中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)農(nóng)村狀況調(diào)查課題組于2013年1月進(jìn)行了一次全國(guó)范圍的大型農(nóng)村問(wèn)卷調(diào)查。調(diào)查問(wèn)卷包含423個(gè)問(wèn)題，1165個(gè)變量，內(nèi)容涉及農(nóng)村人口與就業(yè)、土地制度與土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)、農(nóng)村居民收入/支出/財(cái)產(chǎn)、公共服務(wù)、鄉(xiāng)村治理、農(nóng)民的滿意度等多個(gè)方面，基本涵蓋了三農(nóng)的各個(gè)重要方面。
此次調(diào)查樣本覆蓋除西藏外的30個(gè)省、直轄市和自治區(qū)，125個(gè)縣級(jí)單位（城市郊區(qū)、縣級(jí)市和縣），250個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，500個(gè)行政村。此次調(diào)查樣本未包含中心城市近郊區(qū)（注：中心城市即直轄市、省會(huì)城市和計(jì)劃單列市），也未包括部分偏遠(yuǎn)地區(qū)。共收回4091份農(nóng)戶有效問(wèn)卷和313份村有效問(wèn)卷。
調(diào)查采用多階段分層抽樣方法，本報(bào)告使用的數(shù)據(jù)已經(jīng)按照抽樣方案的要求進(jìn)行了加權(quán)。從后來(lái)對(duì)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析中我們感覺(jué)，加權(quán)之后很大程度上減弱了抽樣偏差，但未能做到完全消除抽樣偏差的影響。盡管存在這樣的遺憾，根據(jù)CTR的計(jì)算，在95％的置信度下，此次抽樣調(diào)查的相對(duì)誤差為4.24％，即調(diào)查結(jié)果能夠較好地反映全國(guó)農(nóng)村的基本狀況。我們認(rèn)為此次調(diào)查數(shù)據(jù)特別能反映去掉全國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展程度最高和相對(duì)最貧窮地區(qū)之后，剩下來(lái)的占農(nóng)村絕大部分地區(qū)的情況。特別是報(bào)告中關(guān)于發(fā)展趨勢(shì)、變化趨勢(shì)的描述，對(duì)把握全面具有很強(qiáng)的代表性。
本報(bào)告是此次調(diào)查研究的總報(bào)告，在對(duì)問(wèn)卷數(shù)據(jù)進(jìn)行詳細(xì)分析的基礎(chǔ)上撰寫。
本課題得到中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革基金會(huì)、國(guó)家外匯管理局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部住房保障司的項(xiàng)目資助。在問(wèn)卷設(shè)計(jì)過(guò)程中，我們到四川省成都市、安徽省銅陵市、山西省朔州市、廣東省肇慶市、廣東省佛山市順德區(qū)、陜西省楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)進(jìn)行了典型調(diào)查，這些地區(qū)的政府和有關(guān)部門提供了支持配合。在此向他們表示衷心的感謝！
一、改革以來(lái)農(nóng)村發(fā)生的巨大變化
1980年代上半期完成的承包制改革，極大煥發(fā)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，帶來(lái)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的很大提高，以勞動(dòng)力和土地資源有效地支持了之后的城市化。歷經(jīng)30年積累，農(nóng)村的人口結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、收入結(jié)構(gòu)都發(fā)生了巨大變化，甚至農(nóng)民觀念也處在變化中。
1、人口與勞動(dòng)力
此次調(diào)查加權(quán)后的有效樣本4140戶。這些戶的總?cè)丝?6725人，每戶平均4.04人。其中：常住人口14354人，占85.8%，平均每戶3.47人；非常住人口 2371人，占14.2%，平均每戶0.57人。（注：本報(bào)告在較多情況下采用“家庭總?cè)丝凇备拍?，把常住人口和非常住人口和在一起。這是因?yàn)檗r(nóng)民家庭中留守和外出就業(yè)的兩部分，較多情況下存在經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，是一種分工關(guān)系。農(nóng)民工除了居住地和就業(yè)是在城市外，從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)角度看，他們?nèi)匀皇寝r(nóng)民的一部分。）
1）農(nóng)村人口數(shù)量變化趨勢(shì)：20歲以下農(nóng)村人口銳減
從我們的調(diào)查樣本的年齡分布看到，農(nóng)村新增人口從20年前開始顯著下降，到90年代末2000年代初下降到最低點(diǎn)，11歲人口和目前總?cè)丝诘谋仁乔Х种唿c(diǎn)五。16-20年前出生的農(nóng)村人口過(guò)去幾年陸續(xù)進(jìn)入勞動(dòng)市場(chǎng)，20年前開始的農(nóng)村新增人口下降也就反應(yīng)為近幾年新增勞動(dòng)力增長(zhǎng)減慢，這是近幾年屢屢發(fā)生用工荒的一個(gè)重要原因。這個(gè)情況對(duì)未來(lái)十幾年勞動(dòng)力供給將繼續(xù)發(fā)生重大影響。盡管農(nóng)村新增人口在2000年代初期開始小幅反彈。近十年（2003-2012年）平均每年新增人口和總?cè)丝谥然厣角Х种c(diǎn)一。但這樣的反彈程度尚不足以改變未來(lái)新增勞動(dòng)力減少的格局。
2）人口結(jié)構(gòu)變化：留守農(nóng)民趨于老弱化，新生代農(nóng)民成為進(jìn)城主力
考察就業(yè)狀況的有效樣本3269戶。這3269戶常住人口共有11162人，其中就業(yè)者7807個(gè)（注：我們定義全年干活大于0天的即為就業(yè)者。因就業(yè)天數(shù)很少的人數(shù)較少，因此不再剔除其中就業(yè)天數(shù)很少的人）。3269戶共有非常住人口2030人，其中就業(yè)者1569人。3269戶總?cè)丝?3192人，其中就業(yè)者9376人，占71.1%。
將常住人口中的就業(yè)者區(qū)分為務(wù)農(nóng)者和非農(nóng)就業(yè)者（注：我們定義務(wù)農(nóng)天數(shù)大于等于非農(nóng)就業(yè)天數(shù)的為“務(wù)農(nóng)者”，其余為“非農(nóng)就業(yè)者”），常住人口就業(yè)者中務(wù)農(nóng)者為5132人，非農(nóng)就業(yè)者為2676人。常住人口中非農(nóng)就業(yè)者2676人，加上非常住人口中就業(yè)的1569人，總?cè)丝谥蟹寝r(nóng)就業(yè)的共4245人。在總就業(yè)9376人中，務(wù)農(nóng)者占54.7%，非農(nóng)就業(yè)者占45.3%。平均每戶務(wù)農(nóng)者1.57人，非農(nóng)就業(yè)者1.30人。
就業(yè)者的年齡結(jié)構(gòu)：將就業(yè)者按“17-30歲”、“31-45歲”、“46-60歲”、“61歲及以上”分組，務(wù)農(nóng)者以46歲及以上為主，占全部務(wù)農(nóng)者的60.6%。其中61歲及以上的占全部務(wù)農(nóng)者的14.1%。17-30歲務(wù)農(nóng)者占全部務(wù)農(nóng)者的12.2%，占17-30歲全部就業(yè)者的23.4%。
常住人口中的非農(nóng)就業(yè)者以45歲及以下的為主，占常住人口非農(nóng)就業(yè)者的74.2%。非常住人口中就業(yè)者更是以45歲以下為主，占94.2%，其中17-30歲組占64.3%，而46歲以上的外出打工者已經(jīng)極少。
就業(yè)者的性別結(jié)構(gòu)：務(wù)農(nóng)者女多于男，婦女占53.6%。常住人口非農(nóng)就業(yè)者則是男多于女，男的占60.8%。非常住人口中就業(yè)者的男性比例為60.7%。
務(wù)農(nóng)者雖然還占農(nóng)村戶籍就業(yè)者的一半以上，但老、弱、婦女占了較大比例。非農(nóng)就業(yè)者則是以青壯勞力為主，特別是外出就業(yè)者中，新生代農(nóng)民成為絕對(duì)主力。
3）就業(yè)模式的重要特征：農(nóng)民家庭半農(nóng)半工分工與留守農(nóng)民兼業(yè)
考察就業(yè)的3269戶樣本，常住人口就業(yè)者7807人，其中只務(wù)農(nóng)的占54.2%；只非農(nóng)就業(yè)的占15.4%；其余30.4%是兼及農(nóng)業(yè)與非農(nóng)就業(yè)。兼業(yè)者中，38%以務(wù)農(nóng)為主，62%以非農(nóng)就業(yè)為主。務(wù)農(nóng)者中以專門務(wù)農(nóng)者為主（占82.4%），兼業(yè)的為輔；常住人口中的非農(nóng)就業(yè)者則是兼業(yè)的（占55%）多于專門非農(nóng)就業(yè)的（占45%）。
半農(nóng)半工分工結(jié)合是農(nóng)村勞動(dòng)力向城市大量轉(zhuǎn)移以來(lái)形成的農(nóng)民家庭就業(yè)的重要特征。這種家庭分工一方面體現(xiàn)為家庭成員有人務(wù)農(nóng)有人非農(nóng)就業(yè)（包括外出就業(yè)）的分工，另一方面表現(xiàn)為留守農(nóng)民的兼業(yè)。
農(nóng)民家庭形成半農(nóng)半工分工模式的主要原因是：
第一、盡管非農(nóng)就業(yè)日收入水平明顯高于務(wù)農(nóng)收入，但多數(shù)農(nóng)民家庭還不能靠非農(nóng)收入在城市養(yǎng)活全家。農(nóng)民家庭不適于進(jìn)城就業(yè)的老人小孩需要留在家里降低全家的生活成本。
第二、現(xiàn)今的耕作方式勞動(dòng)強(qiáng)度大大減弱，每戶平均耕地又少，留守老人、需要留在家承擔(dān)家務(wù)的婦女，以及在本地非農(nóng)就業(yè)的家庭成員足以維持種植業(yè)。維持農(nóng)業(yè)既可以補(bǔ)充家庭收入，又使得這些不適合外出就業(yè)者或非農(nóng)就業(yè)收入不穩(wěn)定者增加了就業(yè)機(jī)會(huì)。
第三、非農(nóng)就業(yè)收入雖然成為農(nóng)民家庭的主要收入來(lái)源（見(jiàn)后文），但仍然不夠穩(wěn)定。多數(shù)農(nóng)民家庭需要保留土地作為失業(yè)和返鄉(xiāng)保障。
中國(guó)農(nóng)村形成半農(nóng)半工的家庭分工在特定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段有其經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的合理性，也是中國(guó)至今沒(méi)有發(fā)生過(guò)度城市化問(wèn)題的重要原因。而之所以中國(guó)農(nóng)村能夠形成半農(nóng)半工分工模式，其基礎(chǔ)是土地承包制使得農(nóng)民家家有地。
4）農(nóng)村仍存在一定數(shù)量的剩余勞動(dòng)力
