近十年來，加密數(shù)字貨幣及作為其技術(shù)支撐的區(qū)塊鏈技術(shù)發(fā)展迅速，部分?jǐn)?shù)字貨幣如比特幣等已經(jīng)成為一些主流投資機(jī)構(gòu)的投資對象。為應(yīng)對私人數(shù)字貨幣可能帶來的挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)，部分國家和地區(qū)開始研究發(fā)行央行數(shù)字貨幣(CBDC)的可能性。2020年以來，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新冠肺炎疫情的肆虐加速了各國研發(fā)CBDC的步伐，美、日、歐等主要國家態(tài)度轉(zhuǎn)向積極，提高國內(nèi)和跨境支付效率，并意圖維持或獲取國際貨幣的主導(dǎo)權(quán)，成為重要的研發(fā)動因，由主權(quán)國家發(fā)行的數(shù)字貨幣或?qū)⒊蔀橼厔荨Ｎ覈^早開展CBDC研究，目前已在多個地區(qū)開展試點(diǎn)，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。結(jié)合前期經(jīng)驗(yàn)和我國實(shí)際，建議下一階段數(shù)字人民幣研發(fā)和應(yīng)用可選擇以下路徑：成為自貿(mào)區(qū)境內(nèi)關(guān)外環(huán)境下的主要結(jié)算貨幣。

　　一、央行數(shù)字貨幣特征及全球發(fā)展態(tài)勢

　　2008年爆發(fā)的金融危機(jī)及隨后的應(yīng)對措施加劇了部分公眾對中心化貨幣和金融體系的質(zhì)疑。在技術(shù)進(jìn)步的催化下，當(dāng)年十一月，中本聰發(fā)布《比特幣：一種點(diǎn)對點(diǎn)的電子現(xiàn)金系統(tǒng)》論文，歷史上第一個加密貨幣就此誕生。與法定貨幣相比，比特幣最大的特點(diǎn)是去中心化，即沒有集中發(fā)行方。比特幣的這一理念與著名瑞典學(xué)派經(jīng)濟(jì)學(xué)家哈耶克在《貨幣的非國家化》中表達(dá)的觀點(diǎn)相似。此外，數(shù)字貨幣賴以運(yùn)行的底層技術(shù)即區(qū)塊鏈技術(shù)具有自動合約、分散存儲、不可篡改等諸多特征，這些特征在一定程度上確保了加密貨幣即便沒有主權(quán)信用等高信用主體的增信，也能夠特定條件下獲得公信力，如比特幣、以太坊等。但是，由于完全依賴市場，缺乏高等級信用主體的調(diào)節(jié)，比特幣類加密數(shù)字貨幣往往價(jià)格波動劇烈、交易效率低，很難發(fā)揮貨幣職能。

　　鑒于價(jià)格過度波動是比特幣類加密貨幣承擔(dān)貨幣職能的主要障礙，為避免這類問題，自2014年開始，市場上陸續(xù)出現(xiàn)了一系列基于區(qū)塊鏈技術(shù)的穩(wěn)定幣。發(fā)行機(jī)構(gòu)通過將穩(wěn)定幣錨定法定貨幣、商品資產(chǎn)、加密貨幣等方式來維持幣值穩(wěn)定，增強(qiáng)用戶對穩(wěn)定幣的信心。近年來，穩(wěn)定幣取得了較大發(fā)展，特別是以Libra為代表的具有全球擴(kuò)展?jié)摿Φ姆€(wěn)定幣，可能對貨幣主權(quán)帶來挑戰(zhàn)，并有可能帶來金融穩(wěn)定、反洗錢和反恐怖融資等監(jiān)管問題，引起了世界各國的廣泛關(guān)注。

　　為應(yīng)對數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和私人數(shù)字貨幣可能對貨幣主權(quán)帶來的挑戰(zhàn)，一些國家開始研究發(fā)行央行數(shù)字貨幣(CBDC)。通過使用新的技術(shù)，CBDC在提升支付效率方面具有較大潛力，同時可避免私人數(shù)字貨幣帶來的一系列問題，因此由國家發(fā)行的數(shù)字貨幣將成為趨勢。

