中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任委員、國(guó)家發(fā)改委原副主任  彭森  

    今年是貫徹十九大精神的開局之年，也是改革開放40周年。習(xí)總書記在新年賀詞中宣布，今年將隆重舉辦改革40周年的一系列紀(jì)念活動(dòng)，將改革進(jìn)行到底。中國(guó)改革是一場(chǎng)涉及13億人前途命運(yùn)的深刻革命和偉大實(shí)踐。正是40年的改革開放，讓中國(guó)實(shí)現(xiàn)了從站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍。40年來，改革者始終站在時(shí)代前線，櫛風(fēng)沐雨，砥礪前行。新時(shí)代繼續(xù)進(jìn)行這場(chǎng)偉大革命，開啟全面深化改革新征程，推動(dòng)改革領(lǐng)域更廣、改革舉措更多、改革力度更強(qiáng)，才能決勝全面建成小康社會(huì)，奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義新的勝利。為此，我們一定要總結(jié)好改革40年尤其是黨的十八大以來形成的改革經(jīng)驗(yàn)。

    一、改革開放40年的基本經(jīng)驗(yàn)是我們的寶貴財(cái)富
    一是堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是的思想路線。解放思想是改革開放的前提條件，思想不解放，教條主義、經(jīng)驗(yàn)主義橫行，哪來的創(chuàng)新？哪來的改革？40年來，每一次改革的深化、每一項(xiàng)重大改革方案的出臺(tái)，首先是以解放思想為先導(dǎo)、為條件。改革時(shí)代之所以以1978年12月十一屆三中全會(huì)為標(biāo)志，不是這次會(huì)議正式?jīng)Q定改革方針，而是決定從思想上撥亂反正，糾正文化大革命的錯(cuò)誤，批判“兩個(gè)凡是”的錯(cuò)誤方針，把黨的中心工作轉(zhuǎn)到現(xiàn)代化建設(shè)上來。在解放思想的基礎(chǔ)上，到1979年4月的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議才提出“調(diào)整、改革、整頓、提高”的八字方針。又經(jīng)過農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的改革探索，1984年十二屆三中全會(huì)才作出了“中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定”，把改革的重心轉(zhuǎn)到城市改革。實(shí)事求是的思想路線說來容易，做起來難。只有解放思想才能實(shí)事求是，而實(shí)事求是才是真正的解放思想。
    二是堅(jiān)持發(fā)展是硬道理。改革的本質(zhì)就是變革上層建筑和生產(chǎn)關(guān)系，解放和發(fā)展生產(chǎn)力。改革不是目的，改革只是工具，只是路徑選擇，改革是為發(fā)展服務(wù)的。改革初期，最大的阻力是姓社還是姓資的爭(zhēng)論。小平同志提出“貧窮不是社會(huì)主義”、“不爭(zhēng)論”、“發(fā)展是硬道理”、“不改革死路一條”。正是堅(jiān)持了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，一切改革的評(píng)價(jià)關(guān)鍵是看是否有利于解放和發(fā)展生產(chǎn)力，40年改革開放才會(huì)克服和排除來自左的和右的各種干擾，取得舉世矚目的偉大成績(jī)。中國(guó)解決所有問題的關(guān)鍵在于依靠自己的發(fā)展，而改革是發(fā)展的第一推動(dòng)力。發(fā)展無止境，改革就無止境。當(dāng)前中國(guó)進(jìn)入新時(shí)代，面臨新矛盾，開啟新階段，但改革是發(fā)展的根本動(dòng)力這一論斷沒有變，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心沒有變，只是我們說的發(fā)展是高質(zhì)量的發(fā)展，是以人民為中心的發(fā)展，這是我們必須堅(jiān)持的新的發(fā)展理念。
    三是堅(jiān)持走漸進(jìn)式改革的發(fā)展道路。中國(guó)作為一個(gè)具有13億人口的發(fā)展中大國(guó)，各項(xiàng)改革必須從自己的國(guó)情出發(fā)，而絕不可能照搬任何外來的模式。改革初期，小平同志提出“摸著石頭過河”，重大改革要先行試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步推開，這種漸進(jìn)式改革之路也成為中國(guó)改革的最為人稱道的基本經(jīng)驗(yàn)。漸進(jìn)式改革的關(guān)鍵在于重視調(diào)動(dòng)地方、企業(yè)和群眾的積極性，尊重和保護(hù)改革的首創(chuàng)精神，支持和保護(hù)廣大干部群眾滿腔熱情地投身到改革事業(yè)，鼓勵(lì)和保護(hù)理論工作者對(duì)改革理論和實(shí)踐的總結(jié)，也支持和保護(hù)企業(yè)家等新的社會(huì)階層發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)者的作用。實(shí)踐證明，漸進(jìn)式改革是中國(guó)的哲學(xué)、中國(guó)的智慧，證明了人民才是創(chuàng)造歷史的主人。即使在全面深化改革的今天，許多改革如自貿(mào)區(qū)、準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單、農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革等還是要先行試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)，才能全面推開。