被動(dòng)閑暇：剩余勞動(dòng)力存在的主要形式
農(nóng)村常住人口就業(yè)者每年有大量閑暇。平均每年就業(yè)255天，空閑108天。全年工作不足180天的占就業(yè)人數(shù)的20.0%；全年工作不足270天的占就業(yè)人數(shù)的51.1%。就是說(shuō)，20%的人就業(yè)嚴(yán)重不充分，另有30%的人就業(yè)不夠充分，就業(yè)充分的不足一半。（注：由于我們沒(méi)有規(guī)定勞動(dòng)幾小時(shí)折為一天，受訪者報(bào)出的就業(yè)天數(shù)可能偏高。）
因?yàn)榻^大部分農(nóng)村家庭有地，農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力很少以完全失業(yè)的形態(tài)存在。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的主要存在形式是就業(yè)不充分，即隱性失業(yè)。
常住人口就業(yè)者中以務(wù)農(nóng)為主的比非農(nóng)就業(yè)為主的休閑時(shí)間要多很多。務(wù)農(nóng)組平均每年就業(yè)232天，空閑131天，而非農(nóng)就業(yè)組平均每年就業(yè)300天，空閑64天。務(wù)農(nóng)者和非農(nóng)就業(yè)者的就業(yè)與休閑天數(shù)顯示出很大差異，是因?yàn)榉寝r(nóng)就業(yè)的日收入比務(wù)農(nóng)日收入高，非農(nóng)就業(yè)者不會(huì)輕易主動(dòng)休閑。這也說(shuō)明務(wù)農(nóng)者的大量休閑主要是無(wú)活可干的被動(dòng)休閑，以隱性失業(yè)存在的勞動(dòng)力剩余主要存在于收入低的農(nóng)業(yè)部門。
分地區(qū)看，落后地區(qū)的總?cè)丝诰蜆I(yè)率低于發(fā)達(dá)地區(qū)，就業(yè)人口的就業(yè)天數(shù)也低于發(fā)達(dá)地區(qū)。落后地區(qū)比發(fā)達(dá)地區(qū)的就業(yè)不充分更為嚴(yán)重，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力也更多集中在相對(duì)落后的地區(qū)。
調(diào)查樣本按種植戶平均每戶實(shí)有耕地7.3畝，平均每個(gè)務(wù)農(nóng)者只承擔(dān)4.2畝。顯而易見(jiàn)，平均每戶有一個(gè)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力綽綽有余，而現(xiàn)在還有1.57個(gè)，這也說(shuō)明農(nóng)村還存在剩余勞動(dòng)力。
農(nóng)村勞動(dòng)力繼續(xù)轉(zhuǎn)移的潛力分析
我們嘗試根據(jù)此次調(diào)查數(shù)據(jù)粗略推算農(nóng)村還有多少可以向城市轉(zhuǎn)移的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力。我們的推算包含三個(gè)假定：一是假定常住人口中已經(jīng)以非農(nóng)就業(yè)為主的勞動(dòng)力不再需要向城市轉(zhuǎn)移，二是假定只有17-45歲的農(nóng)村勞動(dòng)力適于向城市轉(zhuǎn)移，三是假定按目前的戶均耕地規(guī)模，平均每戶有一個(gè)務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力足夠
在上述假定下，我們推算的結(jié)果，僅從年齡看農(nóng)村適合于向城市轉(zhuǎn)移的剩余勞動(dòng)力還有8千萬(wàn)人以上。保守假定這些人中有一半不存在身體不健康、有家務(wù)負(fù)擔(dān)、家里農(nóng)業(yè)或非農(nóng)經(jīng)營(yíng)規(guī)模較大等轉(zhuǎn)移障礙，那么全國(guó)仍有四千多萬(wàn)農(nóng)村適齡勞動(dòng)力可以陸續(xù)向城市轉(zhuǎn)移。
以我們的樣本數(shù)據(jù)推及全國(guó)，今后10年平均每年新畢業(yè)的農(nóng)村學(xué)生大約800萬(wàn)人。假定新畢業(yè)學(xué)生全部向城市轉(zhuǎn)移，如果現(xiàn)在仍在農(nóng)村的農(nóng)民每年能向城市轉(zhuǎn)移500萬(wàn)人（不僅是17-45歲的青壯年勞動(dòng)力，還包括一部分不能就業(yè)的家屬），就可以支持城市化率每年提高一個(gè)百分點(diǎn)。這說(shuō)明在今后幾年甚至十年左右時(shí)間內(nèi)，尚不至于遭遇城市所需要的勞動(dòng)力絕對(duì)短缺。
農(nóng)村仍然存在適合于外出就業(yè)的幾千萬(wàn)剩余勞動(dòng)力，但這些剩余勞動(dòng)力之所以至今沒(méi)有進(jìn)城，或者因城市提供的條件對(duì)他們還不足夠有吸引力，或者有一些其他障礙因素。要吸引這些人進(jìn)城，至少不能降低工資等條件，甚至需要進(jìn)一步提高條件（工資與公共服務(wù)）。
2、漸進(jìn)完成的一輪耕作方式革命
在承包制以后的十幾、二十年間，中國(guó)農(nóng)村發(fā)生了一輪耕作方式革命。這一輪農(nóng)業(yè)變革大體從80年代中后期開始，在90年代逐漸發(fā)展，歷經(jīng)20年左右時(shí)間，到2000年代中期基本完成。
承包制實(shí)行初期（80年代上半期）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率得到一次明顯提高，主要原因是農(nóng)民得到了一定程度的土地權(quán)利，并且克服了集體生產(chǎn)的管理缺陷。這一輪農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率提高主要得益于農(nóng)民勞動(dòng)投入的效率提高。
此后發(fā)生的耕作方式革命，是以機(jī)械、化肥、農(nóng)藥、除草劑等工業(yè)性生產(chǎn)資料代替人力、畜力、農(nóng)家肥等天然性生產(chǎn)資料的變革。隨著這一變革的發(fā)展，不斷地解放著農(nóng)村勞動(dòng)力。同時(shí)，農(nóng)業(yè)技術(shù)的廣泛應(yīng)用（特別是良種的不斷更新），結(jié)合機(jī)械深耕和化肥的廣泛使用，有效提高了單位產(chǎn)量。中國(guó)北部的山西省雁北平原地區(qū)，集體化時(shí)期的玉米畝產(chǎn)量只有二、三百斤，現(xiàn)在畝產(chǎn)千斤是很平常的水平。從這一輪耕作方式變化對(duì)勞動(dòng)投入和農(nóng)業(yè)產(chǎn)量帶來(lái)的臺(tái)階式影響，稱之為一次農(nóng)業(yè)革命絕不為過(guò)。這次農(nóng)業(yè)革命之所以并不為人們所注意，是因?yàn)檫@一變化是在大約二十年時(shí)間中緩慢發(fā)生并漸進(jìn)完成的。
在我們調(diào)查樣本的種植戶中，63%的戶至少在一個(gè)耕作環(huán)節(jié)使用機(jī)械，91.5%的戶使用除草劑，95.0%的戶使用農(nóng)藥。與此同時(shí)，在從事種植的3725戶中，有干活牲畜的戶數(shù)僅159戶。當(dāng)然這不意味著只有159戶使用牲畜，實(shí)際中存在幾戶共養(yǎng)一頭牲畜，以及租用別人家牲畜的情況，但顯然使用牲畜已經(jīng)遠(yuǎn)不是主流。
盡管這一輪耕作方式的革命是漸進(jìn)而緩慢發(fā)展的，但積累二十年，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率獲得了質(zhì)的提高，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的釋放發(fā)揮了極其重大的影響。這也是目前農(nóng)村仍然存在一定數(shù)量剩余勞動(dòng)力的主要原因。中國(guó)農(nóng)村大體在2000年代中期基本完成了這一輪農(nóng)業(yè)革命，形成了至今為止的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力基礎(chǔ)。
3、收入結(jié)構(gòu)變化：非農(nóng)收入超過(guò)農(nóng)業(yè)收入
1）農(nóng)村居民收入水平
調(diào)查樣本戶2012年按總?cè)丝谄骄娜司晔杖?0751元，按農(nóng)村常住人口平均的人均年收入10306元，比國(guó)家統(tǒng)計(jì)局民調(diào)系統(tǒng)的調(diào)查數(shù)據(jù)農(nóng)村常住人口2012年人均年收入7916元高出30%左右，原因之一是我們的樣本在加權(quán)之后尚未能全部消除樣本偏差因素，我們的樣本比平均水平偏向發(fā)達(dá)。
2）收入結(jié)構(gòu)：非農(nóng)收入超過(guò)農(nóng)業(yè)收入
調(diào)查樣本2012年按總?cè)丝谄骄娜司晔杖?0751元（包括農(nóng)民家庭非常住人口收入），其中：
農(nóng)業(yè)純收入2079元，占人均年收入的19.3%。
非農(nóng)收入6751元，占62.8%。
轉(zhuǎn)移收入729元，占6.8%。其中來(lái)自政府、社保的轉(zhuǎn)移收入371元，占3.5%，如果按常住人口平均，來(lái)自政府、社保的轉(zhuǎn)移收入為人均432元，對(duì)于貧困戶，這是一筆重要的收入。
財(cái)產(chǎn)性收入950元，占8.8%。財(cái)產(chǎn)收入中主要部分是利息收入（注：?jiǎn)柧韺?duì)利息收入的定義是“銀行存款和債券利息、借錢給別人的利息、股票的股息分紅”）。利息集中在一小部分農(nóng)民家庭。71.8%的農(nóng)戶沒(méi)有利息收入，7.7%的農(nóng)戶占了利息收入的87.1%。出租收入僅占財(cái)產(chǎn)收入的5%，是因九成以上有地戶仍自己耕種土地，且部分土地流轉(zhuǎn)后不收地租。
其他收入242元，占2.3%。
年收入中農(nóng)業(yè)純收入占比已經(jīng)不足20%，而非農(nóng)收入占了六成以上，平均來(lái)說(shuō)農(nóng)民家庭的非農(nóng)收入已經(jīng)相當(dāng)于農(nóng)業(yè)收入的三倍。
農(nóng)業(yè)收入仍大于非農(nóng)收入的農(nóng)戶大體占三成，近七成農(nóng)戶的非農(nóng)收入超過(guò)農(nóng)業(yè)收入；三成農(nóng)戶非農(nóng)收入占到年收入80%以上。
收入結(jié)構(gòu)的這種變化是一個(gè)非常重要的變化，對(duì)農(nóng)民從主觀意識(shí)到實(shí)踐行為都會(huì)發(fā)生重要影響。
3）農(nóng)村居民收入差距
按收入水平將全體樣本分為五組，最高收入20%組人均年收入為33469元，最低收入20%組人均年收入1925元，前者是后者的17.4倍。
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局民調(diào)數(shù)據(jù)，2012年最高收入20%組的人均年收入是19008元，最低收入20%組的人均年收入是2316元，前者是后者的8.2倍。我們此次抽樣沒(méi)有抽取農(nóng)村發(fā)達(dá)程度最高的中心城市近郊區(qū)和發(fā)達(dá)程度最低的部分偏遠(yuǎn)地區(qū)，如果我們的樣本覆蓋這些地區(qū)，得到的收入差距理應(yīng)比現(xiàn)在的17.4倍更大。