　　2020年以來，各國央行行長和高管就CBDC發(fā)表公開講話的次數(shù)顯著增加，且在這些演講中對CBDC的正面評價(jià)也顯著增加，持積極立場的演講顯著多于消極立場演講。同時，2020年各國發(fā)表研究報(bào)告的數(shù)量、宣布開始研發(fā)和試點(diǎn)的國家數(shù)量和公眾的搜索興趣也都出現(xiàn)了顯著增加。在2020年之前，美聯(lián)儲主席和有關(guān)高管曾多次表示美國尚無研發(fā)CBDC的必要。2020年3月，在應(yīng)對 新冠肺炎疫情的立法提案中，美國民主黨提出創(chuàng)建“數(shù)字美元”以提高發(fā)放刺激款項(xiàng)的效率。8月，美聯(lián)儲理事萊爾·布雷納德(Lael Brainard)指出美聯(lián)儲應(yīng)始終站在CBDC研究和政策制定的前沿，并宣布正在開展區(qū)塊鏈技術(shù)和CBDC相關(guān)研究及實(shí)驗(yàn)，并與麻省理工學(xué)院合作開發(fā)和測試CBDC模型。布雷納德還表示，美聯(lián)儲已與部分國家央行組成聯(lián)盟，共同開展CBDC研發(fā)工作。日本于2016年開始研究CBDC，但在2020年上半年之前始終持謹(jǐn)慎態(tài)度，多次公開表示日本已擁有高效支付系統(tǒng)，沒有必要發(fā)行CBDC。但2020年7月以來其態(tài)度發(fā)生較大轉(zhuǎn)向，日本央行成立了數(shù)字貨幣工作組，公布了CBDC研發(fā)和測試工作時間表，擬定于2021年啟動研發(fā)實(shí)驗(yàn)。自2019年11月拉加德(Christine Lagarde)接任歐央行行長以來，歐央行加快了推進(jìn)CBDC的步伐。2020年初，歐央行理事會決定開始研究發(fā)行零售型CBDC的可能性，從2020年9月開始，歐央行行長拉加德和執(zhí)委帕內(nèi)塔(Fabio Panetta)密集發(fā)聲，認(rèn)為應(yīng)為發(fā)行數(shù)字歐元做好準(zhǔn)備。10月2日歐央行發(fā)布《數(shù)字歐元報(bào)告》對發(fā)行數(shù)字歐元的原因、影響和設(shè)計(jì)考慮等一系列問題進(jìn)行了系統(tǒng)闡述，并向公眾征求意見。此外，德國、法國、西班牙等央行行長和高管也相繼表態(tài)支持推進(jìn)數(shù)字歐元相關(guān)工作。

　　2021年1月27日，國際清算銀行(BIS)發(fā)布了關(guān)于央行數(shù)字貨幣(CBDC)的最新研究報(bào)告《準(zhǔn)備好了嗎，出發(fā)?》。報(bào)告指出，在被調(diào)查的65家央行當(dāng)中，有60%的央行正在進(jìn)行CBDC實(shí)驗(yàn)或是概念驗(yàn)證。各國之所以對央行數(shù)字貨幣(CBDC)趨之若鶩，主要是出于兩方面的考慮，其一是CBDC在提高支付效率方面的潛力。國內(nèi)金融基礎(chǔ)設(shè)施欠發(fā)達(dá)的新興經(jīng)濟(jì)體更加關(guān)注CBDC在提升國內(nèi)支付效率方面的作用，而發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體普遍國內(nèi)支付效率較高，更加重視第二個方面，即CBDC在提高跨境支付效率方面的潛力。此外，貿(mào)易開放程度和跨境匯款量較高的國家和地區(qū)也更加關(guān)注CBDC在提高跨境交易便利性和效率方面的應(yīng)用前景。

