根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心發(fā)布的數(shù)據(jù)，截至2014年末，中國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到6.49億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到47.9%。其中手機(jī)網(wǎng)民5.57億，占整體網(wǎng)民比例達(dá)到85.8%。幾乎占人口數(shù)額一半的網(wǎng)民數(shù)量和八成多的移動互聯(lián)網(wǎng)普及率，正在對中國的經(jīng)濟(jì)社會乃至國家治理產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響?；ヂ?lián)網(wǎng)尤其是移動互聯(lián)網(wǎng)用萬眾互聯(lián)、萬物互聯(lián)的手段，不但重新整合市場資源，顛覆市場原有的力量對比，使市場參與者發(fā)生大洗牌，更迫使市場監(jiān)管制度不得不作出變革，政府的其他各項(xiàng)監(jiān)管和管理功能也因?yàn)榛ヂ?lián)網(wǎng)對經(jīng)濟(jì)社會的劇烈改造受到嚴(yán)重的沖擊?；ヂ?lián)網(wǎng)正在重新界定政府與市場的邊界，在這樣前所未有的變局當(dāng)中，黨政管理部門必須對互聯(lián)網(wǎng)有充分的認(rèn)識和正確的應(yīng)對。
    一、互聯(lián)網(wǎng)正大幅度擴(kuò)大市場的邊界
    互聯(lián)網(wǎng)在興起之初，不過是白領(lǐng)案頭工作的一個助手，完全屬于一種工具的范疇，絕大多數(shù)人都意想不到互聯(lián)網(wǎng)在今天的影響力。PC時代互聯(lián)網(wǎng)滲透率雖然逐步提高，但是仍然沒有達(dá)到質(zhì)變的地步。智能手機(jī)的迅速普及和移動互聯(lián)網(wǎng)時代的到來，才使得互聯(lián)網(wǎng)在長期的量變積累后達(dá)到了質(zhì)變的階段，個體上網(wǎng)時間從工作延伸到生活當(dāng)中，總時長成倍增加，這種影響力可以從輿論對低頭族的詬病當(dāng)中見得一斑。正是由于互聯(lián)網(wǎng)從純粹的工具已經(jīng)發(fā)展成為人們工作、生活不可或缺的聯(lián)系紐帶，從中產(chǎn)生的海量數(shù)據(jù)又成為市場分析判斷以及商業(yè)推廣的重要資源，市場的自我管理能力、調(diào)適能力和擴(kuò)張能力都獲得前所未有的進(jìn)步，這種進(jìn)步的結(jié)果是市場對政府監(jiān)管邊界的侵蝕。這里有兩個社會熱點(diǎn)的案例可以來說明相關(guān)的情況：
    其一是互聯(lián)網(wǎng)約車服務(wù)。在滴滴專車、神州專車、優(yōu)步等互聯(lián)網(wǎng)叫車軟件流行之前，出租車是普通百姓公交之外最重要的交通出行選擇。各地交通管理部門對當(dāng)?shù)爻鲎廛嚬尽⒊鲎廛囁緳C(jī)與乘客的交易行為（打的服務(wù)）進(jìn)行監(jiān)督。出租車司機(jī)是否宰客、是否拒載、車輛是否適合上路等等這些事項(xiàng)，都在交通管理部門的職責(zé)范圍之內(nèi)。與此同時，各地交通管理部門通過牌照管理直接影響了出租車市場利益的分配。但是各種互聯(lián)網(wǎng)約車軟件的興起，從根本上打破了這種壟斷地位?；ヂ?lián)網(wǎng)約車軟件公司在互聯(lián)網(wǎng)體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)的巨大壓力下，不需要交通管理部門的監(jiān)管，自身就通過各種規(guī)章制度將車輛和司機(jī)管理得井井有條，是專車服務(wù)到位還是出租車服務(wù)到位，是專車干凈整潔合適出租車干凈整潔，想必坐過專車的人都可以對比得出來。在安全方面，與手機(jī)綁定的車牌號也給乘客帶來的更高的安全感。交通管理部門在這些方面的監(jiān)管功能完全可以被市場自我監(jiān)督代替了。這是市場邊界擴(kuò)張的典型。
    其二是網(wǎng)絡(luò)配資業(yè)務(wù)。最近證券市場發(fā)生的股災(zāi)讓人印象深刻，在追索股災(zāi)發(fā)生的原因的過程中，恒生homs系統(tǒng)成為眾說紛紜的原因之一。恒生系統(tǒng)的主要功能簡單地講就是為虛擬的拖拉機(jī)賬戶的設(shè)立提供了便利，包括這些單獨(dú)虛擬賬戶的結(jié)算都不再需要人工進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)了系統(tǒng)的自動核算。homs系統(tǒng)的主要用途原本是用于私募基金考核其操盤手的技術(shù)工具。但是這個功能被網(wǎng)絡(luò)配置公司發(fā)現(xiàn)可以用來更便捷地繞開監(jiān)管部門對開立證券賬戶的限制，于是乎大量的配置資金因?yàn)榭梢噪S意開立的賬戶進(jìn)入了證券市場。homs系統(tǒng)是不是引起股災(zāi)的原因不是本文分析的對象，但是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展帶來的市場的擴(kuò)張和監(jiān)管的失效在這個案例當(dāng)中凸顯無疑。