    四是堅(jiān)持市場(chǎng)化的改革方向。40年來，中國(guó)改革的核心問題一直是計(jì)劃與市場(chǎng)（政府與市場(chǎng)）的關(guān)系問題。從高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)，再到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，改革目標(biāo)模式的變化，反映了思想解放的過程，也是“三個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)后的結(jié)果，更是人民在改革實(shí)踐探索中達(dá)成的共識(shí)和正確選擇。實(shí)踐證明，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是最有效的資源配置方式，只有充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，才能讓一切勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理的活力競(jìng)相迸發(fā)，才能讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉競(jìng)相涌流。
社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是中國(guó)改革的一大發(fā)明。對(duì)市場(chǎng)化改革，國(guó)內(nèi)外曾經(jīng)有許多不解和疑惑。1991年英國(guó)前首相撒切爾夫人訪華時(shí)曾經(jīng)提出質(zhì)疑。我國(guó)中央領(lǐng)導(dǎo)人回答：社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是社會(huì)主義條件下的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，我們把計(jì)劃和市場(chǎng)看作工具，什么有利于發(fā)展，我們就用哪種體制機(jī)制。剛剛?cè)ナ啦痪玫闹袊?guó)改革先行者、百歲改革老人安志文同志曾經(jīng)說過：我一生只做了兩件事：誠(chéng)心誠(chéng)意地學(xué)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，誠(chéng)心誠(chéng)意地改計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。搞計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)我一馬當(dāng)先；搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)更要義無反顧。
中國(guó)改革的基本經(jīng)驗(yàn)還有很多，例如正確處理發(fā)展、改革和穩(wěn)定的關(guān)系，正確處理改革和對(duì)外開放的關(guān)系，正確處理效率和公平的關(guān)系，正確處理經(jīng)濟(jì)改革和政治改革的關(guān)系，等等。
    40年的改革實(shí)踐創(chuàng)造了很多經(jīng)驗(yàn)，這些經(jīng)驗(yàn)代表著中國(guó)改革智慧，是中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)。在全面深化改革的今天，這些經(jīng)驗(yàn)仍然散發(fā)著真理的光輝。改革實(shí)踐也證明了一個(gè)顛不破的真理：只有改革開放才能發(fā)展中國(guó)、發(fā)展社會(huì)主義、發(fā)展馬克思主義，改革開放是當(dāng)代中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的必由之路，是實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的必由之路。

    二、黨的十八大以來全面深化改革取得了重大突破
    黨的十八大以來，黨中央高舉改革開放旗幟，果斷作出全面深化改革的重大戰(zhàn)略決策，改革呈現(xiàn)全面發(fā)力、多點(diǎn)突破、縱向推進(jìn)的嶄新局面，改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性前所未有，改革的廣度、深度、力度前所未有。全面深化改革成為當(dāng)代中國(guó)最鮮明的特征，成為當(dāng)代中國(guó)共產(chǎn)黨人最鮮明的品格。新時(shí)期改革有幾個(gè)特點(diǎn)：
    一是改革的理論和方針有了新的突破，形成了一批新的理論成果。十八大、十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步展示了堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的立場(chǎng)和決心，強(qiáng)調(diào)了改革的地位和意義，專門提出改革開放是決定中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵一招，也是實(shí)現(xiàn)兩個(gè)百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵一招；改革開放只有進(jìn)行時(shí)沒有完成時(shí)，停頓和倒退沒有出路，必須以更大的政治勇氣和政治智慧推進(jìn)改革；全黨同志要敢于啃硬骨頭，敢于涉險(xiǎn)灘，敢于同積存多年的頑癥痼疾開刀。三中全會(huì)“決定”在前35年經(jīng)驗(yàn)總結(jié)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)改革要處理好解放思想和實(shí)事求是的關(guān)系，整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破的關(guān)系，頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過河的關(guān)系，膽子要大和步子要穩(wěn)的關(guān)系，改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，全面深化改革和依法治國(guó)的關(guān)系；改革要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，沿著正確的道路前進(jìn)。特別是十八屆三中全會(huì)提出發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用；提出推進(jìn)混合所有制改革，探索市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式，等等。這些都是對(duì)社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)理論創(chuàng)新和新貢獻(xiàn)。
