在國內(nèi)疫情得到有效控制后，多個(gè)地方政府發(fā)放消費(fèi)券，力圖刺激消費(fèi)、刺激經(jīng)濟(jì)。如何看待消費(fèi)券的作用，如何穩(wěn)消費(fèi)？新京報(bào)圍繞這些問題采訪了中國財(cái)政科學(xué)研究院院長劉尚希。

“消費(fèi)券的作用是短暫的，在刺激消費(fèi)上的作用不能高估。刺激消費(fèi)可以采取多個(gè)措施。比如，通過救助困難群體來穩(wěn)消費(fèi)。但比較重要的是以公共消費(fèi)帶動居民的私人消費(fèi)，弱化居民增加儲蓄的預(yù)防性動機(jī)等?！眲⑸邢Ｕf。

近期，不少人建議直接發(fā)錢補(bǔ)貼救助困難群體。如何救助困難群體來穩(wěn)消費(fèi)？劉尚希表示，他不是不贊成直接發(fā)錢補(bǔ)貼，但反對沒有目標(biāo)、不加區(qū)別的發(fā)錢?！安荒懿捎谩鄙龣C(jī)撒錢’的方式來發(fā)錢，可以利用目前的社保體系精準(zhǔn)識別救助對象發(fā)錢，這種發(fā)錢的方式更有效?！?/span>

與主張穩(wěn)消費(fèi)以刺激經(jīng)濟(jì)的觀點(diǎn)不同，也有觀點(diǎn)認(rèn)為，政府要通過啟動基建投資來擴(kuò)大就業(yè)、刺激經(jīng)濟(jì)。當(dāng)前的形勢下，中國經(jīng)濟(jì)要依靠消費(fèi)還是投資？對此，劉尚希認(rèn)為，消費(fèi)和投資都對中國經(jīng)濟(jì)很重要。但如果體制機(jī)制存在障礙，兩個(gè)都無法在經(jīng)濟(jì)循環(huán)中發(fā)揮有效作用。更重要的是，要去改革阻礙兩者更好發(fā)揮作用的機(jī)制體制。其中，當(dāng)前最重要的是通過改善營商環(huán)境激發(fā)市場投資的信心和內(nèi)生動力。

劉尚希進(jìn)一步呼吁，“對于處于世界大變局中的中國經(jīng)濟(jì)來說，沒有什么靈丹妙藥，出路在于來一場與世界大變局、疫情大沖擊相匹配的改革，這樣才能充分彰顯我國的制度優(yōu)勢，在世界歷史的轉(zhuǎn)折點(diǎn)上把握我國發(fā)展的主動權(quán)。從歷史來看，可以借鑒世界經(jīng)濟(jì)大蕭條時(shí)的美國羅斯福新政，進(jìn)行一場改革，轉(zhuǎn)危為機(jī)，把疫情的沖擊轉(zhuǎn)化為改革的內(nèi)生動力。”

“消費(fèi)券的作用是一次性的 要以公共消費(fèi)帶動居民消費(fèi)”

新京報(bào)：為刺激消費(fèi)，多個(gè)地方政府發(fā)放消費(fèi)券。你怎么評估消費(fèi)券的作用？

劉尚希：現(xiàn)在疫情剛得到有效控制，有些地方政府希望通過發(fā)放消費(fèi)券來刺激消費(fèi)，這種方式確實(shí)會起到一定的作用，但這種作用效果會很短——因?yàn)橐话愕南M(fèi)券都有時(shí)間限制，有的消費(fèi)券要在一個(gè)星期之內(nèi)使用，過期無效。而且消費(fèi)者使用完消費(fèi)券之后，是否會繼續(xù)保持旺盛的購物欲難以確定。因此，消費(fèi)券只是對居民消費(fèi)起到一次性的撬動作用，在刺激消費(fèi)上的作用不能高估。而且，還要防止“脹肚子效應(yīng)”，尤其是日常消費(fèi)品的購買，家里存貨多了，以后購買就少了，直到存貨消化掉為止。

新京報(bào)：有觀點(diǎn)認(rèn)為，穩(wěn)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵在于穩(wěn)消費(fèi)。如何提振消費(fèi)？

劉尚希：第一，救助困難群體，這是穩(wěn)消費(fèi)的一個(gè)措施。第二，消費(fèi)券也可以在一定程度上鼓勵消費(fèi)，但其作用是一次性的。第三個(gè)比較重要的措施是，要以公共消費(fèi)帶動居民消費(fèi)。

