◇強化反壟斷反不正當競爭監(jiān)管，就是要給壟斷企業(yè)制造競爭壓力，給新進入者尤其是廣大中小企業(yè)創(chuàng)造競爭機會

　　◇推進反壟斷反不正當競爭監(jiān)管，要把經(jīng)濟安全、金融安全、網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全等關(guān)系到國家安全的重大問題納入考量

　　◇開展國際合作，廣泛建立多雙邊合作機制，共同應(yīng)對跨國壟斷行為

　　近日，習近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第二十一次會議強調(diào)，強化反壟斷、深入推進公平競爭政策實施，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的內(nèi)在要求。會議審議通過了《關(guān)于強化反壟斷深入推進公平競爭政策實施的意見》，意在明確市場公平競爭規(guī)則，完善公平競爭政策體系，維護市場公平競爭秩序。

　　公平競爭是市場經(jīng)濟的基本原則，是市場機制高效運行的重要基礎(chǔ)。強化反壟斷反不正當競爭監(jiān)管是維護公平競爭的必要手段，是中央從戰(zhàn)略高度作出的重大決策部署。當前，必須深刻認識反壟斷反不正當競爭的重要意義，進一步加強和改進反壟斷反不正當競爭監(jiān)管，更好激發(fā)市場主體活力，提高經(jīng)濟運行效率和資源配置效率，保障消費者權(quán)益。

　　從戰(zhàn)略高度認識公平競爭的重要性

　　在社會主義市場經(jīng)濟條件下，公平競爭既是保障市場機制有效性、優(yōu)化資源配置的客觀要求，也是完善政府政策、提升政策協(xié)調(diào)性的重要導向。加強反壟斷反不正當競爭監(jiān)管、營造公平競爭的市場環(huán)境，對于構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展、促進共同富裕都有重大意義。

　　公平競爭有利于暢通內(nèi)外循環(huán)，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供有力支撐。構(gòu)建新發(fā)展格局要求暢通國內(nèi)大循環(huán)，推動國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進。當前，一些地方仍在搞“區(qū)域小市場、小循環(huán)”，一些行業(yè)仍存在人為設(shè)置壁壘搞不公平競爭的現(xiàn)象，嚴重制約國民經(jīng)濟的循環(huán)暢通。通過促進區(qū)域間公平競爭，打破行業(yè)壟斷，加快建設(shè)國內(nèi)統(tǒng)一大市場，將為內(nèi)外循環(huán)暢通奠定堅實基礎(chǔ)。促進平臺經(jīng)濟、政府采購和招投標等領(lǐng)域的公平競爭，還有利于激發(fā)消費和投資活力，把握好擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，加快形成強大國內(nèi)市場，支撐構(gòu)建新發(fā)展格局。

　　公平競爭有利于促進“三大變革”，為推動高質(zhì)量發(fā)展提供強大動力。高質(zhì)量發(fā)展是產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量普遍改善，投入產(chǎn)出效率和經(jīng)濟效益不斷提升，內(nèi)生動力不斷增強的發(fā)展。加強反壟斷反不正當競爭監(jiān)管，將極大地壓縮企業(yè)依靠壟斷市場獲利的空間。企業(yè)只有通過改善產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，開展技術(shù)和管理創(chuàng)新才能夠獲取更多利潤。隨著競爭環(huán)境的改善，資源和要素將更多流向那些產(chǎn)品質(zhì)量高、經(jīng)營業(yè)績好、創(chuàng)新能力強的企業(yè)，市場中資源配置的效率也將大大提升?？傊?，公平競爭將極大推動質(zhì)量變革、效率變革和動力變革，進一步夯實高質(zhì)量發(fā)展的根基。

　　公平競爭有利于改善收入分配，為促進共同富裕提供有力保障。當前我國的收入分配結(jié)構(gòu)中，存在不同行業(yè)之間收入差距較大，勞動者報酬在國民收入分配中所占比重過低等問題，對實現(xiàn)共同富裕形成重大挑戰(zhàn)。壟斷和不正當競爭是拉大收入差距的重要因素。通過加強反壟斷反不正當競爭監(jiān)管，促進公平競爭，將削弱壟斷行業(yè)和壟斷企業(yè)獲取超額利潤的能力，有效調(diào)節(jié)相關(guān)行業(yè)從業(yè)人員的過高收入，縮小行業(yè)收入差距。在加強反壟斷執(zhí)法的基礎(chǔ)上，切實防止資本無序擴張，還有利于調(diào)節(jié)金融資本的過高收入，提高勞動者報酬在國民收入中的比重。深入推進公平競爭政策實施，將為深化分配制度改革，縮小收入分配差距營造更為健康的市場環(huán)境，為促進共同富裕創(chuàng)造良好條件。

