經(jīng)過40余年的改革開放，我國開放型經(jīng)濟體系已經(jīng)形成，全面參與并影響著經(jīng)濟全球化過程。國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展階段、對外貿(mào)易投資結(jié)構(gòu)、國際經(jīng)濟競合關(guān)系、大國博弈政治格局，都發(fā)生了深刻變化，開放型經(jīng)濟發(fā)展與戰(zhàn)略選擇面臨著諸多挑戰(zhàn)及其戰(zhàn)略選擇。

改革開放之初，我國無論是經(jīng)濟發(fā)展還是科技研發(fā)，都還處在較低水平，對外貿(mào)易多以初級產(chǎn)品、加工貿(mào)易品為主。

1980年代承接了勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加工貿(mào)易迅速發(fā)展，但生產(chǎn)工藝和技術(shù)水準仍然較低，大量存在著所謂“一流原料、二流加工、三流包裝、四流價格”問題，參與國際競爭主要依靠勞動力成本及其他生產(chǎn)要素成本的比較優(yōu)勢。

1990年代直至新世紀以來，我國大規(guī)模接受國際制造業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、成為“世界工廠”之后，在國際分工鏈特別是價值鏈上仍然處在中低端水平，對外貿(mào)易存在諸多結(jié)構(gòu)性矛盾。

一是與經(jīng)濟社會發(fā)展階段相適應，我國出口商品較長時間主要是加工貿(mào)易類勞動密集型產(chǎn)品，生產(chǎn)能力集中于下游產(chǎn)業(yè)，中間投入品本地化比例不高。

在加工貿(mào)易品的研發(fā)、設計、制造、倉儲、運輸、銷售、服務等價值鏈環(huán)節(jié)中，我國企業(yè)承擔的往往是對零件或原輔材料的初級加工和組裝等勞動密集型環(huán)節(jié)，生產(chǎn)鏈與價值鏈短，發(fā)展后勁不足，商品附加值和貿(mào)易增值率極低。1990年代，國際制造業(yè)開始向國內(nèi)大規(guī)模轉(zhuǎn)移，我國制造能力大幅提高，制成品比重增加，技術(shù)含量也有提升，但這種利益分配的不平衡狀態(tài)并未根本改觀。在與關(guān)鍵核心技術(shù)相關(guān)的價值鏈上仍然處于不利地位。先進制造品和高科技產(chǎn)品所占比重小，對外貿(mào)易仍然徘徊于全球價值鏈中低端位置。因國內(nèi)生產(chǎn)技術(shù)水平、國際分工的次序節(jié)點、生產(chǎn)鏈與價值鏈環(huán)節(jié)等因素制約，對外貿(mào)易的數(shù)量型增長與質(zhì)量性、附加值提升間存在巨大落差和失速。

二是因國內(nèi)改革進程、對外開放領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移次序以及參與國際分工能力等因素，我國對外貿(mào)易和國際市場拓展方式相對單一，范圍和領(lǐng)域受限。

貨物貿(mào)易較長時間一枝獨秀，服務貿(mào)易尤其是現(xiàn)代服務業(yè)比重較低、缺乏國際競爭力。貨物貿(mào)易與服務貿(mào)易之間、對外貿(mào)易與對外投資之間缺乏時序?qū)?、同步發(fā)展和相互促進機制。對外貿(mào)易的結(jié)構(gòu)性矛盾，不僅使得我國出口商品和服務附加值低，而且也難以繞開東道國的各種貿(mào)易壁壘。以貨物出口為主的對外貿(mào)易方式，還易于導致國內(nèi)企業(yè)間的惡性競爭、外貿(mào)出口增量不增值，并極易遭到進口國的傾銷指控，或此起彼伏的反傾銷調(diào)查甚至極不公平的配額限制管理。

三是外貿(mào)政策與市場規(guī)制寬嚴失據(jù)，國內(nèi)企業(yè)管制類貿(mào)易限制與境外企業(yè)引資型“超國民待遇”并存，境內(nèi)外企業(yè)發(fā)展條件與市場競爭不公。