　　二、我國央行數(shù)字貨幣的探索和戰(zhàn)略方向選擇

　　我國較早開展CBDC的中國版DE/CP的研發(fā)工作，2017年1月，央行就成立了數(shù)字貨幣研究所。此后，央行數(shù)字貨幣研究所在深圳、蘇州等地成立多家金融科技公司。目前，央行已在深圳、蘇州、成都、雄安、北京等地開展DE/CP試點(diǎn)，主要適用在交通、教育、醫(yī)療等觸及個人用戶的服務(wù)場景中, 積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。從試點(diǎn)的應(yīng)用場景來看，我國對推進(jìn)DE/CP的主要目標(biāo)似乎在于提升國內(nèi)支付效率。如以此作為我國DECP的主要發(fā)展目標(biāo)，則將存在很大的戰(zhàn)略偏差，我國當(dāng)前發(fā)展DECP的戰(zhàn)略重心應(yīng)側(cè)重于提高跨境交易便利性和效率。理由如下：

　　其一，由于我國在本世紀(jì)初就開始向若干市場主體頒發(fā)了第三方支付牌照，經(jīng)過近20年的發(fā)展，以支付寶和微信支付為代表的第三方支付企業(yè)，通過綁定個人賬戶，以電子化貨幣的方式，基本已經(jīng)構(gòu)建了較為完善的數(shù)字化的支付體系，并多次經(jīng)受了雙十一購物這種極高并發(fā)量的考驗(yàn)，可以說在全球居于較為領(lǐng)先的地位。以銀行為骨干，以支付寶和微信支付為前端的中國電子支付體系，雖然還存在各種問題，但得益于這些互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)二十余年的技術(shù)積累、得益于銀行賬戶實(shí)名制等一系列信用、安全方面的強(qiáng)制性規(guī)范，我國的國內(nèi)支付體系效率和安全性都得以大幅度提高。二維碼掃碼支付等互聯(lián)網(wǎng)支付方式迅速取代了傳統(tǒng)銀行卡和POS機(jī)支付體系，從城鎮(zhèn)街頭巷尾的打車出行，到農(nóng)村集貿(mào)市場的零星交易，第三方支付基本已經(jīng)取代了紙幣的使用，大量長尾客戶獲得了很好的支付服務(wù)。許多發(fā)達(dá)國家國內(nèi)支付體系也比較完善，但是構(gòu)建在傳統(tǒng)信用卡和POS機(jī)的體系基礎(chǔ)上。一些發(fā)展中國家則傳統(tǒng)信用卡和POS機(jī)體系都還缺失，它們寄希望于通過發(fā)展CBDC來進(jìn)入更加便捷的數(shù)字支付時代。因此，我國在發(fā)展推進(jìn)DE/CP應(yīng)當(dāng)立足在與其他國家有顯著區(qū)別的這一獨(dú)特的優(yōu)勢國情之上，而不是在已經(jīng)取得明顯優(yōu)勢的情況下又把自己拉回到與其他國家的同等水平。

