從一座邊陲小鎮(zhèn)到具有全球影響力的國際化大都市，40年間，深圳這片土地的“顏值”發(fā)生了可觀的“物理變化”，“氣質(zhì)”發(fā)生了可感的“化學(xué)反應(yīng)”。

日前，習(xí)近平總書記在深圳經(jīng)濟特區(qū)建立40周年慶祝大會上的講話中，寄語深圳要“努力創(chuàng)造讓世界刮目相看的新的更大奇跡”。站在歷史發(fā)展的新起點上，深圳如何再出發(fā)？羊城晚報全媒體記者專訪了中國經(jīng)濟體制改革研究會副會長、中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林，試圖從他的視角中找到參考答案。

羊城晚報·羊城派：在您看來，眼下，深圳經(jīng)濟特區(qū)再出發(fā)需要在哪些方面下功夫？

遲福林：2020年，深圳經(jīng)濟特區(qū)建立40周年。中央賦予深圳經(jīng)濟特區(qū)建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的重大戰(zhàn)略使命，要求在更高起點、更高層次、更高目標(biāo)上推進改革開放，形成全面深化改革、全面擴大開放新格局。這就需要深圳繼續(xù)發(fā)揚特區(qū)精神，在破除體制機制弊端、調(diào)整深層次利益格局上再啃下一些硬骨頭，為全國深化改革開放繼續(xù)探路開路，打造更高水平開放型經(jīng)濟新體制的“深圳”標(biāo)桿。

羊城晚報·羊城派：中辦、國辦印發(fā)的《深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)綜合改革試點實施方案（2020—2025年）》，明確提到“加大制度型開放力度”。在您看來，深圳應(yīng)當(dāng)如何加大制度型開放力度？

遲福林：我認(rèn)為，深圳應(yīng)當(dāng)以規(guī)則對接為重點打造我國制度型開放新高地。

首先，深圳有條件在制度型開放方面先走一步。1980年至2019年，深圳市GDP年均實際增長20.7%，高于全國平均增速11.3個百分點。2019年，深圳外貿(mào)依存度達到110.5%，遠(yuǎn)高于全國31.8%的平均水平，成為我國外向度最高的區(qū)域之一；全年專利申請量與授權(quán)量分別為26.15萬件和16.66萬件，形成了創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展新格局。作為我國經(jīng)濟活力最強、開放度最高的城市之一，深圳有條件、有基礎(chǔ)、有責(zé)任在推動制度型開放、加快構(gòu)建與國際接軌的開放型經(jīng)濟新體制方面率先實現(xiàn)重要突破。

其次，圍繞貿(mào)易投資自由化便利化，主動對接國際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，提升區(qū)域性、全球性影響力。例如，打破市場壟斷與行政壟斷，在要素獲取、準(zhǔn)入許可、經(jīng)營運行、政府采購和招投標(biāo)等方面，全面實現(xiàn)對各類所有制企業(yè)平等對待；以廣東自貿(mào)試驗區(qū)前海蛇口片區(qū)為載體，先行試驗國際高水平經(jīng)貿(mào)協(xié)定的某些核心議題，在關(guān)稅縮減、服務(wù)貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)對接、政府采購、電子商務(wù)、金融服務(wù)、監(jiān)管適用、爭端解決機制等領(lǐng)域開展更大力度的探索與壓力測試。

再次，積極探索以數(shù)字貿(mào)易為重點的全球貿(mào)易規(guī)則。2019年，深圳市數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)規(guī)模達到27828.6億元，位居全國大中城市首位，新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值5086.15億元，增長6.6%；數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)增加值1596.59億元，增長18.0% ，初步成為我國乃至全球數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的領(lǐng)先者。為此，深圳可依托數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢與全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定的時間窗口期，加大在數(shù)據(jù)安全有序流動等方面的先行探索，積極促進數(shù)字領(lǐng)域的產(chǎn)品與服務(wù)出口，探索安全彈性的跨境數(shù)據(jù)流動、數(shù)據(jù)本地化、消費者保護等領(lǐng)域的規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)。

羊城晚報·羊城派：粵港澳大灣區(qū)內(nèi)的服務(wù)貿(mào)易一直是您關(guān)注的重點。您對深圳的服務(wù)貿(mào)易發(fā)展情況有著怎樣的觀察？

遲福林：近年來，隨著服務(wù)業(yè)市場開放不斷擴大，深圳服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展取得重要進展。2018年，深圳服務(wù)貿(mào)易額708.45億美元，同比增長18.71%。但從現(xiàn)實情況看，服務(wù)貿(mào)易發(fā)展滯后仍是深圳推進高水平開放、建立開放型經(jīng)濟新體制的突出短板：一是服務(wù)貿(mào)易國際競爭力不強。例如，2018年深圳服務(wù)出口額264.22億美元，同比增長18.71%；進口額444.23億美元，同比增長27.25%，服務(wù)貿(mào)易逆差180.01億美元；二是服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)不優(yōu)。目前，深圳服務(wù)貿(mào)易傳統(tǒng)行業(yè)仍占主導(dǎo)地位。2018年，深圳旅行、建筑、運輸?shù)热笮袠I(yè)進出口額合計364.85億美元，同比增長12.33%，占服務(wù)貿(mào)易總額的51.50%。

