【編者按】：12月21日，由中國經(jīng)濟體制改革雜志社、長春市委市人民政府聯(lián)合主辦的“不忘改革初心、牢記改革使命——中國改革(2019)年會”在吉林省長春市舉行。本文為中國國際經(jīng)濟交流中心副理事長、國家發(fā)改委原秘書長韓永文的演講內(nèi)容。

　　黨的十九大報告指出，“新時代我國社會主要矛盾是和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾，必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷促進人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕”。“增進民生福祉是發(fā)展的根本目的”。堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是要適應經(jīng)濟全球化和現(xiàn)代科學技術(shù)革命發(fā)展趨勢，順應我國現(xiàn)代化建設(shè)大勢，不斷提高黨和政府應對百年未有之大變局、實現(xiàn)中華民族偉大復興的治理能力和駕馭能力，科學有效地推進更加均衡、更加充分的、更加和諧的、更加科學的高質(zhì)量發(fā)展，更好地滿足人民日益增長的美好生活需要。

　　一

　　黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》將按勞分配為主體、多種分配方式并存的收入分配制度作為我國的一項基本經(jīng)濟制度。這足以說明收入分配制度在社會主義市場經(jīng)濟和社會發(fā)展中所具有的重要地位，說明分配制度在推動社會生產(chǎn)力發(fā)展，促進社會公平穩(wěn)定、和諧進步進程中的重要基礎(chǔ)性作用，也進一步體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展理念。擴大消費，提高消費對經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的支撐力，需要繼續(xù)深入推進收入分配制度改革，調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)，壯大中等收入群體，提高低收入群體的收入水平，提高廣大中低收入群體的消費能力。我們應該清醒地看到我國收入分配領(lǐng)域存在的問題，從分析解決這些問題入手，加快推進、不斷深化收入分配體制改革，鞏固、健全、完善基本經(jīng)濟制度，完善中國特色社會主義制度，推

　　進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　從總體上看，當前我國收入分配領(lǐng)域存在的突出問題是：收入分配格局不合理，收入分配差異仍然懸殊，地區(qū)間、城鄉(xiāng)間、行業(yè)和產(chǎn)業(yè)間收入分配差距不斷擴大的趨勢沒有收斂;分配不公的問題仍然十分嚴重，過多的尋租投機性收入分配扭曲收入分配關(guān)系，影響社會價值取向;分配秩序仍然比較混亂，漏稅、逃稅、避稅問題依然突出。以收入分配差距為例，2003年我國的基尼系數(shù)為0.479%，2012年為0.474，2017年間為0.467，盡管差距有所縮小，但縮幅微乎其微，近兩年甚至出現(xiàn)回升。社會收入分配差距較大，對居民消費傾向形成很大的負面影響。有學者分析，城鎮(zhèn)10%的最低收入家庭，消費支出占其可支配收入的比重高達93.5%，而10%的最高收入家庭消費支出占其可支配收入的比重僅為59.8%。

　　深化收入分配體制改革，健全和完善社會主義市場經(jīng)濟條件下的收入分配制度，既是體現(xiàn)我國政治制度和經(jīng)濟制度的優(yōu)越性，激發(fā)社會生產(chǎn)力與時俱進的積極性和創(chuàng)造性的迫切需要;也是加強國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，將制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為國家治理效能的客觀需要;更是落實發(fā)展為了人民、滿足人民群眾對更加美好生活的向往的迫切需要。在全面深化經(jīng)濟體制改革進程中，應該將深化收入分配制度改革放在更加突出的位置。要系統(tǒng)地梳理分析我國收入分配制度、收入分配領(lǐng)域、收入分配秩序等方面存在的問題和原因，系統(tǒng)思考、設(shè)計在“堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存”基本經(jīng)濟制度下，如何使一次分配更有利于調(diào)動生產(chǎn)者和勞動者的積極性，構(gòu)建形成大面積、大規(guī)模培育生產(chǎn)、服務一線科技創(chuàng)新者、高技能勞動者和“工匠”隊伍，提供服務高質(zhì)量發(fā)展的分配激勵機制;有效解決一次分配“不平衡”的問題，較大幅度提高一線從業(yè)人員的收入分配待遇，引導全社會尊重實體經(jīng)濟勞動、尊重技術(shù)創(chuàng)新和愛崗敬業(yè)精神;要使一次分配制度更有利于激勵市場生產(chǎn)經(jīng)營主體在市場公平競爭條件下，通過強化科技產(chǎn)品與服務管理等各種創(chuàng)新，追求效率和效益最大化。要研究如何進一步規(guī)范資本、技術(shù)等要素合理合法、有序參與利益分配的體制機制，推動資本及資本、技術(shù)和技術(shù)市場市場更好地服務經(jīng)濟發(fā)展尤其是實體經(jīng)濟發(fā)展;通過建立健全企業(yè)內(nèi)部有效合理合法的資本分配機制，使企業(yè)職工將創(chuàng)新和提供優(yōu)質(zhì)化的勞動與知識技能貢獻與企業(yè)發(fā)展、資本收益有機融合;將勞動貢獻與資本收益分配結(jié)合起來，更好地調(diào)動起企業(yè)科技人員、管理人員和一線生產(chǎn)從業(yè)人員創(chuàng)新供給能力，創(chuàng)造新的市場供給產(chǎn)品，提供優(yōu)質(zhì)服務，推進高質(zhì)量發(fā)展;要研究如何形成更加科學有效的政府調(diào)節(jié)社會收入分配的宏觀機制和精準運作的微觀體系，加快加大推進社會公平建設(shè)，實現(xiàn)“在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會公平，著力提高低收入者收入水平，逐步擴大中等收入者比重，有效調(diào)節(jié)過高收入。”加強政府對收入分配的宏觀調(diào)節(jié)，必須進一步加快和深化財稅體制改革，切實提高稅務部門稅收征管的科學水平和制度執(zhí)行力。”目前，我國的稅收征管體制、機制，遠遠不能適應“按勞分配為主體、多種分配方式并存”基本經(jīng)濟制度的要求，必須按照中共十九屆四中全會關(guān)于“堅持多勞多得，增加勞動者特別是一線勞動者勞動報酬，提高勞動報酬在初次分配中的比重。”健全勞動、資本、土地、知識、技術(shù)、管理生產(chǎn)要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制，以及再分配調(diào)節(jié)機制等部署，加快推進稅收體制機制改革，切實提高有利于促進經(jīng)濟發(fā)展、推進社會公平分配的制度執(zhí)行力和執(zhí)行制度的科學水平。