最近出現(xiàn)了儲蓄增加的現(xiàn)象。這是因?yàn)橐咔闆_擊之下，不確定性和公共風(fēng)險(xiǎn)上升，居民的預(yù)防性動機(jī)增強(qiáng)了，這種趨勢若繼續(xù)下去，會導(dǎo)致消費(fèi)的進(jìn)一步萎縮。因此，我們要考慮，如何通過擴(kuò)大公共消費(fèi)來弱化居民預(yù)防性動機(jī)，帶動居民消費(fèi)。公共消費(fèi)分為兩大塊：一是維護(hù)政府運(yùn)轉(zhuǎn)的消費(fèi)，如發(fā)放的雇員工資、采購的商品和服務(wù)、提升政府?dāng)?shù)字化智能化水平等等，這些支出屬于政府自身的消費(fèi)支出。

二是供社會成員消費(fèi)的公共服務(wù)，如用于幼兒園、義務(wù)教育、職業(yè)教育、高等教育、職業(yè)培訓(xùn)、醫(yī)療、健康知識普及、防疫、體檢檢測、公園、博物館、公租房、養(yǎng)老、救濟(jì)以及社會治安等等。政府提供公共消費(fèi)既可以直接提供，如辦園辦學(xué)辦醫(yī)院，建公租房等，也可以通過購買服務(wù)方式來間接提供，如教育、醫(yī)療、公共衛(wèi)生、培訓(xùn)等，都可以向市場或社會來購買服務(wù)，再提供給社會大眾消費(fèi)，也就是政府買單，大眾消費(fèi)。發(fā)放消費(fèi)券、培訓(xùn)券、教育券、平臺服務(wù)使用劵等等，也是提供公共服務(wù)的方式。還可以通過政府和社會資本合作模式來提供公共服務(wù)消費(fèi)。公共消費(fèi)有助于社會平等，也能降低居民預(yù)防性動機(jī)，即居民的安定感和未來的確定性提升了，居民當(dāng)前的消費(fèi)就可以擴(kuò)大。提供公共消費(fèi)，離不開學(xué)校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、數(shù)據(jù)中心、公園等公共設(shè)施的建設(shè)，這意味著擴(kuò)大公共消費(fèi)也會帶動公共投資，或通過政府采購帶動民間投資。中心城市、城市群和都市圈在公共消費(fèi)方面的提升空間很大，僅僅從2億多在城市工作生活的農(nóng)民工來說，沒有享受同城待遇，其在教育、培訓(xùn)、醫(yī)療等方面的公共消費(fèi)是嚴(yán)重不足的。但由于體制的原因，地方各級城市政府向農(nóng)民工提供公共消費(fèi)的積極性普遍不高。

此外，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，消費(fèi)要靠兩方面的支撐：收入、合意的產(chǎn)品和服務(wù)。要想擴(kuò)大消費(fèi)，一方面，居民收入要增長，另一方面，市場的優(yōu)質(zhì)供給要增加。我國的消費(fèi)結(jié)構(gòu)在升級，居民海外購物的能力很強(qiáng)，消費(fèi)外流不斷擴(kuò)大，我國是全球奢侈品的主要消費(fèi)國。但國內(nèi)供給滯后于消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級的步伐，就連鍋、菜刀、奶粉這類日常消費(fèi)用品，中等收入階層都傾向于購買外國貨。現(xiàn)在海外疫情導(dǎo)致進(jìn)口萎縮，我們能否想辦法把這部分海外的購買力轉(zhuǎn)化為國內(nèi)的購買力？這其中關(guān)鍵在于提高供給的質(zhì)量，如果沒有優(yōu)質(zhì)的供給，居民有錢也不會消費(fèi)。若缺少合意的產(chǎn)品和服務(wù)，居民的一些消費(fèi)需求只能是潛在的，難以變成現(xiàn)實(shí)。

“我反對不加區(qū)別地給所有人發(fā)錢”

新京報(bào)：在近期的中國經(jīng)濟(jì)學(xué)界，直接發(fā)錢補(bǔ)貼包括失業(yè)者在內(nèi)的受困群體的呼聲頗高。中國是否應(yīng)該仿效國外給民眾發(fā)錢？

劉尚希：我們不能只看到國外發(fā)錢這一表象，認(rèn)為國外發(fā)錢，我們也應(yīng)該效仿發(fā)錢。當(dāng)然，我不是不贊成發(fā)錢，但反對盲目的、沒有目標(biāo)的、不加區(qū)別的發(fā)錢。