最高收入20%組和最低收入20%組人均年收入差距的絕對(duì)額為31544元。兩個(gè)組“非農(nóng)收入”的差距是19061元，占這兩組年收入差距的60.4%，是造成兩組收入差距的首要因素；“農(nóng)業(yè)純收入”的差距是5701元，占年收入差距的18.1%；“財(cái)產(chǎn)收入”的差距是4579元，占年收入差距的14.5%。財(cái)產(chǎn)收入已成為造成收入差距的一個(gè)重要因素。
4）務(wù)農(nóng)與非農(nóng)就業(yè)的收入比較
務(wù)農(nóng)與非農(nóng)就業(yè)的日收入比較：根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)計(jì)算，務(wù)農(nóng)平均日收入27.4 元，常住人口非農(nóng)就業(yè)平均日收入為70.9元；常住人口非農(nóng)就業(yè)每日收入是務(wù)農(nóng)者每日收入的2.6倍。
務(wù)農(nóng)者、常住人口就業(yè)者和外出就業(yè)者人均年收入比較：根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)計(jì)算，務(wù)農(nóng)者人均年收入6469元；常住人口非農(nóng)就業(yè)者人均年收入20665元；非常住人口就業(yè)者人均年收入21902元（注：非常住人口收入是由留在家里的家庭成員估計(jì)的，不會(huì)很準(zhǔn)確，我們猜想很可能比實(shí)際收入水平偏低）。非農(nóng)就業(yè)者年收入在2萬(wàn)元左右，是務(wù)農(nóng)就業(yè)者年收入的三倍。
務(wù)農(nóng)收入和非農(nóng)就業(yè)收入存在這樣的差距，是農(nóng)民主要靠非農(nóng)收入提高年收入水平的原因，也是非農(nóng)收入占年收入比重越來(lái)越高的原因。
4、農(nóng)民觀念的變化
我們重點(diǎn)分析了農(nóng)民對(duì)土地和種植的觀念變化。問(wèn)卷中一個(gè)問(wèn)題是請(qǐng)受訪者回答關(guān)于對(duì)土地看法的一組九個(gè)子問(wèn)題，另一個(gè)問(wèn)題是請(qǐng)租出借出土地者回答什么情況下可以賣地。
圖1 農(nóng)民對(duì)土地和種植的主觀評(píng)價(jià)
注：對(duì)上述九個(gè)子問(wèn)題，請(qǐng)回答者從5種回答中選擇，回答“很同意”的折為100分、“比較同意”75分、“無(wú)所謂同意不同意”50分、“不太同意”25分、“很不同意”0分。將所有回答者的回答折為分?jǐn)?shù)后加勸平均，所得結(jié)果就是對(duì)這個(gè)問(wèn)題的評(píng)分。評(píng)分高于50分越多，說(shuō)明同意程度越高，評(píng)分低于50分越多，說(shuō)明不同意程度越高，50分為中間狀態(tài)。
對(duì)這兩個(gè)問(wèn)題的回答進(jìn)行分析，得出的總印象是原有對(duì)土地的觀念（如土地不能撂荒、土地是生活保障、土地是主要收入來(lái)源等）仍然是多數(shù)農(nóng)民的理念，并且在一般情況下仍然指導(dǎo)著多數(shù)農(nóng)民的行為。但分析表明，原有觀念已經(jīng)起了微妙的變化，以至于可以說(shuō)中國(guó)農(nóng)民正處在一個(gè)觀念變化期。這種變化表現(xiàn)在：
第一，多數(shù)人和少數(shù)人的觀念表現(xiàn)出差異，少數(shù)農(nóng)民率先實(shí)現(xiàn)了觀念變化。多數(shù)農(nóng)民仍然同意“土地不能撂荒”、“土地是農(nóng)民的生活保障”，甚至“土地是農(nóng)民的主要收入來(lái)源”，說(shuō)明這些原有觀念仍然是多數(shù)農(nóng)民的理念。但對(duì)每個(gè)問(wèn)題，都有或多或少農(nóng)戶表示不同意或無(wú)所謂同意不同意。長(zhǎng)久以來(lái)農(nóng)民視土地為生存之本，但如今對(duì)“土地不能撂荒”這個(gè)一直被視為天經(jīng)地義的命題，也已經(jīng)有6.7%的回答者說(shuō)No，還有11.5%的回答者表示無(wú)所謂同意不同意。對(duì)“土地是農(nóng)民的生活保障”，“土地是農(nóng)民的主要收入來(lái)源”，不同意或無(wú)所謂同意不同意的比例就更高些。
第二，關(guān)于土地對(duì)農(nóng)民家庭的意義，最重要的觀念變化在于原有視土地為生存之本的觀念讓位于“土地是我家財(cái)產(chǎn)”的觀念。在對(duì)9個(gè)子問(wèn)題的回答中，“土地是我家財(cái)產(chǎn)，不能輕易失去”的評(píng)分排在9個(gè)子問(wèn)題的第二位（78.3分）。與此相應(yīng)，對(duì)該問(wèn)題的反問(wèn)題“承包地是集體財(cái)產(chǎn)，村里想收回就收回”的評(píng)分最低，回答“基本同意”和“完全同意”的戶只占11.4%。
相比之下，對(duì)“失去承包地就失去了生活保障”的評(píng)分就低了很多（67.2分），對(duì)于“種地是我家主要收入來(lái)源”的評(píng)分更低（61.0分）。盡管多數(shù)農(nóng)民仍然重視土地的保障意義、收入意義，但總體來(lái)說(shuō)，農(nóng)民出于保障原因、收入原因?qū)ν恋氐囊蕾囋谙陆怠?/p>
而在回答土地在什么條件下可以賣出時(shí)，樣本戶中租出借出土地的348戶的回答，其中50.9%的戶堅(jiān)持“在任何情況下不同意”賣地，也有4%的戶回答“現(xiàn)在就可以賣”，即不需要再有附加條件。另有很多戶回答滿足一定條件就可以賣地。這類回答的戶數(shù)合計(jì)157戶，占回答戶數(shù)的45.1%。盡管回答此問(wèn)題的是租出借出土地戶，但45.1%仍是一個(gè)不小的比例。在認(rèn)為滿足一定條件可以賣地的157戶中，認(rèn)為價(jià)格滿意可以賣地的占第一位（占36.2%），這意味著農(nóng)民在決定是否賣地時(shí)，土地的財(cái)產(chǎn)意義成為重要的決定因素。
第三，農(nóng)民對(duì)土地的觀念正處在變化之中，轉(zhuǎn)變觀念的只是一部分農(nóng)民，而對(duì)于多數(shù)農(nóng)民還處在猶豫之中，對(duì)一些看法還沒(méi)有堅(jiān)定化，因此對(duì)事情的認(rèn)識(shí)和實(shí)際情況表現(xiàn)出差異。明顯的例子是對(duì)“種地是我家主要收入來(lái)源”的回答，同意的占53.6%，僅有24%的戶不同意，這與近七成農(nóng)戶非農(nóng)收入已經(jīng)超過(guò)農(nóng)業(yè)收入的實(shí)際情況相差很遠(yuǎn)。這說(shuō)明在觀念變化時(shí)期，原有觀念經(jīng)常仍左右著意識(shí)，因此主觀評(píng)價(jià)滯后于客觀事實(shí)的變化。
進(jìn)而，在這種觀念轉(zhuǎn)變時(shí)期，農(nóng)民對(duì)土地會(huì)存在觀念和行為上的不一致，一旦有一定誘惑，一些農(nóng)民可能拋棄原有觀念而選擇賣地。同樣會(huì)發(fā)生的是，農(nóng)民在觀念轉(zhuǎn)變時(shí)期對(duì)于來(lái)自外部的干預(yù)（比如動(dòng)員集體租出土地甚至賣地）可能缺乏抵制的堅(jiān)定性而選擇隨大流。這是我們需要密切關(guān)注的。
農(nóng)民的觀念正處在一個(gè)轉(zhuǎn)變期，而影響農(nóng)民觀念變化的因素，最主要有三個(gè)：
第一，承包制的實(shí)行，使農(nóng)民得到土地的使用權(quán)、收益權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓權(quán)，這意味著農(nóng)民得到了土地的部分財(cái)產(chǎn)權(quán)利。隨著中央強(qiáng)調(diào)土地承包權(quán)長(zhǎng)期不變，以及近年明令禁止對(duì)承包土地的強(qiáng)買強(qiáng)賣，農(nóng)民對(duì)土地財(cái)產(chǎn)意義的認(rèn)識(shí)日益提高。特別是在土地農(nóng)用價(jià)值較高的地區(qū)，農(nóng)民會(huì)更看中土地的財(cái)產(chǎn)價(jià)值。而在那些鄰近城市有土地城市化開發(fā)預(yù)期的地區(qū)，農(nóng)民會(huì)更為注重土地的升值預(yù)期，且經(jīng)常會(huì)采取更為堅(jiān)決的行動(dòng)維護(hù)自己的土地權(quán)益。農(nóng)民對(duì)土地財(cái)產(chǎn)意義的覺(jué)醒，是承包制給中國(guó)農(nóng)民帶來(lái)的一次思想意識(shí)的偉大進(jìn)步。
第二，農(nóng)民家庭非農(nóng)收入超過(guò)農(nóng)業(yè)收入，是給農(nóng)民原有觀念帶來(lái)沖擊的重要因素。在事實(shí)上很多農(nóng)戶收入對(duì)土地的依賴日益下降，必然使原有觀念發(fā)生微妙變化，加重了今后一個(gè)時(shí)期中農(nóng)民有關(guān)行為的易變性和不確定性。
第三，新生代農(nóng)民比老一代農(nóng)民受教育程度高，信息來(lái)源多，認(rèn)識(shí)水平高。和老一代農(nóng)民相比，新生代農(nóng)民對(duì)土地、種植、就業(yè)選擇、居住地選擇等重大問(wèn)題的觀念和行為與老一代農(nóng)民存在很大差異，新生代農(nóng)民成為農(nóng)民觀念轉(zhuǎn)變的引領(lǐng)者。
5、新一輪農(nóng)業(yè)變革–經(jīng)營(yíng)方式變革的啟動(dòng)
新一輪農(nóng)業(yè)變革的起因
80年代中期以來(lái)開始的耕作方式革命已經(jīng)基本完成，它對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力提高的影響力已近尾聲。而與此同時(shí)，新一輪農(nóng)業(yè)變革已經(jīng)悄然開始。新一輪農(nóng)業(yè)變革的原動(dòng)力來(lái)自于兩個(gè)方面，一是由于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力大量向城市轉(zhuǎn)移，有種植能力的農(nóng)戶通過(guò)土地流轉(zhuǎn)提高種植規(guī)模，追求農(nóng)業(yè)種植的規(guī)模效益。二是城市化過(guò)程中城市居民收入提高對(duì)農(nóng)產(chǎn)品需求發(fā)生變化，在城市周邊以新型經(jīng)濟(jì)作物占比越來(lái)越高的新型農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步替代以糧食和傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)作物為主的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。（注：我們將種植作物分為糧食作物、傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)作物、新型經(jīng)濟(jì)作物三類。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)作物指棉麻油糖等一般在大田種植的經(jīng)濟(jì)作物，新型經(jīng)濟(jì)作物指隨城市化發(fā)展需求日益提高的蔬菜瓜果花卉藥材園藝等經(jīng)濟(jì)作物。）
部分新型經(jīng)濟(jì)作物采用精細(xì)型種植，有更高的經(jīng)濟(jì)效益。在我們調(diào)查數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上進(jìn)行計(jì)算，得出糧食作物和傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)作物（均為大田作物）畝均年純收入為948元，而新型經(jīng)濟(jì)作物畝均純收入為2339元（尚未區(qū)分大田種植和精細(xì)型種植），后者是前者的2.5倍。