　　其二，根據(jù)公開信息，我國的央行數(shù)字貨幣具有如下這些特點(diǎn)：1.與普通人民幣具有同等法律效力;2.脫離了銀行賬戶的約束，是真正數(shù)字化的現(xiàn)金;3. 除網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下進(jìn)行交易外，還可在無網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下通過藍(lán)牙鏈接等方式用電子錢包載體直接進(jìn)行交易。上述特點(diǎn)，在國內(nèi)支付環(huán)境下與目前市場已經(jīng)被廣泛接受的第三方電子支付相比并沒有明顯的優(yōu)勢。首先，第三方支付與銀行賬戶深度綁定，網(wǎng)聯(lián)系統(tǒng)更進(jìn)一步明加強(qiáng)了商業(yè)銀行的對客戶、資金信息的掌握，支付寶和微信支付客戶之間的交易效果幾乎等同于銀行轉(zhuǎn)賬，其所流轉(zhuǎn)的資金本身即是法定貨幣。從消費(fèi)者體驗(yàn)來看，選擇支付寶或微信支付與使用現(xiàn)金支付無異，絕大多數(shù)消費(fèi)者并不關(guān)心是否擺脫了銀行賬戶管控。其次，我國基礎(chǔ)設(shè)施完備，移動互聯(lián)網(wǎng)覆蓋范圍很高。 截至2020年3月，我國網(wǎng)民規(guī)模為9.04億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)64.5%，網(wǎng)民使用手機(jī)上網(wǎng)的比例達(dá)99.3%。 另一方面，DE/CP電子錢包最具可能性的載體就是手機(jī)，因?yàn)橹挥惺謾C(jī)才最有可能在無網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下提供其他鏈接方式，并且不需要攜帶其他設(shè)備。在這種情況下，DE/CP無網(wǎng)絡(luò)可支付的優(yōu)點(diǎn)并不突出。消費(fèi)者既然帶有手機(jī)，那基本是被網(wǎng)絡(luò)覆蓋地區(qū)。而如果需要專用卡片等設(shè)備，則與目前手機(jī)功能集成的趨勢和消費(fèi)者習(xí)慣背道而馳。最后，DE/CP如果完全以區(qū)塊鏈技術(shù)為基礎(chǔ)，就會遇到無法解決高并發(fā)量的難題。區(qū)塊鏈技術(shù)雖然具有自動合約、分散儲存、不可篡改等優(yōu)勢，但是其優(yōu)勢來源于相當(dāng)數(shù)量區(qū)塊鏈節(jié)點(diǎn)的共識，其需要的反應(yīng)時間難以滿足國內(nèi)支付高并發(fā)量的要求，試想如果消費(fèi)者買菜的時候支付每一筆菜價(jià)都要等半個小時才能付款完畢，這樣的支付方式難有市場。而如果DE/CP采取單個節(jié)點(diǎn)或幾個節(jié)點(diǎn)來處理交易，那么這與設(shè)有災(zāi)備中心的第三方電子貨幣支付體系就沒有太大區(qū)別。

　　其三，經(jīng)過40余年來的改革發(fā)展，我國已經(jīng)成為世界外貿(mào)第一大國。即便受到新冠疫情的沖擊，2020年我國進(jìn)出口貿(mào)易總額達(dá)到32.16萬億元，同比增長1.9%，是全球外貿(mào)唯一正增長的主要經(jīng)濟(jì)體。但人民幣結(jié)算規(guī)模沒有與外貿(mào)規(guī)模相匹配， 2019年全年，跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算發(fā)生6萬億元。此外，即便以人民幣結(jié)算，結(jié)算境外支付環(huán)節(jié)都境外代理行或者通過環(huán)球同業(yè)銀行金融電訊協(xié)會(即“SWIFT”)的環(huán)球報(bào)文交換系統(tǒng)完成，在特殊情況下，就成為國際經(jīng)濟(jì)斗爭中的弱點(diǎn)所在。特朗普執(zhí)政期間，對我國進(jìn)行全方面的打壓，對華為、香港官員乃至全國人大官員都予以制裁，其中的重要方面即是金融制裁。加拿大對孟晚舟女士的逮捕更是直接出于國際結(jié)算的原因。美國四處揮舞制裁大棒的主要力量很大一部分來源于其美元結(jié)算體系的全球統(tǒng)治地位。因此，我國大力發(fā)展DE/CP的主要戰(zhàn)略目標(biāo)不在于在國內(nèi)重復(fù)建設(shè)支付系統(tǒng)，而是要著眼于跨境支付和國際貿(mào)易結(jié)算。人民幣跨境支付都是基于銀行賬戶，境外銀行需要有人民幣業(yè)務(wù)，境外企業(yè)和個人需要開設(shè)人民幣存款賬戶。而DE/CP只需要使用者擁有央行數(shù)字貨幣錢包，這個要求比開設(shè)人民幣存款賬戶低得多。數(shù)字人民幣交易天然是跨國境的，DE/CP能有效擴(kuò)大人民幣在境外的使用范圍。跨境支付和國際貿(mào)易結(jié)算相對并發(fā)量較低，對安全性要求高、對時間延滯忍容度高，恰恰適合于區(qū)塊鏈技術(shù)，正是DE/CP的用武之地。與此同時，DE/CP的區(qū)塊鏈節(jié)點(diǎn)還可以分布于“一帶一路”與我友好國家，不僅我國DE/CP的建構(gòu)和以此為基礎(chǔ)的跨境支付和國際貿(mào)易結(jié)算體系可獲得進(jìn)一步的國際公信力，“一帶一路”戰(zhàn)略更將獲得有效的戰(zhàn)略抓手。

