10月23日，全國(guó)人大常委會(huì)作出了授權(quán)國(guó)務(wù)院在部分地區(qū)開(kāi)展房地產(chǎn)稅改革試點(diǎn)工作的決定。這一試點(diǎn)決定彰顯了中央構(gòu)建房地產(chǎn)調(diào)控長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)持房住不炒，推進(jìn)共同富裕的的決心和努力。這一決定在市場(chǎng)上引起了巨大反響，許多研究機(jī)構(gòu)對(duì)房地產(chǎn)稅出臺(tái)的背景、可能的影響做了分析闡述，在此不再贅述。作為經(jīng)濟(jì)體制改革領(lǐng)域的研究人員，這里就房地產(chǎn)稅試點(diǎn)這一重大的改革試點(diǎn)工作，提供幾點(diǎn)建議：

　　一、房地產(chǎn)稅試點(diǎn)不宜再搞簡(jiǎn)單新老劃斷的政策

　　在過(guò)去40余年的改革進(jìn)程中，面對(duì)一些復(fù)雜問(wèn)題，采取新人新政策、老人老政策的改革措施有助于減少改革阻力，以時(shí)間換取改革的空間，使老政策逐漸淡出，新政策即時(shí)施行并逐漸占據(jù)主流。這種漸進(jìn)式的方案，不失為改革的一大法寶，但是在房地產(chǎn)稅領(lǐng)域并不適用。其主要原因是因?yàn)椋悍康禺a(chǎn)稅作為一種稅收機(jī)制發(fā)揮控制房?jī)r(jià)的作用，是要通過(guò)影響市場(chǎng)供求關(guān)系來(lái)達(dá)到目標(biāo)，通過(guò)房地產(chǎn)稅的利益調(diào)節(jié)，擠出既有房源，擴(kuò)大供給，從而控制房?jī)r(jià)，這是房地產(chǎn)稅的基本功效。新老劃斷本質(zhì)上是保護(hù)既得利益，如此就把房地產(chǎn)稅的基本功能閹割了，試點(diǎn)工作就會(huì)變得毫無(wú)意義。再則，中國(guó)的房地產(chǎn)市場(chǎng)已經(jīng)進(jìn)入了存量房時(shí)代，本次房地產(chǎn)稅主要試點(diǎn)城市，很多都已經(jīng)處于存量房供給大于新房的階段，以新老劃斷方式把存量房置于房地產(chǎn)稅調(diào)控之外再進(jìn)行試點(diǎn)，這樣的工作將毫無(wú)意義，無(wú)異于論證一個(gè)太監(jiān)有無(wú)性功能，本質(zhì)上是對(duì)房地產(chǎn)稅的變相抵制。實(shí)際上，針對(duì)還有較大爭(zhēng)議的國(guó)有土地70產(chǎn)權(quán)是否應(yīng)當(dāng)繳稅的情況，雖然這并非房地產(chǎn)稅的法理障礙，但在情況允許的情況下，有一種新老劃斷方式是一舉多得的：就是70年產(chǎn)權(quán)到期前，可免征房地產(chǎn)稅或只征收房產(chǎn)稅;在70年產(chǎn)權(quán)到期后，按納稅年度征收全額房地產(chǎn)稅。這樣不僅減少了法理爭(zhēng)議，而且一并解決了現(xiàn)有法律體系未明確的，國(guó)有土地70產(chǎn)權(quán)到期后是否要續(xù)費(fèi)的問(wèn)題，一舉理順?lè)康禺a(chǎn)領(lǐng)域的諸多糾結(jié)難點(diǎn)。

　　二、房地產(chǎn)稅試點(diǎn)要明確不同階段目標(biāo)