集約化種植則促進(jìn)土地整治，可以更多使用機(jī)械，節(jié)省勞動(dòng)力投入，帶來(lái)規(guī)模效益。調(diào)查樣本種植較大規(guī)模戶（戶均種植30畝及以上）人均年收入18792元，比全體樣本平均水平高出74.8%，其中農(nóng)業(yè)純收入占該組年收入的比重高達(dá)58.6%，農(nóng)業(yè)純收入中種植收入占比高達(dá)90.8%。盡管這些戶的平均種植規(guī)模尚不算很大（平均55畝），但他們已經(jīng)主要依靠種植收入而使得他們的年收入水平列于較高收入水平（處于次高20%收入組與最高20%收入組的收入水平之間）。
而另一組“農(nóng)業(yè)收入大于非農(nóng)收入的戶”因?yàn)槠骄姆N植規(guī)模低，平均的人均年收入只相當(dāng)于總體平均水平的67.8%。這說(shuō)明現(xiàn)實(shí)中存在著種植規(guī)模的“效益點(diǎn)”，一旦種植規(guī)模超過(guò)這個(gè)點(diǎn)，農(nóng)戶可以取得較高收入。有學(xué)者認(rèn)為提高種植規(guī)模提高的是勞動(dòng)生產(chǎn)率，而不是土地生產(chǎn)率，小規(guī)模種植的土地生產(chǎn)率并不低于大規(guī)模種植。這種說(shuō)法有道理，但不全面。因?yàn)橛捎趧趧?dòng)力大量轉(zhuǎn)移，對(duì)于那些已經(jīng)放棄種植業(yè)的家庭，土地流轉(zhuǎn)給別的種植者自然比土地撂荒的土地生產(chǎn)率要高得多。
新一輪農(nóng)業(yè)變革的主要特點(diǎn)
可以簡(jiǎn)單估計(jì)新一輪農(nóng)業(yè)變革的主要特點(diǎn)。
第一、隨著農(nóng)村人口繼續(xù)向城市轉(zhuǎn)移，土地流轉(zhuǎn)率會(huì)進(jìn)一步提高，戶均種植規(guī)模會(huì)逐步提高。在部分人均土地相對(duì)多的地區(qū)，或者農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)比例特別高的地區(qū)，大規(guī)模生產(chǎn)、銷售方式將得到發(fā)展。在這類地區(qū)，農(nóng)業(yè)大戶（家庭農(nóng)場(chǎng)）的實(shí)力會(huì)逐步增強(qiáng)。
由于大規(guī)模生產(chǎn)在管理方面難度很大，不容易保證勞動(dòng)效率，在很多地區(qū)，很多作物種植中也并不必須大規(guī)模生產(chǎn)。相比于生產(chǎn)過(guò)程，經(jīng)營(yíng)過(guò)程（采購(gòu)、銷售、技術(shù)推廣、信息獲得、融資等）的規(guī)?；б娓鼮槊黠@，因此經(jīng)營(yíng)方面的規(guī)?；瘜⒌玫礁彀l(fā)展。
第二、隨著城市化的進(jìn)程，農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)會(huì)進(jìn)一步變化，新型經(jīng)濟(jì)作物、精細(xì)型種植的發(fā)展會(huì)快于大田作物。新型經(jīng)濟(jì)作物具有更高附加值同時(shí)也需要更大的投資。相對(duì)于傳統(tǒng)大田作物，新興經(jīng)濟(jì)作物具有資本密集、技術(shù)密集、信息密集、管理密集的新特點(diǎn)，因此引起產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)方式的發(fā)展，引起資本下鄉(xiāng)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)合組織等多種組織方式的發(fā)展。
第三，新技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率提高中將占有越來(lái)越重要的地位。除了機(jī)械技術(shù)和化學(xué)技術(shù)會(huì)繼續(xù)進(jìn)步（比如適應(yīng)土地細(xì)碎狀況的中小型機(jī)械會(huì)進(jìn)入更多農(nóng)戶），在精細(xì)型農(nóng)業(yè)部分，生物技術(shù)和信息技術(shù)將在技術(shù)進(jìn)步中占有更為重要的地位。
第四，新一輪農(nóng)業(yè)變革的規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化，以及伴隨技術(shù)進(jìn)步，需要更大的農(nóng)業(yè)投資力度，金融將在新一輪農(nóng)業(yè)革命中起到關(guān)鍵作用。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)顯示出具有很大盈利空間，不斷吸引城市資本投向農(nóng)業(yè)，也將促使支農(nóng)金融得到發(fā)展。
概括起來(lái)，如果說(shuō)上一輪農(nóng)業(yè)變革主要是一次耕作方式的革命，那么新一輪農(nóng)業(yè)變革將更是經(jīng)營(yíng)方式的變革。
二、政策制定需要重視的幾個(gè)情況
1、新一輪農(nóng)業(yè)變革的長(zhǎng)期性和發(fā)展的不平衡性
新一輪農(nóng)業(yè)變革從開始萌芽算起，大概已經(jīng)有大幾年時(shí)間，但至今仍主要是在鄰近較發(fā)達(dá)大中城市的少部分農(nóng)業(yè)地區(qū)得到較快發(fā)展。從我們樣本所代表的廣大農(nóng)業(yè)中等發(fā)展地區(qū)，和中心城市周邊地區(qū)土地流轉(zhuǎn)、新型經(jīng)營(yíng)組織發(fā)展、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的火爆形勢(shì)形成很大反差。
1）種植結(jié)構(gòu)緩慢變化
在中心城市周邊地區(qū)（比如我們看到的成都市都江堰鎮(zhèn)），種植的已經(jīng)幾乎全部是新型經(jīng)濟(jì)作物。而在我們調(diào)查樣本2012年種植面積中，糧食作物仍然占最大比重，占了近八成（78.8%）。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)作物（10.4%）和新型經(jīng)濟(jì)作物（10.8%）各占10%略多。
和5年前相比，三類作物種植比例發(fā)生著緩慢變化。糧食作物種植面積占總種植面積的比重減少了2.4個(gè)百分點(diǎn)，新型經(jīng)濟(jì)作物比重相應(yīng)提高。
2）土地流轉(zhuǎn)情況
土地買賣、農(nóng)戶失地情況
在我們樣本戶所涵蓋的地區(qū)，土地買賣的情況發(fā)生得很少。賣地戶數(shù)占原有承包地戶數(shù)的0.8%。另外在租出土地中，有一種沒(méi)有約定出租期限，并且收取租金為“一次性收取”的情況。這種情況很可能是賣地，但缺少必要的手續(xù)，屬于隱性賣地。加上這種情況，賣地戶占原有承包地戶數(shù)的1.1%。
買地戶數(shù)占實(shí)有耕地戶的2.0%。
因賣地（包括隱性賣地）而失去全部承包地的合計(jì)10戶，僅占最初分到承包地戶數(shù)的0.3%。此外，因退耕還林而全部失地的21戶，因政府征地而全部失地的143戶。以上各種原因引起農(nóng)戶全部失地的共174戶，占原有承包地戶數(shù)的4.5%。其中，征地是引起農(nóng)民全部失地的主要因素，占全部失地戶的82.2%。
土地租借情況
即使在我們樣本所覆蓋的農(nóng)業(yè)中等發(fā)展程度地區(qū)，土地租借的情況已經(jīng)達(dá)到一定程度。有租出借出土地的戶占8.3%，有租入借入土地的戶占12.2%，把租借出租借入雙方合起來(lái)看，已經(jīng)涉及到全部農(nóng)戶的20%。
根據(jù)我們問(wèn)卷中有關(guān)問(wèn)題的分析，賣出、租借出土地的主要原因是為了集中精力于非農(nóng)就業(yè)。買入租借入者一部分是出于使富裕勞動(dòng)力增加就業(yè)機(jī)會(huì)，另一部分明顯意在提高耕種規(guī)模，以達(dá)到可以有效提高收入的規(guī)模效益點(diǎn)。
可以預(yù)見(jiàn)，隨著非農(nóng)收入比重的提高，即使不加以外力推動(dòng)，也會(huì)逐步發(fā)生農(nóng)戶間土地相對(duì)集中的現(xiàn)象，勞力少且有非農(nóng)就業(yè)能力的戶會(huì)將土地租給那些繼續(xù)堅(jiān)持務(wù)農(nóng)的戶，戶均種植規(guī)模會(huì)逐漸提高，在此過(guò)程中種植大戶會(huì)得到發(fā)展。
3）種植業(yè)的規(guī)?，F(xiàn)狀
全部樣本中，種植戶占總戶數(shù)的89.9%。種植戶戶均耕地7.3畝。其中耕地面積只有5畝及以下的戶占到一半以上（56．6%）。有30畝及以上的戶僅占3.7%，其中種植100畝及以上的戶僅占0.3%。分地區(qū)看，東部地區(qū)5畝及以下的戶占比高達(dá)70%以上；東北地區(qū)規(guī)模較大戶的比例（22.4%）顯著高于平均水平（3.7%）。
種植戶按家庭總?cè)丝冢ò彝ブ型獬稣撸┤司?.8畝，按常住人口平均每人2.1畝。至少在我們樣本覆蓋的地區(qū)，平均種植規(guī)模仍然很小，較大規(guī)模戶比例很低。
4）規(guī)?；慕M織形式
農(nóng)合組織的情況
我們樣本反映的情況，農(nóng)合組織很不普遍。在全部樣本戶中，參加農(nóng)合組織的農(nóng)戶僅占1.4%。參加農(nóng)合組織的58戶樣本在回答“農(nóng)合組織對(duì)你家?guī)椭蟛淮螅俊边@一問(wèn)題時(shí)，認(rèn)為幫助大的（34.5%）比認(rèn)為幫助不大的（8.6%）比例高，半數(shù)以上農(nóng)戶認(rèn)為一般或不知道（占56.9%）。大部分農(nóng)民對(duì)農(nóng)合組織持觀望態(tài)度。
農(nóng)合組織發(fā)展慢的原因，僅從農(nóng)民這一角度看：
第一，集體化時(shí)期一個(gè)重要難題是生產(chǎn)管理不易，出工不出力。農(nóng)民對(duì)當(dāng)時(shí)的情形印象深刻，對(duì)農(nóng)民組織起來(lái)一起做事信心不足。
第二，農(nóng)民的原子化是一個(gè)很現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。土改和合作化摧毀了原來(lái)農(nóng)村中依靠道德基礎(chǔ)的鄉(xiāng)紳治理，代替以依靠自上而下政權(quán)體系的治理結(jié)構(gòu)。承包制重新確立小農(nóng)體制，政權(quán)的組織能力相應(yīng)衰弱，客觀上強(qiáng)化了農(nóng)民的原子化。
第三，農(nóng)民投資能力弱，農(nóng)合組織所能聚集的資金難以和下鄉(xiāng)資本競(jìng)爭(zhēng)。
第四，農(nóng)民合作成功的一個(gè)重要因素是在合作組織中要有辦事能力強(qiáng)且又能公道處理利益分配的組織者，但實(shí)際中往往一將難求。
農(nóng)業(yè)公司的情況
結(jié)合此次調(diào)查數(shù)據(jù)和個(gè)案調(diào)查中看到的情況，對(duì)農(nóng)業(yè)公司的情況做以下歸納：
第一，農(nóng)業(yè)公司的發(fā)展比農(nóng)合組織快。其中主要因素是公司（下鄉(xiāng)資本）的投資能力強(qiáng)，決策過(guò)程也快，同時(shí)他們比農(nóng)合組織更多得到政府的支持。
