2020年《政府工作報告》提出，今年要編制好“十四五”規(guī)劃，為開啟第二個百年奮斗目標(biāo)新征程擘畫藍(lán)圖。“十四五”時期是加快經(jīng)濟社會建設(shè)的關(guān)鍵時期，深入研究“十四五”戰(zhàn)略機遇期內(nèi)涵與特征對于做深做實國民經(jīng)濟和社會發(fā)展意義重大。中國疫情防控已取得重大戰(zhàn)略成果，對此次疫情的反思和經(jīng)驗或?qū)Ⅲw現(xiàn)在“十四五”規(guī)劃之中。

本報特邀中國經(jīng)濟體制改革研究會副會長、中國（深圳）綜合開發(fā)研究院院長樊綱教授深入闡發(fā)疫情變動下，對“十四五”發(fā)展規(guī)劃的思考與展望。

記者：“十四五”時期是在“十三五”全面建成小康社會的基礎(chǔ)上，我國向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進的第一個五年。新冠肺炎疫情的影響將是長期的，您認(rèn)為“十四五”時期我國經(jīng)濟如何實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展？

樊綱：不要低估疫情的影響，做好世界經(jīng)濟蕭條的準(zhǔn)備，會不會出現(xiàn)三十年代那樣的十年大蕭條，現(xiàn)在還說不準(zhǔn)，但一般性蕭條是可以預(yù)見的，至少今明兩年世界經(jīng)濟可能會呈現(xiàn)負(fù)增長。在這種背景下，外貿(mào)、外資等都受到影響，如何充分發(fā)揮我國大市場的潛力，充分發(fā)揮比較完整的產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢，形成良性的自我循環(huán)，在世界經(jīng)濟不景氣的情況下仍能保持一定的增長，是我們需要思考的問題。

我們要進一步深化改革開放，促使中國加快轉(zhuǎn)變增長方式，更加重視自主創(chuàng)新，繼續(xù)做好自己的事情。比如，要更加重視美國以外的其他市場，深入開發(fā)國內(nèi)消費市場的巨大潛力。進一步擴大開放，通過實施《外商投資法》，放寬股比限制等系列措施，提升我國利用外資的水平和質(zhì)量，并進一步擴大制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、金融業(yè)、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的開放，提高我們的技術(shù)水平、技術(shù)能力和經(jīng)濟增長速度。進一步加大經(jīng)濟體制改革力度，大力發(fā)展民營經(jīng)濟；深化“放管服改革”，減少市場準(zhǔn)入限制，減少審批環(huán)節(jié)；深化國有企業(yè)改革，發(fā)展“混合所有制”經(jīng)濟，改革政府補貼制度；保護知識產(chǎn)權(quán)，擴大知識產(chǎn)權(quán)激勵機制；發(fā)展直接融資，發(fā)展資本市場。

著力進行基礎(chǔ)研究與自主創(chuàng)新，發(fā)展高新科技產(chǎn)業(yè)。目前我們不僅在高新科技領(lǐng)域落后，如信息技術(shù)領(lǐng)域、芯片、AI、區(qū)塊鏈等，許多傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中也存在短板，雖然我國產(chǎn)業(yè)門類很齊全，但是許多產(chǎn)業(yè)仍處在低端或中低端，不少領(lǐng)域還受制于人，如精細(xì)化工領(lǐng)域，目前有10萬種產(chǎn)品，我們現(xiàn)在只能做3萬種，且多數(shù)在中低端，還有大量的發(fā)展空間。因此，下一階段我們要重點補短板，加強基礎(chǔ)研究和自主創(chuàng)新。落后意味著我們有后發(fā)優(yōu)勢，我們可以依靠后發(fā)優(yōu)勢在這些領(lǐng)域有所作為，從而實現(xiàn)更好的發(fā)展。

制定“十四五”規(guī)劃要以平衡為重點，要保持好供給與需求、產(chǎn)業(yè)之間，金融和實體、區(qū)域之間等各種平衡關(guān)系，避免大的內(nèi)傷，我國經(jīng)濟就可以持續(xù)發(fā)展。在世界發(fā)展不平衡的狀況下保持一定的平衡，我們就占有一定的優(yōu)越地位，所以要更加突出各種平衡關(guān)系的問題。長期來講，我國經(jīng)濟的發(fā)展仍面臨很多問題及挑戰(zhàn)，但同時挑戰(zhàn)也是機遇，只有繼續(xù)做好我們自己的事情，保持經(jīng)濟的穩(wěn)定增長，才能在“大變局”中持續(xù)發(fā)展。

記者：受新冠肺炎疫情在全球蔓延影響，貿(mào)易減少、外商撤資等預(yù)估引發(fā)的全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)趨勢成為近期宏觀經(jīng)濟領(lǐng)域的熱議焦點。疫情變動之下，全球產(chǎn)業(yè)鏈會如何變化？是否會發(fā)生“去中國化”進程？在進行“十四五”規(guī)劃時需要考慮哪些問題？

樊綱：美國要美國企業(yè)回去，日本也提出補貼日本企業(yè)的分散化，一些生產(chǎn)能力要轉(zhuǎn)移到其他國家去，認(rèn)為過去太過集中?，F(xiàn)在，美國企業(yè)、歐洲企業(yè)、日本企業(yè)都看到，供給鏈不能太長、不能太遠(yuǎn)這個問題，都要搞“中國+1”的分散化，企業(yè)供給鏈要“雙鏈管理”。產(chǎn)業(yè)鏈的調(diào)整是今后五年甚至十年發(fā)生的情況，是一個漸進的過程，這是我們進行“十四五”規(guī)劃時要充分考慮的問題。