生產(chǎn)企業(yè)進出口自營權(quán)較長時間限定在少數(shù)國有大中型企業(yè)和科研機構(gòu)，并且也有諸多限制；私營企業(yè)參與的門檻過高，數(shù)量極其有限。其他只能通過國有外貿(mào)公司代理的生產(chǎn)企業(yè)，不能直接進入國際市場，事實上造成人為設障的非關(guān)稅壁壘，以及市場主體地位不公、代理公司壟斷尋租、供求信號反映不靈、貿(mào)易彈性人為抑制和出口競爭能力薄弱等負面結(jié)果。我國進口管制更加嚴厲，進口貿(mào)易市場化、自由化程度更低。關(guān)稅消減主要側(cè)重于資本品或技術(shù)設備進口以及調(diào)節(jié)國際收支，其他進口限制較多或關(guān)稅偏高，近年來才略有改觀。非關(guān)稅壁壘雖在不斷削減，但一些已經(jīng)取消配額和許可證管理的進口商品仍然存在著不同名目的數(shù)量限制，一些投資品進口則需要政府部門事先立項批準或“政策性指導”，進口程序管理過于繁嚴。其中許多產(chǎn)品進口實行國營壟斷，主要是保護競爭能力薄弱的國有企業(yè)，喪失了部分國際競爭和貿(mào)易紅利。另對外商企業(yè)除與直接投資有關(guān)、當初也屬必需的優(yōu)惠政策外，在貿(mào)易領(lǐng)域也有過于寬惠的政策設定。如當初為吸引外商來華進行“三來一補”生產(chǎn)經(jīng)營以及普惠制協(xié)議中的給惠國訴求，我國制定了的規(guī)則寬松、門檻較低的“原產(chǎn)地”識別標準，促進了“三來一補”快速發(fā)展以及就業(yè)增加，但也因使用進口品過多等，影響國內(nèi)資源開發(fā)利用并大量增加外匯支出；降低了出口貿(mào)易品的加工深度、國產(chǎn)化率和關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)力度；外商企業(yè)的“三來一補”業(yè)務擠占了我國本來就十分有限的“自動配額”，[ “自動配額”，又稱被動配額，是指出口國家或地區(qū)在進口國家的要求或壓力下，“自動”規(guī)定某一時期內(nèi)（一般為3年）某些商品對該國出口的限制額。在限定的配額內(nèi)自行控制出口，超過限額即不準出口。其實質(zhì)是出口國家或地區(qū)不得不實行的被動配額。]對一般貿(mào)易形成較大沖擊；較高比重的加工貿(mào)易虛高了我國國際收支順差幅度，易于引起貿(mào)易摩擦和爭端等。

四是受國際經(jīng)濟關(guān)系和貿(mào)易投資秩序影響，我國貿(mào)易規(guī)模迅速擴大與國際貿(mào)易條件約束之間的矛盾呈加劇趨勢。

加入世界貿(mào)易組織之前，我國對外貿(mào)易受制于發(fā)達國家的貿(mào)易優(yōu)勢或貿(mào)易規(guī)則擠壓。“入世”之后，對外貿(mào)易條件雖有較大改善，但許多西方發(fā)達國家仍不承認我國的市場經(jīng)濟地位，比重較大的傳統(tǒng)貨物貿(mào)易，易于受到反傾銷調(diào)查和其他貿(mào)易壁壘及保護主義的危害。其中技術(shù)性貿(mào)易壁壘影響日增。我國有六成以上的出口企業(yè)不同程度地遭遇了國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘，涉及貨物金額已超過四分之一，并且從貨物流通領(lǐng)域延伸到生產(chǎn)加工及金融、信息等服務業(yè)領(lǐng)域，成為我國外貿(mào)企業(yè)面臨的第一大非關(guān)稅壁壘。技術(shù)性貿(mào)易壁壘的濫用，造成了包括我國在內(nèi)的發(fā)展中國家與發(fā)達國家之間的貿(mào)易條件和地位的不平等。我國以貨物貿(mào)易為主的對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)及快速增長，也加劇了我國與其他發(fā)展中國家之間的貿(mào)易摩擦，對中國商品提起反傾銷訴訟的發(fā)展中國家和地區(qū)越來越多并呈擴大趨勢。從最初的原材料、簡單加工品擴展到現(xiàn)在的高科技產(chǎn)品，幾乎涵蓋我國大部分出口商品，涉及的金額和反傾銷稅率也越來越高。2018年爆發(fā)、至今還未見盡頭的中美貿(mào)易戰(zhàn)，則是我國與發(fā)達國家間貿(mào)易摩擦的典型案例。因?qū)ν赓Q(mào)易的結(jié)構(gòu)性特點，貿(mào)易摩擦給我國造成的商品出口損失和市場擠壓程度相對要嚴重一些。

