今年以來，中央一連串深化市場化改革和擴(kuò)大開放的戰(zhàn)略部署、改革舉措密集出臺。

從4月份出臺的構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見，到5月份新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的意見，6月出臺海南自貿(mào)港建設(shè)總體方案，8月自貿(mào)試驗區(qū)擴(kuò)圍，這些都體現(xiàn)出面對百年未有之大變局，中國堅定不移推動改革、擴(kuò)大開放的決心。

針對當(dāng)前國內(nèi)外形勢，中央提出加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，包括海南自貿(mào)港在內(nèi)的21個自貿(mào)試驗區(qū)和深圳綜合改革試點無疑將承擔(dān)起在更高起點上推進(jìn)改革開放、推動更高水平對外開放的使命。

10月26日至10月29日，中共十九屆五中全會將召開，研究關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議。

深圳、海南等承擔(dān)先行先試任務(wù)的地區(qū)應(yīng)如何推動高質(zhì)量發(fā)展，在哪些方面探索新路？面對國內(nèi)外復(fù)雜形勢，“十四五”期間有哪些重點工作？帶著這些問題，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者專訪了中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會會長、國家發(fā)展和改革委員會原副主任彭森。

彭森：支持深圳建設(shè)先行示范區(qū)，既是政策大禮包，也是對深圳提出的新要求。更重要的，這是中央向全世界、向全體中國人民宣告改革開放的決心，中國會進(jìn)一步推進(jìn)市場化改革，推進(jìn)更高水平對外開放。長期以來，深圳堅持先行先試，是改革開放的排頭兵，新時期中央希望深圳進(jìn)一步發(fā)揮排頭兵的作用。

深圳綜合改革試點方案，批準(zhǔn)了涉及6個領(lǐng)域，共計40條具體政策，這些都是深圳在長期改革發(fā)展過程中遇到的體制機(jī)制上的重大障礙。深圳發(fā)展得快、改革深入，這些問題就提前遇到了。深圳提出來一個改革清單，通過批量式審批、授權(quán)，可以先行一步，有利于創(chuàng)造積累新的經(jīng)驗。

這6個領(lǐng)域，包括要素市場化配置、市場化法治化國際化營商環(huán)境、科技創(chuàng)新體制機(jī)制、更高水平對外開放、民生服務(wù)供給、生態(tài)環(huán)境和城市空間治理體制。6個領(lǐng)域中最關(guān)鍵最重要的是第一個方面，是要素的市場化配置，包括勞動力、土地、資本、科學(xué)技術(shù)要素，還包括數(shù)據(jù)要素等。深圳面臨的挑戰(zhàn)和問題比其他地方更多，深圳也有更大的決心和勇氣，中央便授權(quán)給深圳更大的改革開放自主權(quán)。

彭森：今年以來，中央在市場化改革和高水平對外開放方面政策力度很大，一連串戰(zhàn)略部署、改革舉措相繼出臺。

從4月份出臺的構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見，到5月份新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的意見，6月出臺海南自貿(mào)港建設(shè)總體方案，9月自貿(mào)試驗區(qū)擴(kuò)圍，北京、湖南、安徽新設(shè)自貿(mào)區(qū)，這些都體現(xiàn)出中央很大的決心。

面對百年未有之變局、面對國內(nèi)外復(fù)雜的形勢，我們一定要通過市場化的改革，通過進(jìn)一步對外開放，來解決發(fā)展中遇到的問題。

像海南自貿(mào)港建設(shè)，中央高度關(guān)注，給予海南充分授權(quán)，定位很高。海南自貿(mào)港的定位，重點在貿(mào)易投資自由化便利化，要創(chuàng)造最高水平的對外開放體制機(jī)制。海南是全國最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，中央希望海南成為中國融入全球經(jīng)濟(jì)體系的前沿地帶。

中央對此期望很高，政策力度也很大，包括充分的法律授權(quán)，提請全國人大推進(jìn)制定海南自由貿(mào)易港法，希望海南能先行一步、走得更快。涉及到自貿(mào)港的其他體制機(jī)制，包括零關(guān)稅、低稅率、簡稅制，行政審批上極簡審批，營造法治化、國際化、便利化營商環(huán)境等，中央對此有明確要求，海南也在積極開展工作。大家都希望海南抓住這次重要機(jī)遇，在自貿(mào)港建設(shè)方面為全國提供更好的啟發(fā)和經(jīng)驗。