我認(rèn)為，深圳可以以更大力度的服務(wù)貿(mào)易開放引領(lǐng)我國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。例如，爭取中央支持，制定并實施更加精簡透明的跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，實現(xiàn)“既準(zhǔn)入又準(zhǔn)營”。結(jié)合深圳產(chǎn)業(yè)調(diào)整的現(xiàn)實需求，大幅降低金融、教育、醫(yī)療、電信等領(lǐng)域的準(zhǔn)入門檻；借鑒國際經(jīng)驗，探索形成以跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單為核心的附件與政策體系，并在告知、資格要求、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、透明度、監(jiān)管一致性等方面，進一步規(guī)范影響服務(wù)貿(mào)易自由便利的國內(nèi)規(guī)制。

同時，全面推行服務(wù)貿(mào)易方面的自由貿(mào)易政策。例如，制定服務(wù)貿(mào)易“認(rèn)可經(jīng)濟營運商”認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，對符合條件的境內(nèi)外服務(wù)貿(mào)易企業(yè)所需的貨物給予包括減少或優(yōu)先接受海關(guān)查驗等優(yōu)惠；以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為重點，制定深圳職業(yè)人才單向認(rèn)可清單，對清單內(nèi)的人員經(jīng)備案后即可開展相關(guān)業(yè)務(wù)，最大限度降低人員流動壁壘；積極發(fā)展與服務(wù)貿(mào)易相配套的資金支付與轉(zhuǎn)移業(yè)務(wù)，探索在服務(wù)貿(mào)易企業(yè)跨境支付領(lǐng)域?qū)嵭蟹ㄈ顺兄Z制，推廣跨境人民幣結(jié)算在區(qū)域內(nèi)服務(wù)貿(mào)易中的使用，打造便捷的服務(wù)貿(mào)易支付通道；在個人跨境交易領(lǐng)域，進一步放開匯兌環(huán)節(jié)，逐步滿足居民個人投資和用匯需求。

羊城晚報·羊城派：在您看來，深圳加大制度型開放力度的突破口在哪里？

遲福林：我認(rèn)為，深圳應(yīng)該以推進粵港澳深度合作為重點形成深圳制度型開放的突破口。

目前，深圳創(chuàng)新優(yōu)勢與港澳現(xiàn)代服務(wù)業(yè)優(yōu)勢仍具有較大的互補性。提升深圳現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的國際競爭力與全球影響力，最直接、最有效的途徑就是把港澳國際自由貿(mào)易港打造成為連接港澳市場與內(nèi)地市場的連接點，集聚全球優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新要素，更好參與全球經(jīng)濟競爭與合作，更深融入全球經(jīng)濟體系，提升在全球創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈中的地位和管理水平，在進一步拓展自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間的同時，不斷深化探索和豐富“一國兩制”新實踐。

同時，深圳要加快推進深港、深澳服務(wù)業(yè)深度合作。在《內(nèi)地在廣東省向香港開放服務(wù)貿(mào)易的具體承諾》《內(nèi)地在廣東省向澳門開放服務(wù)貿(mào)易的具體承諾》的框架下，推動旅游、金融、教育、研發(fā)、醫(yī)療健康等重點服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域更大的開放。

此外，深圳要加快推進深港、深澳創(chuàng)新體系的全面對接。例如，全面實現(xiàn)創(chuàng)新人才、企業(yè)在三地的資格互認(rèn)；以港深創(chuàng)新及科技園為載體，加快推進重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、交叉研究平臺和前沿學(xué)科建設(shè)；在明確標(biāo)準(zhǔn)的前提下，全面取消深圳對港澳高校、科研機構(gòu)申請科技項目的限制；對標(biāo)國際最高標(biāo)準(zhǔn)，打造深港澳科技成果轉(zhuǎn)化一體化市場；加快推進深圳產(chǎn)權(quán)保護制度化、法治化，逐步實現(xiàn)粵港澳產(chǎn)權(quán)保護規(guī)則等的對接。

羊城晚報·羊城派：深圳要“努力創(chuàng)造讓世界刮目相看的新的更大奇跡”，當(dāng)前關(guān)鍵要解決什么問題？

遲福林：當(dāng)前，深圳在推進制度型開放、促進粵港澳服務(wù)貿(mào)易一體化中仍面臨某些政策與體制的突出矛盾。從支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的大局出發(fā)，一方面，從法律上賦予深圳在數(shù)字貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易及投資、金融、人員進出等方面先行探索的開放自主權(quán)，并主動適應(yīng)全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)趨勢，加大壓力測試，使深圳率先建立更高水平開放型經(jīng)濟新體制；另一方面，賦予深圳更大改革自主權(quán)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，進一步強化競爭政策基礎(chǔ)性地位，率先建立高水平的社會主義市場經(jīng)濟體制。