此外，國內(nèi)因經(jīng)濟地理因素之便包括口岸設置、開放順序與通關(guān)范圍以及受“一部分地區(qū)先富起來”的非均衡開放戰(zhàn)略影響，涉外經(jīng)濟開放及優(yōu)惠政策最初主要“先行先試”于東南沿海地區(qū)，對外貿(mào)易當初乃至今天過于集中在沿海率先開放地區(qū)。

經(jīng)過數(shù)十年積累，沿海地區(qū)形成了開放政策洼地、對外貿(mào)易和經(jīng)濟發(fā)展高地，沿海與內(nèi)地之間以及涉外貿(mào)易部門與非涉外貿(mào)易部門之間存在著明顯不同的市場競爭條件。內(nèi)地省份雖然也在努力發(fā)展對外貿(mào)易，近些年甚至頗有建樹，貿(mào)易條件也有改善，但其開放型經(jīng)濟體系、對外貿(mào)易數(shù)量及其占經(jīng)濟總量的比重與沿海地區(qū)不可同日而語。地區(qū)間開放型經(jīng)濟政策及發(fā)展水平不均，使其在經(jīng)濟競爭能力、包括通過對外開放倒逼國內(nèi)體制改革的壓力等方面存在重大差別，集中體現(xiàn)為內(nèi)地國有經(jīng)濟比重過大、壟斷行業(yè)先占獨大、競爭性領(lǐng)域開放受限、民營經(jīng)濟發(fā)展不足等，地區(qū)、產(chǎn)業(yè)和社會階層間從開放型經(jīng)濟發(fā)展中受益不均、分化加劇。

自從我國走出改革開放初期的資本短缺困境后，對外直接投資進入發(fā)展期，投資績效指數(shù)也逐年提升，目前已經(jīng)成為對外直接投資最多的發(fā)展中國家和全球主要資本輸出國。

三次產(chǎn)業(yè)投資中，農(nóng)業(yè)投資規(guī)模擴大；制造業(yè)投資加快增長，其中采礦業(yè)比重下降、先進制造業(yè)增速上升；服務業(yè)躍居主導地位，金融業(yè)和信息服務業(yè)國際化步伐加快，房地產(chǎn)業(yè)、物流業(yè)也有一定優(yōu)勢。對外投資產(chǎn)業(yè)集中度較高，在租賃和商務服務業(yè)、金融業(yè)、采礦業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、制造業(yè)等領(lǐng)域中尤為明顯。地域上以亞洲國家和發(fā)展中經(jīng)濟體為主，“一帶一路”沿線國家投資增長較快，歐洲、北美洲和拉丁美洲也成為重要的投資目的地，形成輻射全球的區(qū)域布局。投資方式仍以綠地投資為主，跨境并購開始成為我國企業(yè)參與國際分工、獲取戰(zhàn)略資源的重要方式。投資主體日漸多元化，基本形成國有企業(yè)與民營企業(yè)“雙輪驅(qū)動”格局，我國對外投資的巨大潛力已經(jīng)顯現(xiàn)出來。