第二，雖然我們只了解了部分農(nóng)戶的看法，但仍顯示出，相比來(lái)說(shuō)農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)公司的歡迎程度比對(duì)農(nóng)合組織要高。這是因?yàn)橐恍┺r(nóng)業(yè)公司已經(jīng)通過(guò)較大規(guī)模銷售、提高土地租金、推介農(nóng)業(yè)技術(shù)等給和公司合作的農(nóng)戶帶來(lái)實(shí)際利益。
第三，在農(nóng)戶與公司的合作方式中，到公司就業(yè)或從公司反承包土地的方式占比很小。加上公司收購(gòu)其產(chǎn)品的11戶，也只占與公司合作戶數(shù)的32.3%。這個(gè)比例說(shuō)明由于公司的資本密集度比農(nóng)戶高，會(huì)節(jié)約勞動(dòng)，換句話說(shuō)就是會(huì)使原來(lái)從事農(nóng)業(yè)的一部分農(nóng)民沒(méi)有農(nóng)活可干。
第四，在個(gè)案調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)一種需要引起高度重視的情況，一些外部資本以搞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為名，整村整村的長(zhǎng)期租入土地，而外部資本在租地之后并不急于農(nóng)業(yè)開發(fā)，而是重點(diǎn)經(jīng)營(yíng)農(nóng)村集體建設(shè)用地，希望通過(guò)集體建設(shè)用地開發(fā)盡快盈利。這種資本下鄉(xiāng)并非著眼于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，而是以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為名搶占土地。
在我們調(diào)查樣本所覆蓋的廣大農(nóng)村地區(qū)，土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)集約化、新型經(jīng)營(yíng)方式的成長(zhǎng)和發(fā)達(dá)地區(qū)以及中心城市周邊的情況形成很大反差。我們覺(jué)得，這不僅是現(xiàn)實(shí)情況，而且具有合理性。以承包制為中心的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式已經(jīng)經(jīng)歷了30年，并且成功地支持了此期間的工業(yè)化、城市化，說(shuō)明承包制在此期間的合理性。以經(jīng)營(yíng)方式重構(gòu)為主要內(nèi)容的新一輪農(nóng)業(yè)變革是要改變一家一戶的小農(nóng)經(jīng)營(yíng)方式，這種轉(zhuǎn)變需要一個(gè)很長(zhǎng)的時(shí)期。我們認(rèn)為，新一輪農(nóng)業(yè)變革從現(xiàn)在算起可能還需要至少20年以上時(shí)間才能大體完成。在這個(gè)長(zhǎng)時(shí)期中，地區(qū)之間的發(fā)展不平衡是一個(gè)重要特征，是需要政策制定時(shí)高度注意的。
2、為什么多數(shù)農(nóng)民還要堅(jiān)持種植業(yè)？
大田種植的成本收益粗略分析
根據(jù)調(diào)查樣本數(shù)據(jù)計(jì)算的平均糧食作物畝均純收入943元。山西朔州平原地區(qū)（屬北方農(nóng)業(yè)發(fā)展程度中等地區(qū)），糧食作物的畝均純收入比這還要低二、三百元。如果將農(nóng)戶種植用工折算為雇工成本（山西朔州地區(qū)種玉米平均每畝需要6-7個(gè)勞動(dòng)日。2012年雇短工日工資90元，婦女70元），純收入扣除工資后利潤(rùn)所剩無(wú)幾。大田種植業(yè)純收入大體等于農(nóng)民自己付出勞動(dòng)力的價(jià)格，利潤(rùn)僅略高于0。
對(duì)“種地值不值？”的主觀問(wèn)題，認(rèn)為不劃算的占四成，加上認(rèn)為“一般”的就占到八成。認(rèn)為種地劃算的僅占15.6%。
種地不值為什么還要種？
我們把問(wèn)卷中和種植有關(guān)的幾個(gè)主觀問(wèn)題結(jié)合起來(lái)分析，并且結(jié)合農(nóng)民家庭收入等其他方面的數(shù)據(jù)，可以把為什么多數(shù)農(nóng)民仍堅(jiān)持種植概括為以下幾方面原因：
農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模較大戶，主要從事農(nóng)業(yè)也可以收獲較高收入。另一類家庭收入中農(nóng)業(yè)收入占比高的戶是最低收入20%組，該組收入低的原因是缺乏非農(nóng)就業(yè)能力，他們堅(jiān)持種植是因?yàn)闆](méi)有條件進(jìn)入非農(nóng)領(lǐng)域。
另外70%的農(nóng)戶年收入中已經(jīng)以非農(nóng)收入為主，他們堅(jiān)持務(wù)農(nóng)另有原因：
第一，農(nóng)戶對(duì)“承包地不能撂荒”評(píng)分最高（78.7分），說(shuō)明“土地不能撂荒”的觀念仍然起作用，盡管這種觀念處在變化中，其影響正在下降。
第二，由于多數(shù)非農(nóng)就業(yè)者的收入并不足以在城市養(yǎng)活全家，沒(méi)有能力從事非農(nóng)就業(yè)的家庭成員就要留在農(nóng)村降低生活成本，同時(shí)顧及種植補(bǔ)充家庭收入。
第三，由于非農(nóng)就業(yè)不夠穩(wěn)定，多數(shù)農(nóng)民仍將土地視為最終的生存保障。外出農(nóng)民工一時(shí)找不到工作，年齡大了不適于非農(nóng)就業(yè)就返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)。
第四，種地勞動(dòng)強(qiáng)度明顯降低，留守老人、婦女等較弱勞動(dòng)力就可以承擔(dān)種植。以非農(nóng)就業(yè)為主的家庭成員，也可以順帶兼顧種植。
以上是從微觀角度看到的農(nóng)民家庭仍需要堅(jiān)守農(nóng)業(yè)，堅(jiān)持種植的原因。而從總量角度看，迄今為止的城市化進(jìn)程尚不足以吸收農(nóng)村全部剩余勞動(dòng)力，更不能使進(jìn)城農(nóng)民在城市安家落戶，這是農(nóng)民仍需要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)的基本原因。
對(duì)于發(fā)達(dá)程度居中和更落后的地區(qū)，還需要在很長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)保留一家一戶的經(jīng)營(yíng)方式。這種地區(qū)地租水平也很低（朔州地區(qū)平原2012年農(nóng)地每畝年租金僅幾十元到200元之間），地租收入對(duì)農(nóng)戶的保障意義很小，不如自己種劃算。
可以說(shuō)，種地值不值對(duì)不同地區(qū)、不同家庭是不一樣的。對(duì)于非農(nóng)收入高的家庭，對(duì)于年青人，種地可能不值；而對(duì)于地租低的地區(qū)，對(duì)于非農(nóng)就業(yè)收入低的家庭，對(duì)于老婦弱勞力，種地還是比不種強(qiáng)。
3、對(duì)資本化農(nóng)業(yè)成為主導(dǎo)經(jīng)營(yíng)方式的質(zhì)疑
資本下鄉(xiāng)可能成為新型經(jīng)營(yíng)方式的主流方式
在這一輪農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式變革中，出現(xiàn)的代表性組織方式主要有三種，即外部資本建立的農(nóng)業(yè)公司、本地成長(zhǎng)起來(lái)的農(nóng)業(yè)大戶（包括家庭農(nóng)場(chǎng)）以及農(nóng)民合作組織。其中資本下鄉(xiāng)與農(nóng)合組織誰(shuí)應(yīng)該成為主流組織方式引起很大爭(zhēng)議。
從目前的發(fā)展勢(shì)頭看，外部資本建立的公司可能成為新型經(jīng)營(yíng)方式的主流。
首先，由于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的特點(diǎn)是資本密集（與節(jié)約勞動(dòng)）、技術(shù)密集、信息密集、管理密集，這些特點(diǎn)使得外部資本和農(nóng)民相比具有明顯的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
其次，對(duì)于追求業(yè)績(jī)的地方政府，吸引外部投資是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)最快捷的辦法，政府吸引資本下鄉(xiāng)的多種優(yōu)惠政策接踵而來(lái)，村干部則在動(dòng)員農(nóng)戶出租土地方面起重要作用。地方政府長(zhǎng)期以來(lái)習(xí)慣于運(yùn)動(dòng)式的推動(dòng)，而運(yùn)動(dòng)式推動(dòng)習(xí)慣于強(qiáng)調(diào)數(shù)量指標(biāo)，于是大戶規(guī)模、資本下鄉(xiāng)占地規(guī)模追求越大越好。但這種推動(dòng)方式更多是從提升政府業(yè)績(jī)出發(fā)，而經(jīng)常不顧及農(nóng)民的利益以及長(zhǎng)期的影響。
而從農(nóng)民角度看，非農(nóng)收入越來(lái)越占到農(nóng)民家庭收入的大頭，新生代農(nóng)民希望在城市立足而不愿留在農(nóng)村，使得農(nóng)民對(duì)土地觀念處于變化之中。而在這種觀念變化期中，堅(jiān)守土地的觀念趨于下降，農(nóng)民比此前更容易因?yàn)槎唐诶娴臋?quán)衡（比如租金適當(dāng)提高）而作出交出土地的選擇，對(duì)行政干預(yù)土地流轉(zhuǎn)（干部動(dòng)員等）的抵御能力因而下降。農(nóng)民觀念變化既使得土地集中成為可能，有利于農(nóng)業(yè)規(guī)?；陌l(fā)展，又使得政府運(yùn)動(dòng)式推動(dòng)容易收到效果。但后者正是需要關(guān)注的。
對(duì)外部資本成為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主流形式的質(zhì)疑
資本下鄉(xiāng)的正面意義是大量城市資本投入農(nóng)村，投入農(nóng)業(yè)，這是過(guò)去幾十年未曾有過(guò)的現(xiàn)象。資本下鄉(xiāng)的確在促進(jìn)著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。但在這種熱潮中，需要冷靜地思考，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式變革以資本下鄉(xiāng)為主流是否都是正面意義？值得質(zhì)疑的是：
第一，這意味著將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（新一輪農(nóng)業(yè)變革）發(fā)展之利主要分配給外部資本而非農(nóng)民，收入差距將繼續(xù)擴(kuò)大。
資本下鄉(xiāng)后和農(nóng)民的關(guān)系多以長(zhǎng)期租地為主（在中央重新強(qiáng)調(diào)對(duì)農(nóng)民土地不能強(qiáng)買強(qiáng)賣之前，一些地方下鄉(xiāng)資本將土地買斷）。長(zhǎng)期租地（極端的辦法是經(jīng)過(guò)干部動(dòng)員將成片土地，甚至是整村土地長(zhǎng)期租給下鄉(xiāng)資本，租期至少是到第二輪承包期結(jié)束）的正面意義是投資方可以整治土地，提高土地有效利用，是爭(zhēng)取規(guī)模效益的一部分。但壞處是使得農(nóng)民事實(shí)上失地。在漫長(zhǎng)的租期內(nèi)，農(nóng)民已經(jīng)不可能再回到土地。