彭森：改革是億萬人民群眾的創(chuàng)造，各地都可以創(chuàng)造出一些好的改革模式和經(jīng)驗。

除了深圳之外，其他地方也在開展一些綜合配套改革。包括在成都、重慶開展的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革，在湖北武漢中部城市群、湖南長株潭兩型社會建設(shè)，在上海浦東、天津濱海新區(qū)的開放型經(jīng)濟(jì)新體制，這些綜合配套改革都取得了很好的經(jīng)驗和進(jìn)展。

這次深圳的綜合授權(quán)、先行先試，是新時代全面深化改革的全新探索和試驗，是根據(jù)中央確定的目標(biāo)，給予深圳充分授權(quán)，讓深圳在改革方面有充分的自主權(quán)，有利于創(chuàng)造更好的經(jīng)驗、走得更快一些。

《21世紀(jì)》：如果其他地區(qū)也有比較大的改革動力，是否也能先行先試？

彭森：隨著改革的深化，中央需要給地方更大的改革自主權(quán)，鼓勵地方開展一些差別化的綜合改革試點。如果有地方遇到類似的改革、開放問題，需要中央給予綜合授權(quán)，也可以進(jìn)行相關(guān)探索和創(chuàng)新。

彭森：“十四五”是很關(guān)鍵的階段，未來五年中國的發(fā)展會迎來新的挑戰(zhàn)，相信中國能很好地應(yīng)對挑戰(zhàn)，無論是改革還是發(fā)展都將再上一個臺階。

十九屆五中全會即將召開，中央會對“十四五”時期工作的整體思路、重點工作等提出系列建議，會成為“十四五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想。

總的來看，在“十四五”時期，我們還是要堅持穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持高質(zhì)量發(fā)展，堅持市場化改革方向，和高水平的對外開放。針對當(dāng)前國內(nèi)外形勢，中央提出“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，將很好地體現(xiàn)在“十四五”規(guī)劃中。

彭森：今年4、5月先后出臺兩個深化改革的重要文件。4月份出臺的文件提出構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制，是要解決當(dāng)前改革中遇到的深層次問題，包括土地、勞動力、資本等要素改革。5月出臺的加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的文件，是目標(biāo)導(dǎo)向的改革任務(wù)單，揭示了我們要建設(shè)一個什么樣的有中國特色的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，圍繞這個大目標(biāo)要推進(jìn)系列改革任務(wù)。

中央一直在強(qiáng)調(diào)，要協(xié)調(diào)好問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向的關(guān)系。“十四五”期間要改革阻礙當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一些生產(chǎn)關(guān)系、上層建筑，特別是要推進(jìn)要素市場化配置的改革，這樣才能完善中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，才能在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面取得根本性、實質(zhì)性進(jìn)展。

彭森：高質(zhì)量發(fā)展是黨的十九大提出的重要指導(dǎo)思想。經(jīng)過40年改革開放，現(xiàn)在進(jìn)入新時代了，要實現(xiàn)從過去高速增長階段到高質(zhì)量發(fā)展的歷史轉(zhuǎn)型。

大家總是以GDP的增長來論英雄，“十四五”規(guī)劃可能會很好地解決這個問題。改革開放40多年，我們經(jīng)濟(jì)年均增長9.6%，2010年可能是改革開放以來最后一次兩位數(shù)的增長，當(dāng)年增長了10.6%。從2010年到2018年，這8年間經(jīng)濟(jì)增速年均下降0.5個百分點。2018年到6.6%，2019年是6.1%，也下降了0.5個百分點。

今年受疫情影響，經(jīng)濟(jì)增速可能還會進(jìn)一步回落，但中國的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是好的，韌性很強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較健全。在“十四五”時期，經(jīng)過努力，中國完全有可能把經(jīng)濟(jì)增速保持在5%-6%的區(qū)間，在不過分計較經(jīng)濟(jì)增長速度的同時，保持高質(zhì)量發(fā)展、實現(xiàn)國家總體目標(biāo)。