但是，因國內(nèi)體制因素制約和國際關(guān)系變動，對外直接投資也面臨著一系列結(jié)構(gòu)矛盾和外部挑戰(zhàn)。

國有企業(yè)投資約束不力和民營企業(yè)歧視性待遇依然明顯。部分國有企業(yè)對海外投資風險預估不足，投資方向和戰(zhàn)略布局出現(xiàn)重大失誤，導致投資失敗等利益損失。少數(shù)國有企業(yè)領(lǐng)導人因海外資產(chǎn)和投資行為的約束監(jiān)管不足、虧損追責不力和資產(chǎn)審計不嚴等，往往將海外投資項目作為“政績工程”或滋生權(quán)力尋租行為。部分駐外企業(yè)管理人員利用信息不對稱、企業(yè)監(jiān)管困難，以貪污受賄、非法交易、注冊私人公司等方式，隱匿、侵占、轉(zhuǎn)移、挪用國有資產(chǎn)等，給對外投資帶來額外風險。民營企業(yè)固然風險約束較強、投資效益相對較好，但仍然面臨諸多政策歧視和體制約束。在海外投資和并購活動中，融資難、購匯難、資質(zhì)歧視等，依舊是民營企業(yè)面臨的主要政策性障礙。

對外投資便利化水平、綜合服務能力和政策法律保障程度較低。海外投資項目審批制雖已改為備案制，但備案程序仍很復雜，走完全部手續(xù)平均約需三個月時間，程序繁瑣、時滯過長往往貽誤商機，事后管理也比較薄弱；海外企業(yè)回國返程投資視同外資企業(yè)，增加政策協(xié)調(diào)成本；個人境外投資試點雖已啟動，但在用匯、備案、服務等方面沒有相應的支持政策；出境簽證手續(xù)繁雜等造成企業(yè)內(nèi)部人員往來不便，境外員工入境培訓簽證困難，隨著“一帶一路”沿線國家設立生產(chǎn)基地、東道國員工的企業(yè)培訓壓力尤大；海外投資信息系統(tǒng)不完善，企業(yè)自身分別對東道國的投資環(huán)境、市場狀況、文化習俗、法制規(guī)范、投資政策等方面的信息進行搜集，缺乏及時性、準確性，難度大、成本高、可靠性差；各類專業(yè)服務機構(gòu)建設薄弱，難以適時為企業(yè)投資和并購活動提供國際化、專業(yè)化的金融、信息、法律、財務、技術(shù)、咨詢等相關(guān)服務；國家對海外企業(yè)享受投資國稅收服務等正當權(quán)益保障不夠；宏觀政策如匯率波動等增加不確定因素，影響企業(yè)經(jīng)營和投資決策；對外投資法律建設滯后，管理政策多由部門規(guī)章文件構(gòu)成、涉外規(guī)制行權(quán)效力受限；駐外使領(lǐng)館對海外投資支持力度不夠，一些企業(yè)與東道國政府溝通困難，談判受挫、項目拖延擱置等時有發(fā)生。

國際經(jīng)濟政治格局增加了對外投資不確定性和風險因素。以英國脫歐和美國頻頻挑起貿(mào)易戰(zhàn)為標志，貿(mào)易投資保護主義愈演愈烈，各大貿(mào)易投資伙伴國政權(quán)更迭、規(guī)制變動和政策調(diào)整等，給我國企業(yè)帶來較多的對外直接投資風險。我國企業(yè)重點投資的“一帶一路”沿線發(fā)展中國家，近期也面臨東道國政治格局不穩(wěn)、匯率波幅較大、重大突發(fā)事件頻發(fā)，市場秩序和法制環(huán)境不容樂觀。投資歐美發(fā)達國家則時常面臨以產(chǎn)業(yè)、環(huán)境、國家安全等各種名義的保護主義門檻。特朗普政府的“美國優(yōu)先”加劇了全球投資規(guī)則的不確定性，中美貿(mào)易戰(zhàn)更是將我國推向風口浪尖、驟增對外貿(mào)易投資風險。此外，全球經(jīng)濟復蘇的不穩(wěn)定性以及國際金融局勢震蕩也構(gòu)成我國企業(yè)對外直接投資的重要風險，對外投資和經(jīng)濟開放處在重大戰(zhàn)略選擇關(guān)頭。