　　著力實現(xiàn)三方面政策目標

　　強化反壟斷反不正當競爭、深入推進公平競爭政策實施，需要完善頂層設(shè)計，提高政策的針對性、有效性和協(xié)調(diào)性。具體而言，就是要從市場規(guī)則、市場機制、市場環(huán)境、市場主體等不同方面著力，解決好競爭秩序不規(guī)范誘發(fā)的各種問題和矛盾，努力實現(xiàn)三方面政策目標。

　　促進形成公平競爭的市場環(huán)境。公平競爭的市場環(huán)境是良好營商環(huán)境的重要組成部分，是建設(shè)高標準市場體系的內(nèi)在要求，也是加快形成強大國內(nèi)市場的重要保障。市場機制充分發(fā)揮作用，有賴于市場主體之間的公平競爭。強化反壟斷反不正當競爭監(jiān)管，首要目標就是促進形成公平競爭的市場環(huán)境，為充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用創(chuàng)造有利條件。重點是落實好全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度，保證各類市場主體具有平等的競爭地位;強化公平競爭審查制度剛性約束，清理各種歧視性、傾向性的政策措施，保證各類市場主體具有均等的競爭機會;加強反壟斷反不正當競爭執(zhí)法，確保市場主體采取公正的競爭手段。

　　為市場主體創(chuàng)造廣闊發(fā)展空間。公平競爭是充分調(diào)動經(jīng)營者積極性和創(chuàng)造性，激發(fā)市場主體活力的重要前提。當市場中存在廣泛的進入壁壘時，經(jīng)營者即使具有技術(shù)、管理和成本等方面優(yōu)勢，也可能無法進入市場，潛在進入者的積極性就會受到打擊。當市場中的壟斷行為不能被有效制止時，壟斷企業(yè)往往缺乏開拓市場、改進管理、降低成本和自主創(chuàng)新的動力，中小企業(yè)也可能因各種壟斷行為陷入經(jīng)營困境。強化反壟斷反不正當競爭監(jiān)管，就是要給壟斷企業(yè)制造競爭壓力，給新進入者尤其是廣大中小企業(yè)創(chuàng)造競爭機會。通過在各行各業(yè)形成你追我趕的良好競爭氛圍，將提升企業(yè)降本增效、研發(fā)創(chuàng)新、提質(zhì)升級的積極性，能夠鼓勵企業(yè)搶占更大市場份額，實現(xiàn)更高利潤水平，市場主體發(fā)展空間也將不斷拓展。

　　更好保護消費者權(quán)益。切實維護消費者權(quán)益，不僅是落實以人民為中心發(fā)展思想的內(nèi)在要求，也是釋放消費潛力、擴大消費需求的現(xiàn)實需要。強化反壟斷反不正當競爭監(jiān)管，必須把保護消費者權(quán)益放在突出重要的位置。從短期看，重點是要預防和制止各種壟斷行為和不正當競爭行為，鼓勵企業(yè)開展公開、公平、合法的價格競爭和質(zhì)量競爭，讓市場上有更多高品質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)可供選擇，讓消費者能夠享受更為公平的價格。從長期看，就是要以競爭激勵創(chuàng)新，鼓勵企業(yè)研發(fā)新產(chǎn)品和服務(wù)，使消費者能夠不斷獲得新的產(chǎn)品體驗，享受發(fā)明創(chuàng)造帶來的便利。

　　統(tǒng)籌把握好四個關(guān)系

　　強化反壟斷反不正當競爭、深入推進公平競爭政策實施，是一項政策性強、涉及面廣、影響深遠的工作，必須統(tǒng)籌把握好四個關(guān)系，切實轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念、完善監(jiān)管體制、提升監(jiān)管效能。

　　統(tǒng)籌好發(fā)展和安全。發(fā)展是執(zhí)政興國的第一要務(wù)，國家安全是安邦定國的重要基石。加強反壟斷反不正當競爭監(jiān)管同樣要統(tǒng)籌好發(fā)展和安全這兩件大事。一方面，制訂公平競爭政策，開展反壟斷反不正當競爭執(zhí)法時，要充分反映優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、增強發(fā)展動力等要求，為經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展保駕護航。另一方面，在推進反壟斷反不正當競爭監(jiān)管時，要把經(jīng)濟安全、金融安全、網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全等關(guān)系到國家安全的重大問題納入考量。

　　統(tǒng)籌好效率和公平。促進效率和維護公平都是經(jīng)濟政策追求的目標。競爭既關(guān)系到規(guī)則公平、機會公平、結(jié)果公平等不同層面的公平問題，也關(guān)系到經(jīng)濟運行和資源配置效率的問題。加強反壟斷反不正當競爭監(jiān)管要力爭實現(xiàn)效率和公平的有機統(tǒng)一。既要通過維護好市場競爭機制，發(fā)揮好公平競爭在優(yōu)勝劣汰、破舊立新方面的關(guān)鍵作用，提升資源配置效率和企業(yè)生產(chǎn)效率;又要通過完善規(guī)則、規(guī)范執(zhí)法，保障市場主體之間競爭的公平性，同時在企業(yè)和消費者之間形成合理的利益格局。