　　從功能上看，房地產(chǎn)稅可以發(fā)揮三個(gè)方面的作用：其一是通過(guò)稅收手段控制房?jī)r(jià)，避免作為生活生產(chǎn)必需品的房地產(chǎn)被投機(jī)爆炒，避免市場(chǎng)被房地產(chǎn)高價(jià)所扭曲;其二是使地方政府獲得穩(wěn)定的收入來(lái)源，為地方政府為本地社區(qū)提供基本的公共服務(wù)提供資金;其三，作為直接稅的一種，房地產(chǎn)稅通過(guò)前兩個(gè)功能，實(shí)際上發(fā)揮了推進(jìn)共同富裕的作用(避免房地產(chǎn)進(jìn)一步扭曲社會(huì)財(cái)富分配、通過(guò)基本公共服務(wù)撫平收入差距)。在房地產(chǎn)稅試點(diǎn)開(kāi)始階段，首先要實(shí)現(xiàn)的第一個(gè)作用，不宜在開(kāi)始試點(diǎn)階段就追求全部作用的實(shí)現(xiàn)。這是因?yàn)?，房地產(chǎn)稅試點(diǎn)期，首先要減少阻力，降低社會(huì)公眾因?yàn)榧鹊美嫒后w的渲染對(duì)房地產(chǎn)稅產(chǎn)生的恐懼心理，盡量提高起征點(diǎn)，明確房地產(chǎn)稅不是向僅有一兩套房的普通群眾征稅，而是要調(diào)節(jié)哪些動(dòng)輒幾十上百套房的房地產(chǎn)食利階層和炒房客。要做好類似土地改革中，依靠貧農(nóng)、團(tuán)結(jié)中農(nóng)、限制富農(nóng)的宣傳和政策設(shè)計(jì)工作。在公眾普遍接受房地產(chǎn)稅以后，再考慮逐步實(shí)現(xiàn)第二階段的目標(biāo)，使房地產(chǎn)稅逐漸作為本地公共服務(wù)的支撐稅種，在當(dāng)前及未來(lái)的一段時(shí)間內(nèi)，土地出讓還是地方政府的主要收入來(lái)源之一，雖然土地出讓收入和房地產(chǎn)稅的體量，都受到地方公共服務(wù)質(zhì)量和地方治理效能的影響，但房地產(chǎn)稅必然使這種差別進(jìn)一步擴(kuò)大化，各地方都要深刻認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)。

　　三、房地產(chǎn)稅試點(diǎn)模式一定要考慮全面

　　雖然試點(diǎn)工作應(yīng)當(dāng)進(jìn)行不同模式的嘗試，但是有些明顯會(huì)給人民群眾尤其是底層人民群眾帶來(lái)困擾的模式還是要慎重考慮，避免帶來(lái)大量的負(fù)面影響。譬如有專家提出，房地產(chǎn)稅試點(diǎn)采取見(jiàn)房即征，見(jiàn)身份證即退的辦法，即只要是房子就征收房地產(chǎn)稅，只要憑身份證就退一套房的稅，這樣可以減少識(shí)別第一套房等征收過(guò)程中的手續(xù)麻煩。這個(gè)辦法確實(shí)不錯(cuò)，但只適宜中產(chǎn)以上家庭，許多收入不高的家庭乃至城鎮(zhèn)貧困家庭可支配收入、儲(chǔ)蓄都很少，平常墊付下家庭成員的醫(yī)保費(fèi)用都捉襟見(jiàn)肘，再墊付房地產(chǎn)稅款，必然是雪上加霜，由此或引發(fā)諸多負(fù)面新聞，勢(shì)必將成為壓垮房地產(chǎn)稅的稻草，因此房地產(chǎn)稅試點(diǎn)階段務(wù)必在新老不劃斷的情況下，設(shè)置較高的起征點(diǎn)上進(jìn)行，主要試點(diǎn)的方向就是摸清實(shí)際征收過(guò)程中的意想不到各種困難和障礙以及解決問(wèn)題的方法，對(duì)一些明顯可預(yù)見(jiàn)的地雷，不必冒險(xiǎn)踩踏?？偠灾瑢?duì)房地產(chǎn)稅這一極其重大的改革試點(diǎn)，廟算多者勝，試點(diǎn)地區(qū)政府要盡量考慮全面，即要果斷出擊，也要謹(jǐn)慎出擊。