    二、在互聯(lián)網(wǎng)大潮中有效地發(fā)揮政府作用
    如前所述，互聯(lián)網(wǎng)通過增強(qiáng)市場自身的各種能力促使市場邊界的大幅度擴(kuò)張。在互聯(lián)網(wǎng)帶來的沖擊浪潮中，如何正確地發(fā)揮政府的作用，是擺在市場監(jiān)管部門面前的重要課題。很顯然，對互聯(lián)網(wǎng)帶來的帶來的市場擴(kuò)張浪潮堅決進(jìn)行抵制和完全放棄監(jiān)管都不是正確的選擇。堅決進(jìn)行抵制者，如一些地方的交通管理部門采取釣魚執(zhí)法的方式對專車司機(jī)進(jìn)行處罰，結(jié)果招致群眾聚集事件，也得不到社會公眾的理解，甚至被公眾視為既得利益的打手。而放任不管，或者在一段時間內(nèi)沒注意到，那么如股災(zāi)這樣的市場失靈就會加速爆發(fā)，造成重大的損失。管理部門可以從以下幾個方面入手，正確地發(fā)揮政府作用。
    1.準(zhǔn)確判斷所屬領(lǐng)域的互聯(lián)網(wǎng)帶來的市場擴(kuò)張的利弊。在“互聯(lián)網(wǎng)+”的潮流趨勢下，各行各業(yè)都可能與互聯(lián)網(wǎng)跨界融合帶來前所未有的新業(yè)態(tài)和新挑戰(zhàn)。監(jiān)管部門必須既從全局的角度又站在普通群眾和消費(fèi)者的立場上，對細(xì)分領(lǐng)域產(chǎn)生的互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)進(jìn)行分析研究，研究這種新業(yè)態(tài)是否符合群眾的利益，是否合乎法律和立法者的立法意圖。監(jiān)管者必須注意，不能站在自己部門利益的角度去判斷利弊，那樣往往會得出與實(shí)際情況相反的結(jié)論。
    2.正確處理好改革與法治的關(guān)系。在監(jiān)管部門恪守法不禁止暨自由的原則下，“互聯(lián)網(wǎng)+”與市場經(jīng)濟(jì)各個細(xì)分領(lǐng)域的結(jié)合在大多數(shù)情況下可以自由發(fā)展。但是作為轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)體，各種必要或非必要的審批或禁止性規(guī)定散步在市場經(jīng)濟(jì)的各個角落，“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略的實(shí)施往往會在具體細(xì)節(jié)上遇到各種規(guī)章制度的障礙，尤其是互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新的過程往往觸碰既有的禁區(qū)。對此，一方面監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)及時審視自身規(guī)章制度的合理性和合法性，及時作出相應(yīng)的調(diào)整，不能隨便要求市場創(chuàng)新削足適履；另一方面，要給予司法部門更大的裁量權(quán)力，將相關(guān)管理規(guī)范與互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新之間的爭議由獨(dú)立司法的第三方來判斷，這樣更有利于作出科學(xué)的判斷，最終有利于處理好技術(shù)進(jìn)步推動的改革和法治之間的關(guān)系。從這個角度來說，中央提出的負(fù)面清單和底線監(jiān)管的原則都是非常有意義的。
    3.作好線下服務(wù)工作。維護(hù)市場秩序是政府的重要職能，為市場創(chuàng)造良好的環(huán)境也是政府職能不可或缺的一面，因此，除了科學(xué)地做好監(jiān)管工作，政府也要為互聯(lián)網(wǎng)背景下的市場經(jīng)濟(jì)做好基礎(chǔ)服務(wù)工作。這些基礎(chǔ)服務(wù)的工作包括并不限于通信基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)，簡化各項(xiàng)登記審批手續(xù)等等。與此同時，“互聯(lián)網(wǎng)+”要對實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)揮切實(shí)的拉動作用，就不會永遠(yuǎn)停留在線上，必然會議O2O的形式與線下發(fā)生密切的關(guān)系，在此過程中，如產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管、物流體系的建設(shè)等就變得至關(guān)重要。目前來看，采取有效措施降低物流成本是當(dāng)前政府服務(wù)好“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略的一個重要方面。
    三、互聯(lián)網(wǎng)時代政府與市場關(guān)系的幾個重要問題