《治理改革與市場建制》

經(jīng)過數(shù)十年的改革開放，我國經(jīng)濟體量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和國際競爭能力已經(jīng)發(fā)生重大變化。主動調(diào)整投資貿(mào)易政策和對外開放戰(zhàn)略，積極倡導貿(mào)易自由化、投資便利化、經(jīng)濟全球化，根據(jù)發(fā)達市場與發(fā)展中市場的不同特點，有選擇地確定投資貿(mào)易和對外開放重點，有助于提升我國對外投資貿(mào)易水平、實現(xiàn)內(nèi)外部經(jīng)濟互利平衡和可持續(xù)發(fā)展。

第一，準確判斷要素供給、比較優(yōu)勢和國際經(jīng)濟政治格局變化趨勢，調(diào)整開放型經(jīng)濟發(fā)展政策。

進入新世紀尤其是國際金融危機以后，經(jīng)濟全球化和貿(mào)易保護主義都在發(fā)展。主要經(jīng)濟體更加關(guān)注科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，一些國家提出并實施“再工業(yè)化”和“制造業(yè)回歸”，我國既面臨著發(fā)達國家在中高端產(chǎn)品市場優(yōu)勢壓力，又面臨與發(fā)展中國家在傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品市場的激烈競爭，國際社會也對我國承擔更多國際責任寄予較高期望；國內(nèi)資源環(huán)境約束日益強化，依靠廉價生產(chǎn)要素和環(huán)境成本代價、大規(guī)模承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、發(fā)展中低端傳統(tǒng)制造業(yè)優(yōu)勢逐步削弱，城鎮(zhèn)就業(yè)人口中受過高等教育的新生代比重大幅增加，社會對保護生態(tài)、優(yōu)化生活質(zhì)量環(huán)境的意識明顯提升，傳統(tǒng)對外貿(mào)易發(fā)展方式日漸式微、難以為繼，亟需適應要素供給變化，深化對外經(jīng)濟體制改革，發(fā)展既具有比較優(yōu)勢、又兼顧轉(zhuǎn)型升級并具備國際競爭能力的對外貿(mào)易及外向型經(jīng)濟。

從較長時期看，盡管一些發(fā)達經(jīng)濟體的貿(mào)易投資保護主義抬頭，但以生產(chǎn)要素優(yōu)化配置為訴求的經(jīng)濟全球化趨勢和國際社會的廣泛期待沒有改變；盡管個別大國到處揮舞貿(mào)易制裁大棒，但以國際產(chǎn)業(yè)鏈分工和科技進步為紐帶的國際經(jīng)濟合作、協(xié)作的主旋律沒有改變；盡管我國與發(fā)達經(jīng)濟體和發(fā)展中經(jīng)濟體都存在貿(mào)易競爭，但我國既是出口大國也是進口大國、給國際社會帶來巨大商機的長期利好和互利共贏機遇沒有改變；盡管我國以廉價勞動力、資源環(huán)境為依托的傳統(tǒng)貿(mào)易優(yōu)勢有所削弱，但熟練勞動力隊伍迅速成長、基礎(chǔ)設施日趨完備、產(chǎn)業(yè)配套條件逐步成熟、貿(mào)易投資日漸便利化、體制機制不斷完善所催生的開放型經(jīng)濟新優(yōu)勢、大趨勢沒有改變；盡管我國對外經(jīng)濟貿(mào)易關(guān)系發(fā)展中會遇到來自各方面的挑戰(zhàn)尤其是某些以鄰為壑的貿(mào)易大國的遏制，但經(jīng)濟增長的長期態(tài)勢、國內(nèi)市場的巨大潛力、不斷成熟的市場體制、相對穩(wěn)定的社會秩序、國際經(jīng)濟貿(mào)易挑戰(zhàn)應對能力的提升趨勢沒有改變。