面對產(chǎn)業(yè)鏈的調(diào)整轉(zhuǎn)移，需要澄清幾件事：

一是關(guān)于“去中國化”的說法，在很多方面，它只是產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)整的問題，不必把它視為完全排斥中國的趨勢，不必太悲觀。

二是“去中國化”主要講不要依靠中國的出口，并不是說所有企業(yè)都要遷出中國，企業(yè)也不會這樣選擇，中國有市場，有比較好的基礎(chǔ)設(shè)施條件。

三是“去中國化”并不是不允許中國企業(yè)到其他地方投資，除涉及國家安全的的產(chǎn)業(yè)，一般很多產(chǎn)業(yè)，各國仍然歡迎中國企業(yè)投資，創(chuàng)造就業(yè)。所以，不能說中國企業(yè)不能出去了，也不是說國外的企業(yè)都要撤出中國。在“十四五”期間和今后的很長時間里，我們要面對全球產(chǎn)業(yè)鏈的調(diào)整，進一步優(yōu)化投資環(huán)境，進一步改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，進一步完善網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施等，未來會有更多企業(yè)來中國。

有關(guān)世界產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)整，據(jù)我們初步分析，未來會呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈區(qū)域化、板塊化的新格局。從時區(qū)來講，三大時區(qū)形成三大板塊，即美洲一塊、歐洲北非一塊、亞洲亞太一塊。這三大板塊相對自成體系，產(chǎn)業(yè)相對完整。產(chǎn)業(yè)鏈的物流相對較短，調(diào)整起來比較容易。在每個板塊中則是“雙鏈”管理，即兩個供應(yīng)鏈管理，一個供應(yīng)鏈在國內(nèi)，一個供應(yīng)鏈在國外，相對來講，這是一個完整的體系。中國也是如此，中國既要采購美國的，也要有其他來源。

面對這種格局，我們要自主研發(fā)，加大補短板力度，加強科學(xué)研究、技術(shù)研究。美國主張“去中國化”，其實中國補短板一定意義上是“去美國化”，我們也要保證安全，一定程度上我們無法避免這個脫鉤。與此同時，我們?nèi)匀灰赓Y，補短板并不是說中國企業(yè)做所有事情，我們依然要吸引國際企業(yè)到中國來，要進一步改善投資環(huán)境，加大改革開放的力度，建設(shè)更好的營商環(huán)境，使基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境更好，吸引全世界更多的企業(yè)到中國來，吸引更多的人才到中國來，為中國的發(fā)展做貢獻。同時，我們也要防止最壞的事情發(fā)生，美國、歐洲、日本等發(fā)達國家聯(lián)合起來和我們硬脫鉤，甚至對我們封鎖，這就要求我們維護好國際關(guān)系，避免最壞的情況發(fā)生。我們不想有新冷戰(zhàn)，更不希望有熱戰(zhàn)，而是希望推進多邊主義全球化的發(fā)展。

記者：多重影響因素使2020年中國經(jīng)濟面臨下行壓力，但仍有一些積極因素可能推動經(jīng)濟保持一定的穩(wěn)定性。您曾提及城市化是“十四五”發(fā)展的重要支柱，對此，可否具體談?wù)勀目捶ǎ?/span>

樊綱：的確，城市化是“十四五”發(fā)展的重要支柱，現(xiàn)階段是城市化進一步深入發(fā)展的階段。我認(rèn)為，這個階段城市化的特點就是城市群的形成，通過城市群的發(fā)展推動整個城市化進程和中國經(jīng)濟的發(fā)展。目前我國已經(jīng)初步形成了一些城市群，在“十四五”期間，從政策層面應(yīng)該鼓勵這些城市群進一步發(fā)展，包括粵港澳大灣區(qū)、長三角城市群、京津冀，以及以省會城市為核心的小一級別的城市群都有大的發(fā)展?jié)摿?。中國的城市化完成了不?0%，還有巨大的潛力和非常長的前景。怎么使城市化進程更加健康、平穩(wěn)、均衡，使得市場持續(xù)擴大，是我們下一階段著重考慮的問題。大灣區(qū)、大城市群、城市帶就是下一階段城市化的重要形式和重要方式。

城市群的發(fā)展將促進下一輪的城市化，以帶進經(jīng)濟發(fā)展。這幾年，從中央到地方出臺了一系列鼓勵城市群發(fā)展的政策，除了京津冀、粵港澳、長三角三大城市群外，還有中、東部的省會城市周邊都在建城市群，發(fā)展同城化可能使得有些地方房地產(chǎn)政策“一城一策”會有所調(diào)整，從而拉動一部分需求。城市群的概念是充分發(fā)揮大城市聚集效應(yīng)，創(chuàng)造更多的就業(yè)和產(chǎn)值，推動經(jīng)濟發(fā)展。在大城市群當(dāng)中，通過基礎(chǔ)設(shè)施的連通，可以使大中小城市資源互補，甚至是城市和農(nóng)村互補。大城市房價高，我們可以只把工作和精神文化消費這方面的需求放在這里解決，而居住、休閑等功能需求可以放在大城市周邊的中小城市和農(nóng)村，這樣小城鎮(zhèn)就可以得到發(fā)展。

城市群的一個好處是實現(xiàn)了區(qū)域內(nèi)大中小城市的互補，打破了過去大城市、特大城市的局限。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展?jié)摿薮?，如果大中小城市能夠協(xié)同發(fā)展，軌道交通能夠發(fā)展，周邊的中小城市甚至農(nóng)村的土地、住房等都可以成為大城市的供給，很多瓶頸問題就能得到解決。世界各國的城市化也都是這樣走過來的，這應(yīng)該成為國內(nèi)發(fā)展的重點。