　　統(tǒng)籌好活力和秩序。一個健康發(fā)展的市場應(yīng)該既充滿活力又擁有良好秩序。在加強反壟斷反不正當競爭的監(jiān)管實踐中，激發(fā)市場活力和規(guī)范市場秩序二者不可偏廢。既要打破壟斷和不正當競爭對企業(yè)活力的禁錮，使企業(yè)更多把生產(chǎn)經(jīng)營的重點轉(zhuǎn)到改進質(zhì)量、創(chuàng)新產(chǎn)品、改善管理等工作上來，充分激發(fā)市場主體的創(chuàng)造力，提升其競爭力;又要加強對達成壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位、制假售假、虛假宣傳等違法行為的執(zhí)法工作，切實凈化市場環(huán)境，維護良好的市場秩序。

　　統(tǒng)籌好國內(nèi)和國際。當前，國內(nèi)反壟斷反不正當競爭監(jiān)管力度持續(xù)加強，國際上加強競爭執(zhí)法也成為一種潮流。加強反壟斷反不正當競爭監(jiān)管需要統(tǒng)籌好國內(nèi)相關(guān)工作和國際合作協(xié)調(diào)。國內(nèi)方面，需要加強建章立制和行政執(zhí)法工作，持續(xù)規(guī)范競爭秩序，激發(fā)市場主體活力，提升國內(nèi)企業(yè)的國際競爭力。國際方面，要大力開展國際合作，廣泛建立多雙邊合作機制，共同應(yīng)對跨國壟斷行為;積極參與全球競爭治理，在競爭政策領(lǐng)域發(fā)出中國聲音，貢獻中國智慧。

　　實施五方面重點舉措

　　做好反壟斷反不正當競爭工作，必須服從和服務(wù)于經(jīng)濟社會發(fā)展大局，堅持監(jiān)管規(guī)范和促進發(fā)展兩手并重、兩手都要硬，不斷優(yōu)化競爭機制發(fā)揮作用的環(huán)境，切實保障競爭的公平性。

　　一是加快推進制度建設(shè)。持續(xù)推進建章立制工作，明確規(guī)則，劃出底線，設(shè)置好“紅綠燈”，夯實公平競爭的各項基礎(chǔ)性制度。圍繞公平競爭涉及的重點環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域，加快健全市場準入制度、公平競爭審查機制、數(shù)字經(jīng)濟公平競爭監(jiān)管制度、預防和制止濫用行政權(quán)力排除限制競爭制度等，不斷強化公平競爭的制度保障，促進形成公平競爭市場環(huán)境。

　　二是提升公平競爭意識。加強競爭法律制度和政策宣傳培訓，為反壟斷反不正當競爭工作營造良好的輿論氛圍，持續(xù)提升反壟斷反不正當競爭的社會影響力。強化企業(yè)公平競爭意識，鼓勵企業(yè)結(jié)合自身實際情況做好反壟斷合規(guī)工作。加強對重大舉措和典型案例的宣傳和解讀，引導全社會形成崇尚、保護和促進公平競爭的市場環(huán)境。

　　三是持續(xù)完善監(jiān)管體系。要加快建立全方位、多層次、立體化監(jiān)管體系。健全部門之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，強化主體責任，防止監(jiān)管缺位。完善中央對地方的反壟斷執(zhí)法授權(quán)機制，加強對地方執(zhí)法工作的指導。

　　四是充實監(jiān)管執(zhí)法力量。要結(jié)合競爭執(zhí)法領(lǐng)域形勢變化，在充分調(diào)動中央和地方現(xiàn)有執(zhí)法人員能動性的基礎(chǔ)上，進一步充實反壟斷監(jiān)管力量。圍繞重點領(lǐng)域執(zhí)法司法工作的需要，吸納網(wǎng)絡(luò)通訊、大數(shù)據(jù)、人工智能、知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)領(lǐng)域?qū)I(yè)人才加入反壟斷執(zhí)法隊伍，加快培養(yǎng)既精通反壟斷又熟悉相關(guān)行業(yè)和專門領(lǐng)域工作的復合型人才。

　　五是加大監(jiān)管執(zhí)法力度。始終把執(zhí)法作為反壟斷反不正當競爭工作的重中之重。進一步加大行政執(zhí)法力度，做好司法工作，提高執(zhí)法司法效率。加強平臺經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、信息安全、民生保障等重點領(lǐng)域執(zhí)法工作，必要時針對相關(guān)領(lǐng)域問題開展專項執(zhí)法行動。

　　(作者為中國宏觀經(jīng)濟研究院市場與價格研究所研究員)