在討論這個(gè)問題時(shí)，我們一定要首先明確一個(gè)問題——發(fā)錢的目標(biāo)是什么？無論美國還是日本，這些國家給民眾發(fā)錢都有一個(gè)明確目標(biāo)：抗擊疫情。為了有效控制疫情，政府要求居民在家隔離，減少外出。但國外很多家庭儲蓄率低，很多家庭一旦失去工作，生活可能陷于困境。如果政府不發(fā)錢補(bǔ)貼民眾，很多人就會拒絕隔離，堅(jiān)持外出上班掙錢。因此，為了實(shí)施有效的隔離政策和保障基本的社會秩序，讓居民安安穩(wěn)穩(wěn)待在家里，政府通過補(bǔ)貼來保障民眾日?；旧?，穩(wěn)住人心。

現(xiàn)在國內(nèi)不少人主張發(fā)錢，那目標(biāo)是什么？應(yīng)該是救助失業(yè)群體、受疫情影響的低收入群體。在救助之前，我們要搞清楚：目前失業(yè)規(guī)模到底多大，失業(yè)人群到底是怎樣的生活狀況，哪些人應(yīng)該被救助，政府如何救助——是采用“直升機(jī)撒錢”的方式，還是采取更精準(zhǔn)有效的方式？我認(rèn)為，不能采用“直升機(jī)撒錢”的方式，為了發(fā)錢而發(fā)錢。比較可行的辦法是，利用目前的社保體系精準(zhǔn)識別救助對象：第一，在城市利用好失業(yè)救濟(jì)機(jī)制，城市失業(yè)居民可以領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金。第二，在農(nóng)村利用好已有的扶貧機(jī)制。疫情沖擊，很多農(nóng)民工暫時(shí)失業(yè)，只能待在家里。這些人沒有參加失業(yè)保險(xiǎn)，無法領(lǐng)取失業(yè)金，他們是否會變成貧困戶？要利用脫貧攻堅(jiān)的機(jī)制去精準(zhǔn)識別哪些人需要救助，將需要救助的農(nóng)民工納入低保、貧困人口等救助范圍，保障這部分失業(yè)群體的基本生活。需要特別注意的是，疫情沖擊之下，之前已經(jīng)脫貧的貧困戶可能返貧，也要特別關(guān)注這部分群體。這兩種方式的救助也是發(fā)錢，但發(fā)錢的方式更精準(zhǔn)有效。

從財(cái)政承受能力看，在當(dāng)前基層財(cái)政“三保”都已經(jīng)很困難的情況下，我們是沒有能力進(jìn)行“直升機(jī)撒錢”。誰不喜歡錢多一點(diǎn)？普羅大眾都希望政府發(fā)錢，但發(fā)錢要有助于社會公平，保住底線，也就是保基本民生。若超出“基本”來撒錢，將會導(dǎo)致財(cái)政不可持續(xù)。

新京報(bào)：最好的救助仍是保就業(yè)、增加就業(yè)機(jī)會，如何實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)？

劉尚希：從保就業(yè)角度看，就業(yè)崗位可以分為兩大類：一類是企業(yè)的就業(yè)崗位，要盡可能減少企業(yè)的倒閉，保住現(xiàn)有的就業(yè)崗位；另一類是非企業(yè)的就業(yè)崗位，如個(gè)體工商戶的自我就業(yè)、靈活就業(yè)等等。疫情之下，幾千萬個(gè)體工商戶受到很大的沖擊，要對他們有精準(zhǔn)的政策支持。比如，是否可以延期個(gè)體工商戶的貸款、減免部分貸款利息、或財(cái)政補(bǔ)貼一部分等。這比減免稅更重要，因?yàn)闇p免稅主要是一種激勵政策，而非救助政策。

對于失業(yè)人群、即將畢業(yè)的大學(xué)生，要創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會。可以鼓勵大學(xué)生通過自我創(chuàng)業(yè)，也帶動其他人就業(yè)。這就需要政府對創(chuàng)業(yè)提供培訓(xùn)、指導(dǎo)，在創(chuàng)業(yè)貸款、資本金等方面提供政策支持。

從根本上看，還要通過改善營商環(huán)境來保就業(yè)。民營企業(yè)在市場競爭中的不平等待遇和遭受隱性歧視的問題，至今沒有得到徹底解決。疫情之下，改善營商環(huán)境恐怕是一個(gè)更重要、更迫切的問題。這是因?yàn)?，只有營商環(huán)境改善了，大家才會有投資、創(chuàng)業(yè)的想法，從而帶動就業(yè)。這些年放管服改革，大力改善了營商環(huán)境，但疫情沖擊之下對此提出了更高要求。保就業(yè)的根本之法，在于改善預(yù)期，走群眾路線，對市場形成良性激勵。

