始趨于笨重遲緩。這一點被很多臺資、港資企業(yè)所詬病。

　　“不加快理順和改革，深圳市政府某些部門官僚化習(xí)氣會越來越重?！鼻笆錾钲谑姓项I(lǐng)導(dǎo)在接受《財經(jīng)國家周刊》記者采訪時說。