適應國際市場結(jié)構(gòu)和國內(nèi)要素條件變化，適時改變資本短缺、外匯稀缺階段偏重于招商引資、出口創(chuàng)匯的開放方式及政策，實施資源資本全球優(yōu)化配置新戰(zhàn)略。實行國內(nèi)各地區(qū)各產(chǎn)業(yè)各經(jīng)濟成分間、國際各經(jīng)濟體之間平等開放、合規(guī)準入、公平競爭的內(nèi)外部經(jīng)濟發(fā)展政策，促進資源、資本全球范圍內(nèi)的合理流動與優(yōu)化配置，推動進出口貿(mào)易平衡和對外投資發(fā)展，爭取更為有利的貿(mào)易投資條件和更為豐厚的對外經(jīng)濟收益。擴大境內(nèi)外自由貿(mào)易區(qū)建設和自由貿(mào)易港等對外開放高地建設，以更加積極的心態(tài)和行動深化對外開放，參與國際經(jīng)濟秩序重構(gòu)，為全球貿(mào)易投資繁榮發(fā)展創(chuàng)造互利條件、提供“中國機遇”。 

第二，積極推動對外貿(mào)易投資轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展高質(zhì)量開放型經(jīng)濟，創(chuàng)造國際競爭合作新優(yōu)勢。

改革開放之初，我國主要是依靠低成本比較優(yōu)勢和招商引資優(yōu)惠政策等推動外向型經(jīng)濟發(fā)展，但發(fā)展不平衡不充分的矛盾也很突出，亟需轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展。逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕揽靠萍紕?chuàng)新形成核心競爭力，而非傳統(tǒng)的低成本比較優(yōu)勢；依靠提升全球產(chǎn)業(yè)鏈及價值鏈地位、而非加工貿(mào)易及中低端制造業(yè)生產(chǎn)能力；依靠公平競爭和法治化、國際化營商環(huán)境，而非單純的外向型經(jīng)濟優(yōu)惠政策；依靠貿(mào)易條件改善與全球資源配置能力提升、推動進出口貿(mào)易、國際收支平衡、實現(xiàn)資源在全球范圍內(nèi)優(yōu)化配置，而非一味追求貿(mào)易順差和招商引資增長；依靠科技創(chuàng)新、知識產(chǎn)權(quán)保護和技術(shù)密集型貿(mào)易品增加、提升內(nèi)在創(chuàng)新激勵與國際競爭力，而非簡單模仿、低端復制傳統(tǒng)產(chǎn)品；依靠中高端服務業(yè)開放發(fā)展，而非制造品或低端服務貿(mào)易主打獨秀；依靠內(nèi)外部經(jīng)濟均衡發(fā)展與全方位開放，而非局部性、非均衡開放。在國際上旗幟鮮明地推動全球貿(mào)易投資便利化、自由化，反對少數(shù)發(fā)達經(jīng)濟體的投資貿(mào)易保護主義、單邊主義甚至霸凌主義政策。

推進貿(mào)易投資轉(zhuǎn)型升級和內(nèi)外部經(jīng)濟平衡發(fā)展。優(yōu)化引進外資的結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益，加強高技術(shù)制造業(yè)、高端服務業(yè)、綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)的外資引進，推動國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)深化改革和加快發(fā)展；適應居民收入水平提高后對中高端進口品日益增長的需求，適當增加進口、促進國際貿(mào)易和收支平衡；改善出口貿(mào)易的品種與國別結(jié)構(gòu)，促進對外出口多元化發(fā)展，改變對低端貿(mào)易品和對少數(shù)發(fā)達經(jīng)濟體的過度依賴、受制于人的不利局面；優(yōu)化對外投資的戰(zhàn)略布局、地區(qū)分布與結(jié)構(gòu)效益，推動國際投資與合作發(fā)展由規(guī)模擴張型向結(jié)構(gòu)平衡型、質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，避免對外投資合作及經(jīng)濟外交中的各種非理性行為；主動加強知識產(chǎn)權(quán)保護，改善勞工就業(yè)條件，提高生態(tài)環(huán)境標準，創(chuàng)造市場競爭和政府規(guī)制中立的營商環(huán)境，推動全球貿(mào)易投資自由化、便利化發(fā)展。