“加快體制機(jī)制改革 讓市場投資能夠參與到公共服務(wù)的投資”

新京報(bào)：與主張穩(wěn)消費(fèi)的觀點(diǎn)不同，有觀點(diǎn)認(rèn)為，在當(dāng)前的形勢下，要通過基建投資來擴(kuò)大就業(yè)、刺激經(jīng)濟(jì)。你怎么看？

劉尚希：首先，政府投資并非可有可無，一些必要的基建項(xiàng)目還得要上，但政府投資未必能擴(kuò)大就業(yè)崗位、刺激需求，從而拉動經(jīng)濟(jì)。這其中有很多的不確定性，也需要滿足很多的條件，當(dāng)有關(guān)條件不具備時(shí)，政府投資是難以實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的。

從當(dāng)前的條件下看，基建投資恐怕難以再發(fā)揮2008年、2009年時(shí)期那么大的作用。通過傳統(tǒng)的基建投資來刺激經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大就業(yè)，這個(gè)效果會較低，因?yàn)閭鹘y(tǒng)基建投資的空間變小，其乘數(shù)效應(yīng)也大大降低。2008年“四萬億”方案的效果可圈可點(diǎn)，政策的“規(guī)模效應(yīng)”對提振當(dāng)時(shí)市場信心發(fā)揮了巨大作用。就這一點(diǎn)而言，當(dāng)前大可借鑒。但是政府投資的路徑如今難以再續(xù)。

第二，3月的政治局會議強(qiáng)調(diào)，加快5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。新基建的技術(shù)含量高、更新迭代快、應(yīng)用場景驅(qū)動，基于這些特點(diǎn)，政府無法替代市場。新基建投資主要靠市場，而不是政府。政府應(yīng)做的事情是規(guī)劃、引導(dǎo)和提供政策激勵。

其實(shí)，即使是“鐵公機(jī)”等老基建，幾乎沒有市場參與不了的，關(guān)鍵在于采取什么樣的建設(shè)模式。傳統(tǒng)的理論認(rèn)為，公共基礎(chǔ)設(shè)施是公益性項(xiàng)目，只能政府去投資，市場不會去參與。這種理論已經(jīng)不合時(shí)宜了，政府和社會資本合作的實(shí)踐早已打破了過去流行的理論。如果實(shí)行“項(xiàng)目組合”，或者實(shí)行“開發(fā)性的政社合作（PPP）”模式，或者實(shí)行資產(chǎn)證券化，原有難題都可以通過模式創(chuàng)新得以解決，現(xiàn)實(shí)中已經(jīng)有不少這樣的成功案例。要改變傳統(tǒng)觀念，充分發(fā)揮社會資本的力量，讓政府和市場形成合力。政府和市場形成合力，這恰恰是我國重要的制度優(yōu)勢。

中央一直在強(qiáng)調(diào)，要讓社會資本進(jìn)入到養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)領(lǐng)域，但現(xiàn)實(shí)中因?yàn)楦鞣N條條框框的束縛，社會資本很難進(jìn)入到這些公共服務(wù)領(lǐng)域?，F(xiàn)在還出現(xiàn)了一個(gè)現(xiàn)象，在地方政府專項(xiàng)債規(guī)模擴(kuò)大之后，社會資本不少被擠出去了。政府投資的目的本來是要帶動市場投資（或者說民間投資），現(xiàn)在不但沒有帶動起來，反而只剩下自己在那單打獨(dú)斗。中國經(jīng)濟(jì)體量達(dá)到100萬億元，單靠幾萬億的地方政府專項(xiàng)債難以撬動，還是要靠民間投資的力量。在疫情條件下，加快體制機(jī)制改革，讓市場投資能夠參與到公共服務(wù)的投資中，這是決定宏觀政策有效性的必備條件。

“不要抽象討論中國經(jīng)濟(jì)靠消費(fèi)還是投資 要去解決阻礙兩者更好發(fā)揮作用的問題”

新京報(bào)：對于當(dāng)前的中國經(jīng)濟(jì)來說，要依靠投資還是消費(fèi)來推動？

劉尚希：我認(rèn)為，消費(fèi)和投資對中國經(jīng)濟(jì)都很重要，不要抽象地去討論當(dāng)前的中國經(jīng)濟(jì)要靠消費(fèi)還是投資來推動。如果體制機(jī)制存在問題，兩者都無法有效發(fā)揮作用。重要的是，要去解決阻礙兩者更好發(fā)揮作用的問題，加快機(jī)制體制改革。當(dāng)前面臨前所未有的沖擊，也需要前所未有的改革來匹配。