    二是堅(jiān)持了全面深化改革的頂層設(shè)計(jì)，確定了統(tǒng)籌推進(jìn)全面深化改革的工作機(jī)制。遵照十八屆三中全會(huì)決定提出的完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這一全面深化改革總目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明體制改革。頂層設(shè)計(jì)強(qiáng)調(diào)要緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革，緊緊圍繞堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一深化政治體制改革，緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義深化社會(huì)體制改革，等等。2013年12月，中央成立中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革的總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)，習(xí)總書記親自擔(dān)任組長(zhǎng)。這都顯示了中央的決心和擔(dān)當(dāng)。
    三是出臺(tái)了一系列重大改革方案舉措，力度前所未有。五年來，習(xí)總書記親自主持召開了38次中央深改組會(huì)議，共審議、通過了350多個(gè)重大改革方案，中央和國(guó)家有關(guān)部門出臺(tái)了1500多項(xiàng)改革舉措。2014年，中央深改組確定的80個(gè)重點(diǎn)改革任務(wù)基本完成，各方面共出臺(tái)了370個(gè)改革方案；2015年中央深改組確定的101個(gè)重點(diǎn)改革任務(wù)基本完成，各方面共出臺(tái)了415個(gè)改革方案；2016年，中央深改組確定的97個(gè)重點(diǎn)改革任務(wù)基本完成，各方面共出臺(tái)了419個(gè)改革方案；2017年上半年，中央深改組已審議60多個(gè)重點(diǎn)改革文件?？偟目?，十八屆三中全會(huì)提出的60條改革方案、336項(xiàng)改革舉措，得到很好貫徹落實(shí)。
    四是正確處理問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向關(guān)系，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破進(jìn)展，主要領(lǐng)域改革主體框架基本確立。例如，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面，退出鋼鐵產(chǎn)能超過1億噸，煤炭產(chǎn)能超過5億噸；分類調(diào)控樓市，探索建立房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制；穩(wěn)步實(shí)施市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股，非金融部門總杠桿率增幅持續(xù)下降；減稅降費(fèi)新措施陸續(xù)出臺(tái)，降成本連續(xù)兩年超萬億。五年來，我們緊緊抓住正確處理政府和市場(chǎng)關(guān)系這個(gè)核心問題，在簡(jiǎn)政放權(quán)方面，以行政審批制度改革、轉(zhuǎn)變政府職能為先手棋、當(dāng)頭炮，“放管服”改革向縱深推進(jìn)。先后取消下放618個(gè)行政審批事項(xiàng)，國(guó)務(wù)院部門行政審批事項(xiàng)削減44%，非行政許可審批徹底終結(jié)，中央政府層面核準(zhǔn)的企業(yè)投資項(xiàng)目數(shù)累計(jì)減少90%。在要素市場(chǎng)化配置方面，推進(jìn)農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革試點(diǎn)，價(jià)格改革取得重大進(jìn)展。國(guó)家發(fā)改委先后放開價(jià)格60多項(xiàng)，包括藥品價(jià)格、非常規(guī)天然氣氣源和直供用戶用氣價(jià)格、高鐵票價(jià)、食鹽出廠批發(fā)和零售價(jià)格等。目前政府管理價(jià)格的比重低于3%，重要壟斷行業(yè)逐步建立起準(zhǔn)許成本+合理收益的定價(jià)機(jī)制。公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境進(jìn)一步建立健全，認(rèn)真落實(shí)完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見，涉產(chǎn)權(quán)冤錯(cuò)案件甄別糾正工作邁出重要步伐。市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度深入推進(jìn)，新增11個(gè)省區(qū)市試點(diǎn)。石油天然氣、電力、鹽業(yè)等壟斷行業(yè)改革步伐加快。公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的出臺(tái)和實(shí)施是建立統(tǒng)一市場(chǎng)開放、競(jìng)爭(zhēng)有序市場(chǎng)體系的重大突破。同時(shí)，國(guó)企國(guó)資、財(cái)政金融、社會(huì)、生態(tài)文明等領(lǐng)域改革穩(wěn)步推進(jìn)。總之，中央觀大勢(shì)、謀全局、干實(shí)事，用改革的重大舉措，解決了許多長(zhǎng)期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多想辦而沒有辦成的大事，推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)生了深層次的重大變革。