第三，善于化“危”為“機”，平衡對外開放戰(zhàn)略，創(chuàng)造互利共贏的開放型經(jīng)濟新機遇。

經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，使我國逐步步入世界舞臺的中央。中等收入經(jīng)濟體向高收入經(jīng)濟體轉(zhuǎn)軌的許多國內(nèi)國際矛盾，開始或多或少、或早或遲甚或同時顯現(xiàn)出來。國內(nèi)存在如所謂“中等收入陷阱”；[ 世界銀行《東亞經(jīng)濟發(fā)展報告（2006）》提出了“中等收入陷阱”（Middle Income Trap）的概念，基本涵義是指：鮮有中等收入的經(jīng)濟體成功地躋身為高收入國家，這些國家往往陷入了經(jīng)濟增長的停滯期，既無法在工資方面與低收入國家競爭，又無法在尖端技術(shù)研制方面與富裕國家競爭。]國際間少數(shù)國家力圖利用國內(nèi)矛盾制造“塔西佗陷阱”；[ “塔西佗陷阱”這一概念源自古羅馬歷史學家塔西佗所著《塔西佗歷史》。他在評價一位羅馬皇帝時稱：“一旦皇帝成了人們憎恨的對象，他做的好事和壞事都同樣會引起人們對他的厭惡。”后來被人們引申成為一種現(xiàn)社會現(xiàn)象，指當政府部門或某一組織失去公信力時，無論說真話還是假話，做好事還是壞事，都會被認為是說假話、做壞事。]主要大國間貿(mào)易摩擦加劇、新型“冷戰(zhàn)”露頭，有可能陷于“修昔底德陷阱”。[ “修昔底德陷阱”源自古希臘將軍兼歷史學家修昔底德，這位歷史學家認為，當一個崛起的大國與既有的統(tǒng)治霸主競爭時，雙方面臨的危險--正如公元前5世紀希臘人和19世紀末德國人面臨的情況一樣。這種挑戰(zhàn)多數(shù)以戰(zhàn)爭告終。“修昔底德陷阱”并非修昔底德的本意。曾擔任過美國國防部長特別顧問的哈佛大學教授、當代美國人格雷厄姆·艾利森，特意把兩千多年前修昔底德的相關(guān)表述煞費苦心、廣征博引地引申發(fā)揮成所謂“修昔底德陷阱”，給21世紀的中美關(guān)系定性。]面對激烈復雜的國際經(jīng)濟政治斗爭，廟算成敗關(guān)乎國運興衰。[ 古人稱：“夫未戰(zhàn)而廟算勝者，得算多也；未戰(zhàn)而廟算不勝者，得算少也。多算勝，少算不勝，而況于無算乎!"(《孫子兵法·計篇》）]需要善于化“危”為“機”，主動對國家發(fā)展和對外開放戰(zhàn)略做必要的甚至重大調(diào)整，包括確立內(nèi)需主導發(fā)展模式、地區(qū)平衡發(fā)展戰(zhàn)略、全面開放尤其是向西向南開放重點等。

幾十年來，我國對外開放盡管面對全球、但向東開放始終是重要方向，對其依賴程度也較高。面臨新的國際經(jīng)濟政治形勢尤其是美國對華戰(zhàn)略調(diào)整，必須堅定不移地實施內(nèi)需立國戰(zhàn)略，立足國內(nèi)市場實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。在內(nèi)外部經(jīng)濟關(guān)系上，除繼續(xù)推進向東開放、深化中日韓經(jīng)濟合作、與美之間力爭斗而不破外，重點加強西部開發(fā)和向西、向南開放，積極推進與之有關(guān)的亞洲、非洲國家或地區(qū)經(jīng)濟組織的經(jīng)濟貿(mào)易關(guān)系以及與歐洲和中南美洲的投資貿(mào)易合作。充分利用我國海運能力和“高鐵革命”等物質(zhì)基礎(chǔ)，推進帶有向西、向南開放性質(zhì)的“一帶一路”戰(zhàn)略，開辟新的陸海商路，打通關(guān)鍵戰(zhàn)略通道。把國內(nèi)開發(fā)開放、軍民融合發(fā)展與向西、向南開放和全球經(jīng)濟戰(zhàn)略結(jié)合起來，加快調(diào)整國內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局，重點推動與陸路商貿(mào)通道和新出海口相關(guān)聯(lián)的路網(wǎng)、線網(wǎng)、管網(wǎng)、河流庫渠、海陸空交通樞紐等重大基礎(chǔ)設施以及經(jīng)貿(mào)外交服務體系建設，拓展外部發(fā)展空間，釋放國內(nèi)經(jīng)濟增長潛力，為我國也為國際社會創(chuàng)造互利共贏、和平發(fā)展的紅利。