　　三、對數(shù)字人民幣下一階段發(fā)展方向的思考

　　通過以上分析可知，DE/CP下一階段的發(fā)展方向應(yīng)當(dāng)是在跨境支付和國際貿(mào)易結(jié)算領(lǐng)域。但是，目前DE/CP直接廣泛運(yùn)用于這方面的條件顯然還不成熟。一方面，DE/CP直接“走出去”還有待其他國家的認(rèn)同，推動相關(guān)國家央行或其他部門接入CDBC的底層區(qū)塊鏈體系還有待時間;另一方面，DE/CP如直接在應(yīng)用層面馬上走出去，意味著直接挑戰(zhàn)美元霸主地位，容易受到羈絆打壓。

　　與此同時，我國幾個重要的自貿(mào)區(qū)建設(shè)在金融政策配套方面遇到貨幣和結(jié)算問題瓶頸的約束。在自貿(mào)區(qū)境內(nèi)關(guān)外的環(huán)境下，即便通過人民幣結(jié)算，都需要通過FT(Free Trade)賬戶進(jìn)行，境內(nèi)賬戶與FT賬戶的劃轉(zhuǎn)，F(xiàn)T賬戶與境外賬戶之間的劃轉(zhuǎn)，都仍然要經(jīng)過審批。開放力度僅在于審批權(quán)力是否下放，審批過程是否便捷。自貿(mào)區(qū)的這種雙重審批顯然不符合自由流動的要求。但是，在人民幣尚未完全國際化的情況下，即便是自貿(mào)區(qū)，離岸人民幣和在岸人民幣必然有所區(qū)別，更不可能直接使用美元。因此，以DE/CP作為專用于跨境支付和國際結(jié)算的貨幣不失為一種兩全其美的選擇。

　　DE/CP本身就是央行法定貨幣，其公信力沒有問題，不像港幣需用聯(lián)系匯率來產(chǎn)生貨幣信用。DE/CP所具備的諸多數(shù)字貨幣特征，使DE/CP可以很好地追溯資金來源、核驗(yàn)資金用途，有力遏制在跨境支付和國際貿(mào)易結(jié)算中屢見不鮮的洗錢行為。其次，前文已述國際貿(mào)易結(jié)算沒有太高的并發(fā)量和急迫的時間要求，正是DE/CP適合的場景;再次，DE/CP的使用不需要境外代理行和用戶在境外代理行開設(shè)人民幣賬戶，是天然的跨境貨幣;最后，在DE/CP沒有大規(guī)模面向C端推開的情況下， DE/CP與日常人民幣具有自然隔離的效果，如此DE/CP與其他貨幣的完全自由可兌換可以無后顧之憂。DE/CP主要在自貿(mào)區(qū)及其業(yè)務(wù)輻射范圍內(nèi)使用，逐步拓展影響力，即不招搖又為人民幣的國際化奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　綜上所述，建議：

　　(一)著力研究、發(fā)展DE/CP在提高跨境支付效率方面的潛力，選擇海南自由港、粵港澳大灣區(qū)的若干自貿(mào)區(qū)作為DE/CP跨境支付和國際貿(mào)易試點(diǎn)，探索經(jīng)驗(yàn)，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供戰(zhàn)略支持。以習(xí)近平總書記為核心的黨中央，根據(jù)國際環(huán)境和國內(nèi)條件發(fā)展變化，提出了加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的戰(zhàn)略決策。發(fā)揮DE/CP在跨境支付領(lǐng)域的優(yōu)勢有利于使國內(nèi)和國際市場更好聯(lián)通，有利于更好利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，有利于推動建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)，推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。