比如，當(dāng)前重要的是要激發(fā)市場投資的信心和動力，但營商環(huán)境的問題既有新問題，也有老問題。在疫情發(fā)生之前，民營企業(yè)信心不足，民間投資增長乏力。疫情之下，營商環(huán)境又有了新問題。比如復(fù)工復(fù)產(chǎn)的過程中，在有些地方，民營企業(yè)要經(jīng)過層層審批才能復(fù)工復(fù)產(chǎn)，這暴露出有些地方政府及其部門習(xí)慣性干預(yù)，不愿意輕易放棄到手的權(quán)力。

疫情之下，改善營商環(huán)境變得更加重要和迫切，因?yàn)橹挥性跔I商環(huán)境得到根本性改善后，民營企業(yè)的信心自然就上升了，民間投資也會隨之增長，就業(yè)、收入、消費(fèi)、投資自會形成循環(huán)，也不用再糾結(jié)到底是依靠消費(fèi)，還是依靠投資來刺激經(jīng)濟(jì)的增長。應(yīng)趁著這個(gè)機(jī)會加力優(yōu)化營商環(huán)境，從根本上提振市場信心，解決市場投資乏力的問題。

激發(fā)市場投資的信心和動力，還要加速推進(jìn)國企改革，加快推進(jìn)向“管資本”轉(zhuǎn)變。一旦國企國資改革有了大進(jìn)展，民間投資可以參與的空間就變大了。

“如果真正下定決心要改革，改革可以立馬見效”

新京報(bào)：相對于刺激政策，改革是否是慢變量？

劉尚希：認(rèn)為改革是慢變量的認(rèn)識是錯(cuò)誤的。應(yīng)對當(dāng)前嚴(yán)峻的形勢，在很多人看來，首先要靠刺激政策，好像改革難于上青天，要慢慢來。也有觀點(diǎn)認(rèn)為，改革進(jìn)入到了深水區(qū)，很多問題不是一下子能夠解決的。如果不想真改革，可以有一萬條理由。如果真正下定決心要改革，改革可以立馬見效。改革不是今后的事情，也不是慢變量，而是自我革命的決心問題。我們一定要消除這種認(rèn)知上的誤區(qū)。中央一直在強(qiáng)調(diào)改革、推動改革，但似乎像是拳頭打在棉花上，被各種隱匿的不擔(dān)當(dāng)、不作為給化解了。就這點(diǎn)來說，改革確實(shí)變得更難了。

我們也可以從歷史上來觀察和理解改革。在上世紀(jì)三十年代的大蕭條時(shí)期，美國總統(tǒng)羅斯福通過一系列大刀闊斧的改革措施，出臺了《緊急銀行法令》、《全國工業(yè)復(fù)興法》、《農(nóng)業(yè)調(diào)整法》、《社會保障法案》等系列法案，大幅度調(diào)整政府與市場的關(guān)系、聯(lián)邦政府與地方政府的關(guān)系、政府與社會的關(guān)系等，破除了原有導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)危機(jī)、阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙。美國之所以能夠在二戰(zhàn)后崛起，離不開當(dāng)時(shí)危機(jī)中羅斯福新政推行的大規(guī)模的機(jī)制體制創(chuàng)新。甚至可以說，羅斯福新政的制度紅利一直延續(xù)到現(xiàn)在。那么，現(xiàn)在看，羅斯福新政在短短時(shí)間內(nèi)推出了那多的改革措施，那些改革是慢變量還是快變量？很顯然，改革可以是快變量。

對于處于世界大變局中的中國經(jīng)濟(jì)來說，沒有什么靈丹妙藥，也不能再依靠一些零打碎敲的小政策去解決這個(gè)問題那個(gè)問題，中國經(jīng)濟(jì)的出路在于來一場與世界大變局、疫情大沖擊相匹配的改革。這樣才能充分彰顯我國的制度優(yōu)勢，在世界歷史的轉(zhuǎn)折點(diǎn)上把握我國發(fā)展的主動權(quán)。從歷史來看，可以借鑒世界經(jīng)濟(jì)大蕭條時(shí)的美國羅斯福新政，加快體制機(jī)制創(chuàng)新的步伐，把疫情的沖擊轉(zhuǎn)化為改革的內(nèi)生動力。