和一些以往走了農(nóng)業(yè)資本主義化路徑的國(guó)家不同之處在于，中國(guó)的農(nóng)業(yè)雇工同時(shí)是地租的收益者，地租成為最起碼生存之需的一部分保障。形成這樣區(qū)別的原因仍然在于承包制使得農(nóng)民家家有地，在于中央要求確保農(nóng)民的土地承包權(quán)。
從經(jīng)營(yíng)來(lái)說(shuō)，大規(guī)模生產(chǎn)又遇到集體化時(shí)的生產(chǎn)管理難題。實(shí)際上一些下鄉(xiāng)資本為解決這個(gè)難題又將長(zhǎng)租的土地反承包給農(nóng)戶種植。也就是說(shuō)，其實(shí)在很多情況下并不需要生產(chǎn)環(huán)節(jié)的規(guī)?；?，下鄉(xiāng)資本以大片租占土地為投資農(nóng)業(yè)的先決條件，其中包含了他們獲取未來(lái)土地增值的要求。
第二，在短期中一個(gè)值得注意的情況是，有些外部資本看到農(nóng)用土地未來(lái)的增值可能，趁現(xiàn)在租金較低以長(zhǎng)期租地的方式搶占土地，即使自己在農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方面不具優(yōu)勢(shì)，至少可以預(yù)期將來(lái)租金上漲通過(guò)土地轉(zhuǎn)租就可以獲取投資回報(bào)。甚至有些下鄉(xiāng)資本完全是以農(nóng)業(yè)開發(fā)為幌子，拿到土地之后并不在意農(nóng)業(yè)發(fā)展，而是通過(guò)集體建設(shè)用地開發(fā)獲取回報(bào)。
這種情況有時(shí)得到地方政府的默許和村干部動(dòng)員農(nóng)戶將土地長(zhǎng)租給下鄉(xiāng)資本的配合，基層干部與外部資本在土地集中上形成合謀的尋租關(guān)系。這將出現(xiàn)一方面是農(nóng)民被擠出土地，同時(shí)是農(nóng)業(yè)被忽視的后果。
第三，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)，形成以資本下鄉(xiāng)為主的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式將改變農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)。
現(xiàn)在的農(nóng)村結(jié)構(gòu)是承包制后弱化的村政權(quán)，加上原子化的小農(nóng)，仍然沿用行政性的辦法治理。村民自治、村干部直選等很多情況下并不具有實(shí)質(zhì)意義。
外部資本進(jìn)入農(nóng)村社區(qū)，將形成新的社會(huì)結(jié)構(gòu)。傳統(tǒng)意義上的小農(nóng)少部分成為規(guī)模化經(jīng)營(yíng)大戶；其余大部分農(nóng)民成為小地租收取者，同時(shí)，其中有在城市就業(yè)能力的人進(jìn)入城市尋求就業(yè)機(jī)會(huì)，另一部分變?yōu)檗r(nóng)業(yè)雇工。農(nóng)民和土地的關(guān)系發(fā)生異化，在資本進(jìn)入的村莊不再存在傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民，這使傳統(tǒng)鄉(xiāng)村的生活方式、鄉(xiāng)村文化發(fā)生根本性變化。同樣發(fā)生根本變化的是鄉(xiāng)村治理方式，外部資本在農(nóng)村社區(qū)中將具有很大發(fā)言權(quán)，多數(shù)農(nóng)民和資本形成了依附關(guān)系，村政權(quán)的影響力將進(jìn)一步下降，農(nóng)民的原子化也會(huì)更為嚴(yán)重。社會(huì)結(jié)構(gòu)方面發(fā)生的另一變化是，在資本代替勞動(dòng)的過(guò)程中，大量原來(lái)可以從事小土地種植的老弱婦勞力無(wú)事可做，農(nóng)村中閑漢現(xiàn)象加劇。這些變化將對(duì)中國(guó)未來(lái)社會(huì)是一種什么樣的影響？已不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式問(wèn)題，而且是社會(huì)治理的重大課題，急需加強(qiáng)此方面的研究。
第四，資本下鄉(xiāng)將使得發(fā)生“過(guò)度城市化”問(wèn)題的機(jī)會(huì)大大增加。
現(xiàn)代發(fā)展理論認(rèn)為農(nóng)民進(jìn)城有沒(méi)有回流機(jī)制是會(huì)不會(huì)出現(xiàn)過(guò)度城市化的決定性因素。中國(guó)過(guò)去城市化過(guò)程中沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)度城市化，是因?yàn)椤稗r(nóng)民家庭半農(nóng)半工分工”、“農(nóng)民失業(yè)就返鄉(xiāng)”是農(nóng)民進(jìn)城的回流機(jī)制。中國(guó)有這樣的回流機(jī)制，基礎(chǔ)是承包制使得農(nóng)民家家有地。而資本下鄉(xiāng)主要采用長(zhǎng)期租地的方式，農(nóng)民事實(shí)上失去土地，切斷了原有的回流機(jī)制。一旦城市化進(jìn)程不足以吸收被資本積壓出來(lái)的剩余勞動(dòng)力，農(nóng)民不能回到土地，就只能滯留在城市成為無(wú)業(yè)游民。
4、農(nóng)合組織注定發(fā)展不起來(lái)嗎？
如果要避免由外部資本一統(tǒng)農(nóng)村天下，另一個(gè)選擇是著重發(fā)展農(nóng)民的自主合作。發(fā)展農(nóng)合組織可以避免資本化農(nóng)業(yè)可能引出的問(wèn)題。首先，農(nóng)合組織可以使農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化的好處更多歸于農(nóng)民。在不需要大規(guī)模生產(chǎn)的領(lǐng)域，以聯(lián)合銷售為紐帶的專業(yè)型農(nóng)合組織可以保持以家庭為生產(chǎn)單位，既可以避免規(guī)?；a(chǎn)要求的嚴(yán)格管理，又可以在采購(gòu)、銷售、技術(shù)推廣等方面得集約化之利。在農(nóng)村勞動(dòng)力外出比例很高的地區(qū)，土地入股的農(nóng)合組織使入股農(nóng)民得到土地分紅，留在農(nóng)村的農(nóng)民又可以得到勞動(dòng)報(bào)酬。而且在這種股份公司中，并不必須存在占控制地位的大股東，相對(duì)容易保證分配合理。
為防止下鄉(xiāng)資本成為未來(lái)農(nóng)村主導(dǎo)力量可能在社會(huì)層面產(chǎn)生的負(fù)面影響，還需要在專業(yè)型農(nóng)合組織、土地入股型農(nóng)合組織基礎(chǔ)上發(fā)展綜合型農(nóng)合組織。綜合型農(nóng)合組織最終可以發(fā)展為以經(jīng)濟(jì)合作為基礎(chǔ)的社區(qū)自治組織，形成在農(nóng)民自組織基礎(chǔ)上的鄉(xiāng)村自治。如果說(shuō)此前提倡農(nóng)民合作，主要是希望通過(guò)農(nóng)民合作擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，并且能填補(bǔ)村政權(quán)弱化之后農(nóng)村公共事物功能的缺失，那么現(xiàn)在面對(duì)資本下鄉(xiāng)可能引起的社會(huì)后果，發(fā)展農(nóng)合組織就具有更深遠(yuǎn)的意義。
在很多地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)已經(jīng)有利可圖的背景下，現(xiàn)實(shí)中農(nóng)合組織發(fā)展仍然很慢。農(nóng)民的原子化，農(nóng)民經(jīng)過(guò)過(guò)去集體化的教訓(xùn)對(duì)組織起來(lái)做事信心不足，農(nóng)村中缺少辦事公道的管理精英，都是農(nóng)合組織發(fā)展緩慢的現(xiàn)實(shí)原因。
但另一個(gè)關(guān)鍵性原因是政府長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)農(nóng)合組織的支持力度不夠，甚至缺失。東亞（日本、韓國(guó)、臺(tái)灣）農(nóng)合組織之所以能夠發(fā)展成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主流組織形式，很大程度上得益于政府的扶植。東亞普遍的做法是一方面是對(duì)外部資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)有所限制，設(shè)置較高的門檻，同時(shí)采取得力措施扶植農(nóng)合組織，包括給予農(nóng)合組織建立金融機(jī)構(gòu)的權(quán)力。而在近年來(lái)我國(guó)中心城市周邊的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中，地方政府明顯對(duì)下鄉(xiāng)資本給予了更多的支持，地方政府追求短期業(yè)績(jī)的傾向使得很少考慮長(zhǎng)期結(jié)果。
三、政策建議
新一輪農(nóng)業(yè)變革具有十分深遠(yuǎn)的意義。如果說(shuō)此前30年我們靠承包制滿足了城市化對(duì)農(nóng)產(chǎn)品、勞動(dòng)力和土地的需求，取得了城市化的重大進(jìn)展，那么新一輪農(nóng)業(yè)變革將伴隨我們基本完成城市化，不僅實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，而且使國(guó)家全面邁入現(xiàn)代化。那么在這一過(guò)程中，如何既抓住農(nóng)業(yè)變革帶給我們的新機(jī)會(huì)，同時(shí)又要保護(hù)農(nóng)民利益，特別是占農(nóng)村比重很大的相對(duì)后進(jìn)地區(qū)的農(nóng)民利益，促使城市和農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，是對(duì)我們新的挑戰(zhàn)。
可以說(shuō)，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村正處在一個(gè)變化的關(guān)口。在這個(gè)變化的關(guān)口，需要作出三農(nóng)方面基本政策的選擇。我們的有關(guān)建議是：
1、城鎮(zhèn)化和三農(nóng)政策要以農(nóng)民利益為中心