　　粵港澳大灣區(qū)是中國開放程度最高、經(jīng)濟(jì)活力最強(qiáng)的區(qū)域之一。未來三十年必將成為輻射整個東南亞乃至全球的經(jīng)濟(jì)中心，其國際貿(mào)易地位將進(jìn)一步增強(qiáng)。海南則將對接國際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，建設(shè)成為一個貿(mào)易自由便利、投資自由便利、生產(chǎn)要素自由便利流動的高水平自由貿(mào)易港。這兩地為數(shù)字人民幣跨境使用提供了天然的試驗(yàn)場，為跨境支付試點(diǎn)測試提供了真實(shí)場景。我國應(yīng)把握數(shù)字人民幣先發(fā)優(yōu)勢，在數(shù)字貨幣國際競爭中占得先機(jī)。

　　(二)堅(jiān)持兩條腿走路，鞏固現(xiàn)有電子支付優(yōu)勢，鼓勵企業(yè)“走出去。”

　　經(jīng)過多年發(fā)展，我國支付行業(yè)已經(jīng)處于世界領(lǐng)先。尤其是零售支付，無論是在便捷性和成本等方面均具有顯著優(yōu)勢。目前，我國商戶使用非現(xiàn)金支付的成本處于全球最低水平。不僅如此，我國支付基礎(chǔ)設(shè)施的每秒處理支付的筆數(shù)已數(shù)倍于國際卡組織，跨行清分處理速度等效率指標(biāo)也居全球領(lǐng)先。受限于技術(shù)發(fā)展水平，基于區(qū)塊鏈技術(shù)的CBDC在每秒處理支付交易的能力方面目前還很難滿足需求，對于提高國內(nèi)支付速度、降低成本等方面優(yōu)勢尚不明顯。這意味著許多意圖通過CBDC來提升國內(nèi)支付效率的國家都會遇到困難。我國的支付企業(yè)走出去，就能夠迅速占領(lǐng)市場，實(shí)際上也是為人民幣的國際化做了鋪墊。因此，管理部門有必要在防范壟斷和市場扭曲風(fēng)險(xiǎn)的同時，營造公平競爭秩序、激發(fā)創(chuàng)新活力、積極邀請?jiān)谥Ц额I(lǐng)域有充分經(jīng)驗(yàn)的民營企業(yè)參與DE/CP跨境支付、清算的研究，努力尋求已經(jīng)實(shí)現(xiàn)的境內(nèi)便捷化電子支付和DE/CP跨境支付的統(tǒng)合，為人民幣的國際化構(gòu)筑更堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　(三)與市場主體廣泛合作，拓展DE/CP各類型跨境使用場景。

　　當(dāng)前央行數(shù)字貨幣使用的試點(diǎn)，主要是與各地方政府合作，在國內(nèi)進(jìn)行C端市場的試點(diǎn)。結(jié)合跨境結(jié)算的發(fā)展方向，主管機(jī)構(gòu)可以放開思路，廣泛地與涉外商會、第三方支付企業(yè)合作，嘗試構(gòu)建DE/CP跨境支付體系。

　　譬如，與“一帶一路”相關(guān)的涉外商會合作，由商會在境外按國別設(shè)置節(jié)點(diǎn)，發(fā)行商會內(nèi)部的結(jié)算數(shù)字貨幣，DE/CP再與商會結(jié)算數(shù)字貨幣銜接，最終形成以DE/CP為核心的全球華人商會數(shù)字貨幣體系。再如，可與第三方支付公司合作，由第三方支付公司在境內(nèi)設(shè)立專門服務(wù)于央行數(shù)字貨幣跨境理財(cái)通業(yè)務(wù)的子公司，對接境內(nèi)個人投資者，審核投資者投資風(fēng)險(xiǎn)偏好，進(jìn)行投資者教育服務(wù)，為投資者開通央行數(shù)字貨幣錢包，之后投資者可以使用人民幣在第三方支付跨境理財(cái)通平臺上購買央行數(shù)字貨幣為其提供個人跨境投資理財(cái)業(yè)務(wù)服務(wù)。