繼續(xù)發(fā)揮國際比較優(yōu)勢，深化各領(lǐng)域開放合作。在貿(mào)易領(lǐng)域，對發(fā)達經(jīng)濟體，重點引導和扶持發(fā)展技術(shù)貿(mào)易和服務貿(mào)易，帶動國內(nèi)技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級；對發(fā)展中國家，積極發(fā)展商品貨物貿(mào)易，建立產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)系。在投資領(lǐng)域，多以企業(yè)并購、專利品牌購買、營銷網(wǎng)絡建設等形式向發(fā)達經(jīng)濟體投資，推動我國企業(yè)進入高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)；以勞動密集型產(chǎn)業(yè)和適用技術(shù)向發(fā)展中國家進行實體投資，帶動其勞動就業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)互利共贏。在金融領(lǐng)域，推動資本賬戶開放和人民幣國際化進程，將超出國際貿(mào)易平衡需要、過去通常以購買收益微薄的外國國債等形式的外匯儲備，適當?shù)剞D(zhuǎn)化為國際投資資本，既縮小我國海外引資與投資的收益軋差，壯大海外資本實力，也為國際社會提供建設資金，帶動國內(nèi)商品、勞務和服務出口，實現(xiàn)對外金融開放和投資貿(mào)易的相互助力和平衡發(fā)展。

第四，以規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放為重點，接軌、適應、推動創(chuàng)新國際商務規(guī)則和經(jīng)濟秩序，以對外全方位開放助推國內(nèi)全面深化改革。

按照產(chǎn)權(quán)中性、競爭中性和規(guī)制中性原則，完善公平競爭審查和公正監(jiān)管制度，加快建立統(tǒng)一開放、競爭有序的國內(nèi)市場體系和法規(guī)制度，以充分的活力、卓越的能力和開放的心態(tài)，主動開放國內(nèi)貿(mào)易市場，全面實施負面清單管理制度，允許更多領(lǐng)域外商獨資經(jīng)營。加快推動國內(nèi)金融、科技、商事、法律、教育、醫(yī)療、文化、體育、康養(yǎng)等服務業(yè)對外開放和國內(nèi)服務業(yè)體制適應性改革。

對標世界銀行全球營商環(huán)境評價指標體系等國際標準，加快推動規(guī)制變化和制度優(yōu)化，打造國際化、法治化、市場化、便利化的一流營商環(huán)境。堅定維護經(jīng)濟全球化和貿(mào)易投資自由化、便利化，積極參與世界貿(mào)易組織改革，推動平等協(xié)商解決貿(mào)易爭端。完善立法、健全司法，全面加強知識產(chǎn)權(quán)保護和外商在華合法權(quán)益保護。參照國際通行商務規(guī)則調(diào)整國內(nèi)貿(mào)易投資體制、稅制及稅率水平、自貿(mào)區(qū)政策和海關(guān)監(jiān)管體制，構(gòu)建既符合國情又適應國際慣例的環(huán)境保護、勞工條件、引資政策、技術(shù)門檻、本土化程度、爭端協(xié)調(diào)機制等國際貿(mào)易投資標準及風險防御體系。完善涉外經(jīng)貿(mào)法律和規(guī)則體系，健全外商投資反壟斷審查、國家安全審查、國家技術(shù)安全清單管理、不可靠實體清單等制度。