三中全會(huì)決議中提出“推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化”，是一個(gè)重要的提法。我們理解，“以人為核心的城鎮(zhèn)化”，實(shí)質(zhì)是以農(nóng)民利益為中心的城鎮(zhèn)化。新中國(guó)建立以后，受蘇聯(lián)發(fā)展模式影響，采取了犧牲農(nóng)民換取工業(yè)化的政策。改革開放以來(lái)，在承包制初期和2003年以后，政策兩度向農(nóng)村傾斜，得到農(nóng)民對(duì)城市化的有力支持。但傳統(tǒng)的犧牲農(nóng)民換取工業(yè)化、城市化高速度的政策指導(dǎo)思想仍然有著根深蒂固的影響，90年代對(duì)農(nóng)民的過(guò)度征收、2000年代犧牲農(nóng)民利益的城市建設(shè)征地政策、近年來(lái)一些地方發(fā)生的不顧農(nóng)民生產(chǎn)生活方便強(qiáng)行拆屋并村換取農(nóng)村集體建設(shè)用地，都是這種政策思想的表現(xiàn)。而在眼下，不計(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)后果為了農(nóng)業(yè)規(guī)?；鴦?dòng)員農(nóng)民交出土地，又可能形成侵犯農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的新問(wèn)題。
三中全會(huì)決議指出“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙”。以人為本，以農(nóng)民利益為中心，就要根本轉(zhuǎn)變犧牲農(nóng)民利益換取GDP和城市化高速度的二元結(jié)構(gòu)政策。
如果本著這樣的指導(dǎo)思想，那么在現(xiàn)實(shí)中什么叫合理的集中居住，什么叫強(qiáng)拆強(qiáng)并；什么叫促進(jìn)規(guī)?；?，什么叫和下鄉(xiāng)資本合謀尋租，其中的界限很容易把握。分界點(diǎn)就在于你的政策是不是給農(nóng)民帶來(lái)了利益，是不是真正得到農(nóng)民的同意，是不是有利于社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)的和諧進(jìn)步。假如你只是為了短期業(yè)績(jī)，甚至是為了與下鄉(xiāng)資本合謀尋租，農(nóng)民自然反對(duì)，即使當(dāng)下勉強(qiáng)接受，日后也要反彈。
尊重農(nóng)民的土地權(quán)利，是維護(hù)農(nóng)民利益的根本。對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，任何反哺三農(nóng)的政策也不如維護(hù)土地權(quán)利更為要緊。要繼續(xù)強(qiáng)調(diào)農(nóng)民對(duì)土地是否流轉(zhuǎn)，以什么方式流轉(zhuǎn)，是否服從集中居住的安排有充分的自主選擇權(quán)力。不僅要禁止對(duì)農(nóng)民承包土地的強(qiáng)買強(qiáng)賣，也要禁止強(qiáng)制農(nóng)民將土地租給下鄉(xiāng)資本。要盡快完成農(nóng)村土地、房屋等的確權(quán)頒證，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利意識(shí)。在下鄉(xiāng)資本、農(nóng)合組織需要成片經(jīng)營(yíng)土地而遇到一些農(nóng)戶不愿合作時(shí)，可以用地塊調(diào)整的辦法解決，使那些仍愿意自家經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶得以繼續(xù)。對(duì)于一些并不需要生產(chǎn)過(guò)程集中的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，應(yīng)鼓勵(lì)農(nóng)合組織或主要投資者在采購(gòu)、銷售等方面牽頭，農(nóng)戶以家庭為單位種植的方法，不必什么項(xiàng)目都以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)易手為前提。而對(duì)于那種以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為名，實(shí)則以農(nóng)村集體建設(shè)用地開發(fā)獲取投資收益的尋租性下鄉(xiāng)資本，必須明令禁止。
2、實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化目標(biāo)需要更為重視農(nóng)業(yè)發(fā)展
1）發(fā)展農(nóng)業(yè)的意義
在過(guò)去二十多年中，農(nóng)業(yè)方面的耕作方式革命不斷地提高著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，是農(nóng)村為城市化提供源源不斷的勞動(dòng)力和土地資源的重要保證?，F(xiàn)在勞動(dòng)力無(wú)限供給時(shí)代已經(jīng)結(jié)束，更需要通過(guò)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率不斷提高繼續(xù)創(chuàng)造農(nóng)村勞動(dòng)力和農(nóng)產(chǎn)品剩余。因此今后發(fā)展農(nóng)業(yè)具有更為深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。
“農(nóng)民提高收入只有靠進(jìn)城就業(yè)”是個(gè)片面的說(shuō)法，是原有發(fā)展模式的產(chǎn)物。提高農(nóng)民收入并不僅靠農(nóng)民進(jìn)城，還要直接重視農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高留守農(nóng)民的務(wù)農(nóng)收入。留守農(nóng)民收入提高，會(huì)通過(guò)進(jìn)城的機(jī)會(huì)成本提高而有效促進(jìn)農(nóng)民工收入提高。
盡管農(nóng)業(yè)僅占GDP不足10%，但農(nóng)村人口仍占近一半，提高農(nóng)民收入對(duì)提高GDP的直接意義較小，但對(duì)提振消費(fèi)需求的意義卻大得多。我們看到一組調(diào)查數(shù)據(jù)，收入水平大體相同的農(nóng)民工和城市居民的消費(fèi)傾向差異很大。這是因?yàn)檗r(nóng)民工消費(fèi)的參照系是留守農(nóng)民而不是城市居民。如果農(nóng)民不能整體提高收入，單靠農(nóng)民工市民化并不能有效釋放農(nóng)民的消費(fèi)力。
2）需要繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的補(bǔ)貼
發(fā)展中國(guó)家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率低于城市其他產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)率，是農(nóng)民收入低于城市居民收入的首要原因。農(nóng)業(yè)和工業(yè)等其他在城市聚集發(fā)展的產(chǎn)業(yè)相比，較少得到因產(chǎn)業(yè)聚集而帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)外部性，農(nóng)業(yè)和其他行業(yè)相比天然存在競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)；加之農(nóng)業(yè)受氣候影響，容易出現(xiàn)周期波動(dòng)，因此各國(guó)幾乎都對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)給予補(bǔ)貼。對(duì)于中國(guó)這樣農(nóng)業(yè)發(fā)展資源在國(guó)際上處于劣勢(shì)的國(guó)家，更需要以農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼保護(hù)本國(guó)農(nóng)業(yè)以維持必要的自給率。2003年以來(lái)國(guó)家逐步提高了對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的補(bǔ)貼（一些重視農(nóng)業(yè)的省份也動(dòng)用地方財(cái)力提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)），但很多地區(qū)的補(bǔ)貼水平只有每畝五、六十元，平均到每斤糧食只有幾分錢。這種補(bǔ)貼水平在不少地區(qū)仍不能使種植業(yè)盈利（扣除農(nóng)民的勞動(dòng)所值以后）。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和城市其他行業(yè)生產(chǎn)率存在的天然不平等，以及中國(guó)農(nóng)業(yè)資源和國(guó)外相比的劣勢(shì)，農(nóng)民收入并非自然地決定于行業(yè)間的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，種植補(bǔ)貼水平在很大程度上決定著農(nóng)民收入水平。在農(nóng)民家庭非農(nóng)收入超過(guò)農(nóng)業(yè)收入的背景下，需要進(jìn)一步提高種植補(bǔ)貼水平，以降低種植業(yè)的邊際盈利點(diǎn)，使更多農(nóng)民從事種植變?yōu)橛欣蓤D，這是保證糧食安全的根本措施之一。
3）在新一輪農(nóng)業(yè)變革中，政府應(yīng)該做什么？
政府要抓住新一輪農(nóng)業(yè)變革的機(jī)會(huì)，三農(nóng)政策要在保護(hù)農(nóng)民利益的前提下促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力提高。政府需要承擔(dān)諸如大型水利設(shè)施建設(shè)和維護(hù)等基礎(chǔ)性投資，以及加強(qiáng)技術(shù)發(fā)展和技術(shù)推廣、大力發(fā)展支農(nóng)金融、促進(jìn)農(nóng)合組織發(fā)展等對(duì)農(nóng)業(yè)規(guī)模化產(chǎn)業(yè)化起關(guān)鍵促進(jìn)作用的事情，使得農(nóng)業(yè)規(guī)模化產(chǎn)業(yè)化隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力提高和農(nóng)民逐漸進(jìn)城而有序發(fā)展，而不是直接用搞運(yùn)動(dòng)的方式把農(nóng)民擠出土地實(shí)現(xiàn)規(guī)模化。
在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上推進(jìn)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化，支農(nóng)金融是重要的一環(huán)。農(nóng)民并不是完全沒(méi)有資金，而是在原有發(fā)展政策下這些零散資金存入銀行被大量調(diào)出農(nóng)村，去支持非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市發(fā)展，農(nóng)民貸款反而很難。需要大力發(fā)展專門面向農(nóng)民的小型金融機(jī)構(gòu)。小型金融機(jī)構(gòu)比大型金融機(jī)構(gòu)能有效降低交易成本，而且比大機(jī)構(gòu)更容易評(píng)估并規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。
4）城市化和農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，是防止過(guò)度城市化的根本