    互聯(lián)網(wǎng)尤其是移動互聯(lián)網(wǎng)的高滲透率影響到了市場運(yùn)行和政府治理的方方面面，通過互聯(lián)網(wǎng)工具，市場與政府之間的互動變得更加頻繁且不可預(yù)料。每一項(xiàng)政策措施的出臺可能都會與沒有互聯(lián)網(wǎng)時代的效果產(chǎn)生截然不同的效果，在互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)從純粹的工具變?yōu)榻?jīng)濟(jì)社會有機(jī)組成的條件下，政府與市場關(guān)系的幾個重要問題值得注意：
    第一，預(yù)期管理的問題。對政府而言，互聯(lián)網(wǎng)時代帶來的最大的沖擊是傳統(tǒng)輿論管制措施的失效。微博、微信等互聯(lián)網(wǎng)社交工具的廣泛使用，使得自媒體取代了紙面和電視媒體，成為人們?nèi)粘Ｐ畔⒌闹饕獊碓?。自媒體與紙面和電視媒體的最大區(qū)別，是難以受到也嚴(yán)格的審查和管制，政府部門對輿論的管制不得不從過去的事前審查制走向事后追懲制。在市場經(jīng)濟(jì)尤其是金融市場當(dāng)中，預(yù)期是影響經(jīng)濟(jì)變動的一個重要因素，合理的預(yù)期管理能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，否則破壞經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。互聯(lián)網(wǎng)的開放環(huán)境下，政府需要更加注重政策信息的權(quán)威性、重點(diǎn)性、及時性、透明性和可信性，同時要注意與公眾的互動，及時解釋政府公布的信息、政策和信念等內(nèi)容，說服公眾與政府政策保持一致，告訴公眾不保持一致的后果，并吸收公眾預(yù)期的正確內(nèi)容。
    第二，一哄而上的問題。長期以來，地方政府在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過程中存在一哄而上的問題，這是政府與市場關(guān)系混亂的典型體現(xiàn)。汽車產(chǎn)業(yè)一哄而上，LED一哄而上，太陽能產(chǎn)業(yè)一哄而上，結(jié)果都導(dǎo)致產(chǎn)能過剩；其他如金融中心建設(shè)，全國幾十個城市都要搞金融中心，完全脫離實(shí)際；再如各種產(chǎn)業(yè)園區(qū)，也都是遍地開花，不僅沒起到拉動經(jīng)濟(jì)增長的效果，更圈占浪費(fèi)大量土地?；ヂ?lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)興起以來，各地也露出了一哄而上的勢頭，不少地方都出臺各種互聯(lián)網(wǎng)平臺和互聯(lián)網(wǎng)金融鼓勵政策，這些鼓勵政策的確有利于“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略的實(shí)施，但是“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略的落實(shí)并不是都在互聯(lián)網(wǎng)上。對地方政府而言，借助已有的互聯(lián)網(wǎng)平臺，做好“+”后面的特色文章尤其重要?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺的建設(shè)需要大量的投入，且平臺競爭激烈，地方政府不宜介入，相反，謹(jǐn)守政府的職責(zé)，做好當(dāng)?shù)靥厣珜?shí)體經(jīng)濟(jì)的互聯(lián)網(wǎng)結(jié)合工作，通過現(xiàn)有平臺拓展市場空間具有更大的發(fā)展空間，也更符合政府自身的服務(wù)職能。
    第三，失敗兜底的問題?；ヂ?lián)網(wǎng)為“萬眾創(chuàng)新、大眾創(chuàng)業(yè)”增添了動力，但是創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新總是失敗的多，成功的少?；ヂ?lián)網(wǎng)正在吸引大量的年輕人走向創(chuàng)業(yè)的道路，政府部門要準(zhǔn)備好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)失敗的兜底工作，一是要完善社會保障，避免創(chuàng)業(yè)群體失敗后生存都面臨困難；二是要作好互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)的培訓(xùn)工作，讓失敗的人能夠重新有成功的機(jī)會；三是對一些大的項(xiàng)目的失敗，要作好破產(chǎn)保護(hù)工作，合理處置剩余資產(chǎn)，確保各方合法權(quán)益，使停滯的市場資源盡快回歸到市場中去。（陸琪  中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會研究員）

    文章發(fā)表于《中國黨政干部論壇》, 2015(11):61-63