    三、新時(shí)代開啟了全面深化改革的新征程
    十九大強(qiáng)調(diào)，在全面建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)家的新征程中，我國(guó)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻堅(jiān)期。對(duì)于那些深層次、根本性的體制機(jī)制問題，我們必須準(zhǔn)備付出更為艱巨、更為艱苦的努力，把改革進(jìn)行到底。只有堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革，才能解決好發(fā)展不平衡不充分問題，才能大力提升發(fā)展質(zhì)量和效益，推動(dòng)中國(guó)發(fā)展不斷向著更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的方向邁進(jìn)。
    近期，習(xí)總書記特別指出，全面深化改革已經(jīng)進(jìn)入高峰期，必須增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，多推有利于增添發(fā)展動(dòng)力的改革，多推有利于促進(jìn)社會(huì)公平正義的改革，多推有利于增強(qiáng)人民群眾獲得感的改革，多推有利于調(diào)動(dòng)廣大干部積極性的改革。這四個(gè)有利于實(shí)際上是40年改革積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)。
    新時(shí)代改革任務(wù)紛紜復(fù)雜，包括方方面面，要處理好全面深化改革和突出改革重點(diǎn)的關(guān)系，必須以重點(diǎn)改革突破帶動(dòng)面上改革。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，經(jīng)濟(jì)體制改革必須以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，推進(jìn)國(guó)企國(guó)資、壟斷行業(yè)、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、財(cái)政金融、社會(huì)保障等基礎(chǔ)性關(guān)鍵性領(lǐng)域改革取得新突破，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵(lì)、要素自由流動(dòng)、價(jià)格反應(yīng)靈活、競(jìng)爭(zhēng)公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰。這抓住了當(dāng)前改革的關(guān)鍵。產(chǎn)權(quán)制度是所有制的關(guān)鍵，要素配置方式是一個(gè)經(jīng)濟(jì)是否有效率、效益的核心。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)就是先進(jìn)的基本經(jīng)濟(jì)制度與最有效的資源配置方式的結(jié)合。
    現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基石。歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢是現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的基本特征。我們既要繼續(xù)探索中國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度的實(shí)現(xiàn)形式，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，積極推動(dòng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，真正落實(shí)支持非公經(jīng)濟(jì)的改革舉措；又要努力完善產(chǎn)權(quán)的保護(hù)制度，加強(qiáng)對(duì)各類產(chǎn)權(quán)的司法保護(hù)，推動(dòng)涉產(chǎn)權(quán)冤錯(cuò)案件甄別糾正工作盡快取得突破，以糾錯(cuò)的實(shí)際行動(dòng)取信于民，在產(chǎn)權(quán)有效激勵(lì)上實(shí)現(xiàn)突破。
    要素市場(chǎng)化配置是改革成敗的關(guān)鍵，也是真假改革的試金石和分水嶺。要素市場(chǎng)化改革的核心是堅(jiān)決打破行政壟斷和市場(chǎng)壁壘，建立要素自由流動(dòng)、平等交換的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，提高資源配置效率和公平。優(yōu)化要素配置的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)力是制度創(chuàng)新。喬布斯曾指出，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)是創(chuàng)新發(fā)展的第一動(dòng)力。創(chuàng)新不僅是指技術(shù)創(chuàng)新，更要重視體制機(jī)制創(chuàng)新。要堅(jiān)定不移地推動(dòng)一些標(biāo)志性的市場(chǎng)化改革步伐，如落實(shí)好公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度、市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，查處濫用行政權(quán)力排除限制競(jìng)爭(zhēng)行為，強(qiáng)化反壟斷執(zhí)法，建立統(tǒng)一規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)體系。通過制度創(chuàng)新將更多優(yōu)質(zhì)資源配置到有創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)上，不斷增強(qiáng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力。