目前全國(guó)廣大地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模依然很小，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式變革需要一個(gè)很長(zhǎng)的時(shí)期才能完成。在這個(gè)過(guò)程中，城市化和農(nóng)業(yè)發(fā)展需要協(xié)調(diào)，城市化過(guò)于超前不是好事。城市化政策的基本原則之一是不能采取強(qiáng)烈措施將農(nóng)民大量趕進(jìn)城市，而是要漸進(jìn)地實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)，做到勞動(dòng)力剩余增加與城市化需求同步。為加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；瘡?qiáng)行將農(nóng)民擠出土地的發(fā)展思路，仍是原有犧牲農(nóng)民加快城市化的思路，不僅會(huì)傷害農(nóng)民利益，而且一旦農(nóng)民進(jìn)城的節(jié)奏超過(guò)城市化進(jìn)程可以吸收的程度，就會(huì)出現(xiàn)過(guò)度城市化的危險(xiǎn)。
在中低收入國(guó)人均國(guó)民收入水平上，中國(guó)的城市化率達(dá)到50%左右，而拉美一些出現(xiàn)過(guò)度城市化問(wèn)題的國(guó)家在達(dá)到這一水平時(shí)城市化率已經(jīng)達(dá)到70%以上。韓國(guó)現(xiàn)在處于中高收入國(guó)水平，城市化率超過(guò)80%。中國(guó)應(yīng)該繼續(xù)保持在同等人均收入水平下相對(duì)較低的城市化率。中國(guó)如能保持7%的GDP年增長(zhǎng)率，2030年也能進(jìn)入中高收入國(guó)行列，如果城市化率保持每年提高一個(gè)百分點(diǎn)或略低于一個(gè)百分點(diǎn)，2030年達(dá)到70%，是可以滿意的結(jié)果。相比更高的城市化率，在這一過(guò)程中防止過(guò)度城市化更為重要。
3、采取積極措施大力扶植農(nóng)合組織發(fā)展
資本下鄉(xiāng)還是農(nóng)合組織？不僅是農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、現(xiàn)代化的組織方式之爭(zhēng)，而且是關(guān)系農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的選擇，是中國(guó)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展道路的選擇。農(nóng)合組織已經(jīng)輸在起跑線上，選擇已經(jīng)刻不容緩。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要隨著城市化進(jìn)程，隨著城市對(duì)中高端農(nóng)產(chǎn)品的需求不斷提高而漸進(jìn)發(fā)展。在此過(guò)程中大部分地區(qū)還要保留小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，即使到2030年城市化率到了70%，農(nóng)村還有4億多人口，近1億勞動(dòng)力從事農(nóng)業(yè)，勞均土地只有十幾畝，小農(nóng)經(jīng)營(yíng)方式屆時(shí)仍不可能消滅。農(nóng)合組織是在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的合作形式，更為適應(yīng)農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化的漸進(jìn)要求。
現(xiàn)實(shí)中一些農(nóng)戶因進(jìn)城務(wù)工而不能顧及種植，外部資本的進(jìn)入已經(jīng)觸及到農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，都對(duì)農(nóng)民合作提出現(xiàn)實(shí)要求，正是農(nóng)合組織發(fā)展的有利時(shí)機(jī)。如果此時(shí)政府以政策扶植農(nóng)合組織，農(nóng)合組織并非不能發(fā)展。
政府政策的大力扶植是農(nóng)合組織能否得到有效發(fā)展的關(guān)鍵。政府對(duì)農(nóng)業(yè)規(guī)?；难a(bǔ)貼應(yīng)主要面向農(nóng)民合作組織，而不是主要面向下鄉(xiāng)資本。而政策對(duì)農(nóng)合組織的最重要支持是給農(nóng)合組織以金融經(jīng)營(yíng)權(quán)。允許農(nóng)合組織建立自己的金融機(jī)構(gòu)，農(nóng)合組織成員將存款存在自己的金融機(jī)構(gòu)，用于對(duì)會(huì)員生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的融資，這是東亞農(nóng)合組織成功的重要經(jīng)驗(yàn)之一。我們?cè)趥€(gè)案調(diào)查中接觸到的一些案例說(shuō)明，農(nóng)民合作金融遠(yuǎn)比資本式小額金融更為適應(yīng)農(nóng)村“熟人社會(huì)”的要求，更了解農(nóng)民的資金需求，更容易控制經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，顯示了極強(qiáng)的生命力。與農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的農(nóng)民合作金融應(yīng)該成為支農(nóng)金融的重要方式。
非常重要的是，政府扶持農(nóng)合組織發(fā)展，不是由政府包辦代替，由政府直接去組織農(nóng)民合作。要接受50年代農(nóng)村合作化的教訓(xùn)，要認(rèn)識(shí)現(xiàn)在需要的農(nóng)民合作與50年代合作化的本質(zhì)區(qū)別。新型的農(nóng)民合作能否成功，關(guān)鍵在于農(nóng)民的自主性。如果這樣的新型農(nóng)民合作能夠成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的主流，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式變革才能成為以農(nóng)民為主體的經(jīng)營(yíng)方式變革，而不是以政府或者以資本為主體的經(jīng)營(yíng)方式變革。
4、政府公共服務(wù)的優(yōu)先順序
經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果要由全體公民共享，政府要通過(guò)多方面政策調(diào)節(jié)收入分配，政府公共政策是其中重要一環(huán)。但今后政府收入的增長(zhǎng)率需要適當(dāng)下降，因此政府用于公共服務(wù)的資金使用需要有輕重緩急。
首先，農(nóng)民工市民化與公共服務(wù)均等化需要假以時(shí)間解決。
十八屆三中全會(huì)和之后召開的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議極為重視公共服務(wù)均等化問(wèn)題，是政策方向的了不起變化。農(nóng)民工處境是公平問(wèn)題，也是發(fā)展水平問(wèn)題。農(nóng)民工市民化需要巨大成本，農(nóng)民舉家進(jìn)城、農(nóng)民工市民化仍將是需要在今后20年間逐步解決的一個(gè)問(wèn)題。最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工市民化有待于留守農(nóng)民收入進(jìn)一步提高，城鄉(xiāng)差距大幅度縮小，不可能主要靠政府公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工市民化。
其次，新生代農(nóng)民工（從80后起）留城意愿強(qiáng)烈，政策要立足于把他們大部分留在城市安排就業(yè)，體面生存。這是政策底線，這個(gè)杠杠達(dá)不到，城市和農(nóng)村都不穩(wěn)定。農(nóng)一代留城意愿不很強(qiáng)烈，且會(huì)干農(nóng)活，他們可能因年齡增大，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)條件改善而陸續(xù)回鄉(xiāng)，成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的主力。這樣的安排，可以既保證城市發(fā)展所需要的相對(duì)高素質(zhì)勞動(dòng)力，又能保證農(nóng)業(yè)發(fā)展。
第三，教育機(jī)會(huì)平等應(yīng)該是公共服務(wù)政策的優(yōu)先目標(biāo)。
實(shí)際中農(nóng)民進(jìn)城的步驟是：青壯年男人進(jìn)城–夫婦進(jìn)城–夫婦帶子女進(jìn)城上學(xué)–老人一直留守到不能勝任農(nóng)業(yè)再進(jìn)城，或者在農(nóng)村養(yǎng)老。這是農(nóng)民自己把握的進(jìn)城節(jié)奏，也應(yīng)是政策把握的順序。
城市政府對(duì)農(nóng)民工的公共服務(wù)，在推進(jìn)農(nóng)民工社保、保障房建設(shè)的同時(shí)，現(xiàn)階段應(yīng)該首先解決農(nóng)民工進(jìn)城子女就學(xué)問(wèn)題，所需財(cái)力也是財(cái)政可以負(fù)擔(dān)的。社會(huì)學(xué)者說(shuō)，促進(jìn)男女平等最重要的是實(shí)現(xiàn)教育機(jī)會(huì)平等。同樣，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化首先要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民教育機(jī)會(huì)平等化。提高受教育水平，是農(nóng)民脫貧、地位變化最可靠的路徑。要繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)民的教育投資，一方面是加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)教育投資，另一方面是下決心解決農(nóng)民工子女就學(xué)的市民待遇，包括盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工子女在就學(xué)地參加高考的問(wèn)題。教育投資的另一個(gè)重要方面是對(duì)農(nóng)民工的職前、在職培訓(xùn)。
作者：中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)農(nóng)村狀況調(diào)查課題組
作者注：中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)農(nóng)村狀況調(diào)查課題組組長(zhǎng)石小敏，組員楊冠三、王小魯、姜斯棟、婁健。本報(bào)告由姜斯棟執(zhí)筆。此項(xiàng)研究成果是課題組的集體研究成果，文章責(zé)任主要由執(zhí)筆人負(fù)責(zé)。
此外崔鶴鳴、崔曉黎等參加了部分典型調(diào)研，李驥、許剛、高粱、時(shí)平生等參加了部分相關(guān)討論，他們都提供了有價(jià)值的意見(jiàn)。央視市場(chǎng)研究股份有限公司承擔(dān)了問(wèn)卷調(diào)查的執(zhí)行。陶然為問(wèn)卷經(jīng)濟(jì)部分的數(shù)據(jù)處理提供了有力支持，張凌云、劉霞飛、馬越原承擔(dān)了問(wèn)卷經(jīng)濟(jì)部分的數(shù)據(jù)處理工作。在此一并向他們表示感謝！
