第一財經(jīng)12月7日報道，2021年不僅是“十四五”的開局之年，也是兩個百年目標(biāo)交匯與轉(zhuǎn)換之年。因此，今年的中央經(jīng)濟(jì)工作會議，不僅會聚焦當(dāng)下的熱點(diǎn)經(jīng)濟(jì)問題，更將致力于推動長遠(yuǎn)的歷史性變革。

助企紓困政策如何退出、

促消費(fèi)擴(kuò)內(nèi)需如何加碼、

財政貨幣政策如何配合、

重點(diǎn)領(lǐng)域改革將有哪些突破。

1.助企紓困政策如何退出

2020年各類超常規(guī)的新冠肺炎（COVID-19）疫情救助與經(jīng)濟(jì)紓困政策必將在2021年陸續(xù)退出，也就是說，經(jīng)濟(jì)反彈的政策支撐力逐步減少。

工銀國際首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家程實表示，無論是基于中國經(jīng)濟(jì)領(lǐng)先全球的修復(fù)進(jìn)程，還是保持經(jīng)濟(jì)政策正?；闹卫砝砟?，2021年疫情救助與經(jīng)濟(jì)紓困政策的有序退出都是大勢所趨。但是，值得注意的是，2021年全球經(jīng)濟(jì)金融仍存在眾多隱患，疫情退潮的節(jié)奏仍具有較大不確定性。

中國人民大學(xué)副校長劉元春也認(rèn)為，如何選擇政策退出的時點(diǎn)、退出的步幅、退出的路徑以及退出工具的組合，將是2021年宏觀經(jīng)濟(jì)政策決策的核心，并成為影響經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇走勢的主要因素之一。

2.促消費(fèi)擴(kuò)內(nèi)需如何加碼

今年以來，中國新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)恢復(fù)態(tài)勢良好，但“三駕馬車”的恢復(fù)并不均衡。疫情抑制了消費(fèi)傾向和消費(fèi)預(yù)期，相對于投資和進(jìn)出口的恢復(fù)速度，消費(fèi)恢復(fù)明顯滯后。

業(yè)內(nèi)分析，明年及“十四五”期間促消費(fèi)政策將繼續(xù)加碼。通過制度改革、擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模等措施，積極釋放居民消費(fèi)市場潛力，增強(qiáng)消費(fèi)需求和動能，使消費(fèi)特別是居民消費(fèi)成為拉動經(jīng)濟(jì)增長的重要力量。

中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會學(xué)術(shù)委員會主席宋曉梧認(rèn)為，收入差距過大是制約總需求的重要原因。要深化收入分配制度改革，合理縮小收入分配差距，穩(wěn)定居民預(yù)期，從而較大幅度地提高消費(fèi)能力的空間。

3.財政貨幣政策如何配合

當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)增長優(yōu)勢明顯，但降低實體經(jīng)濟(jì)融資成本仍是貨幣政策的重要目標(biāo)，各方面也將繼續(xù)推動貸款利率和債券利率的下行。這需要央行在保持貨幣政策以穩(wěn)為主的基礎(chǔ)上，對實體經(jīng)濟(jì)特別是小微企業(yè)等主體進(jìn)行定向的結(jié)構(gòu)性貨幣政策。

方正證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家顏色表示，貨幣政策的總體思路是要堅持“三個不動搖”：

一是要堅持穩(wěn)健的貨幣政策不動搖；

二是要堅持精準(zhǔn)滴灌性的結(jié)構(gòu)性貨幣政策不動搖；

三是要堅持常態(tài)化貨幣政策的決心不動搖。

未來不會出臺大的貨幣和金融政策，既不讓市場缺錢，也不讓錢溢出來。

財政政策方面，多位專家分析，2021年財政政策不會延續(xù)今年的應(yīng)急、非常態(tài)策略，將回歸正?；?。財政政策積極取向依然保持不變，但力度較今年會有所降低：

不會再發(fā)行抗疫特別國債；

在繼續(xù)實施好現(xiàn)有的減稅降費(fèi)政策下，不會出臺新的大規(guī)模減稅降費(fèi)新政；

財政赤字率從今年的3.6%以上降至3%左右；

地方政府專項債券規(guī)模也會低于今年的3.75萬億元人民幣（1元人民幣約合0.15美元），可能在3萬億元左右。

4.重點(diǎn)領(lǐng)域改革將有哪些突破

2021年是“十四五”時期的起步之年。根據(jù)中共十九屆五中全會提出的“十四五”時期主要目標(biāo)和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，中國重點(diǎn)領(lǐng)域改革有望加速深化。

程實表示，在后疫情時代，進(jìn)一步升級社會保障與公共服務(wù)體系，將是系統(tǒng)性提升居民福利的政策關(guān)鍵。

明年在穩(wěn)步加大總量性投入的同時，

加快全面建成多層次社會保障體系、推動基本公共服務(wù)均等化，

持續(xù)縮小社會保障和基本公共服務(wù)在城鄉(xiāng)、區(qū)域和人群之間的落差，使其成為區(qū)域協(xié)同發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化的助推器。

“十四五”期間深化經(jīng)濟(jì)體制改革將以“要素市場化”為著眼點(diǎn)和突破口。

其中，以計劃生育為核心的人口政策的調(diào)整優(yōu)化、戶籍制度改革、收入分配體制改革、農(nóng)村土地制度改革、金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以及國企改革最為值得期待。

其中，經(jīng)過多輪國企改革的實踐積累，國企改革“1＋N”政策體系為新時代國企改革提供了系統(tǒng)的頂層設(shè)計。今年9月，國企改革三年行動正式實施。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，伴隨國企改革步入深水區(qū)，國資監(jiān)管改革的牽引作用日益凸顯。預(yù)計下一步圍繞優(yōu)化監(jiān)管方式、提高監(jiān)管效能，推進(jìn)監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化，一系列改革將加速布局落子。