　　二

　　“最終消費是經(jīng)濟增長的持久動力”。改革開放以來，中國經(jīng)濟在經(jīng)過近40年高速增長之后，重新進入常規(guī)增長時期;隨著較長時期的超常規(guī)投資增長和入世后爆發(fā)式的出口增長出現(xiàn)趨勢性變化，2012年以來我國經(jīng)濟增長結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大調(diào)整，投資需求減弱與外需下滑，使中國經(jīng)濟回到了以消費增長為主拉動經(jīng)濟增長的時代。在我國國內(nèi)生產(chǎn)總值構(gòu)成中，最終消費比重曾經(jīng)有24年占到60%以上，最高的是1983年為66.8%。最終消費的比重從2003年開始下降，2010年降到最低為48.5%，其中居民最終消費比重為35.6%。2011年起，最終消費比重開始緩慢回升，2018年回升到54.3%。但這一比重仍明顯偏低，說明我國消費需求不足仍然是經(jīng)濟發(fā)展中的突出短板。習近平總書記指出，最終消費是經(jīng)濟增長的持久動力。要完善促進消費的體制機制，增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，要努力滿足最終需求，促進形成強大的國內(nèi)市場。中國經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展必須更多地依靠最終消費需求為支撐，使消費成為穩(wěn)定經(jīng)濟增長的重要驅(qū)動力。當前，制約消費增長的因素還很多，需要從改革制約消費有效增長、釋放消費潛能的體制機制;研究不同收入階層，不同層次消費需求變動規(guī)律，培育消費細分市場;整頓、規(guī)范影響消費發(fā)展的市場環(huán)境，調(diào)整消費政策，擴大有效的消費供給，引導消費觀念，提升居民消費能力等多角度思考、多渠道入手、多舉措推進。

　　消費需求不足，主要是居民特別是中低收入群體的消費支付能力不足。在我國的最終消費結(jié)構(gòu)中，居民最終消費的比重一直很低。改革開放初期居民最終消費支出比重為49.4%， 2010年降到35.6%，2011年以后開始逐步回升，2018年才回升到39.4%，與發(fā)達國家70%左右的比重相差巨大。相比之下，政府的最終消費支出比重則相對較高，由1988年的12.3%上升到2000年的16.6%，盡管近幾年年有所下降，但2018年仍然高達14.9%。政府最終消費比重偏高對居民消費形成了一定的擠出。因此，要進一步規(guī)范政府消費支出范圍和政府的消費行為，降低政府最終消費支出比重。要按照剛剛閉幕的中央經(jīng)濟工作會議的部署，“堅決壓縮一般性支出”，減少政府消費支出，騰出更多的財政資金，“做好重點領(lǐng)域保障，支持基層保工資、保運轉(zhuǎn)、?；久裆?rdquo;，“加快推進養(yǎng)老保險金全國統(tǒng)籌”，“兜住基本生活底線，確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放”，“深化醫(yī)療、養(yǎng)老等民生服務領(lǐng)域市場化改革和對內(nèi)對外開放，增強多層次多樣化供給能力。”

　　三

　　制約消費潛力和消費需求實現(xiàn)更為突出的問題，是房地產(chǎn)價格和房地產(chǎn)市場畸形發(fā)展對居民消費產(chǎn)生較大擠出。近十多年來，我國城市房地產(chǎn)價格不斷上漲，而居民收入水平相對于房價水平明顯偏低。國際上一般認為5倍以上的房價收入比就是極度不可承受的。2018年我國50個大中城市的房價卻是居民收入的11.4倍。不斷上漲的過高房價，致使城鎮(zhèn)居民購房支出大幅增加，并拉動購房貸款比重大幅度上升。據(jù)統(tǒng)計，在銀行新增貸款中，房地產(chǎn)貸款的比重2014年為28.1%，2016年上升到44.8%。另據(jù)統(tǒng)計，2017年我國居民購房貸款余額比2004年增長了13.7倍。購房貸款大幅度增加直接導致居民負債杠桿率上升。用居民部門債務與居民可支配收入進行比較，2017年我國居民負債的杠桿率高達110.9%。如此高昂的購房負擔和債務償還壓力，必然影響市場的即期消費和預期消費。“中國居民部門的債務壓力不斷加重，已經(jīng)成為制約居民消費增長的重要因素”。要認真貫徹中央經(jīng)濟工作會議確定的方針，“要堅持房子是用來住的，不是用來炒的定位，全面落實因城施策、穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預期的長效管理調(diào)控機制。”同時，“要加大城市困難群眾的住房保障工作，加強城市更新和存量住房改造提升，做好城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，大力發(fā)展租賃住房”。要采取更加有針對性的有效措施遏制居民部門杠桿率上升勢頭。

　　四

　　今年以來，我國經(jīng)濟增長下行壓力加大。在投資增長不振、進出口增長大幅下滑的情況下，本來需要更穩(wěn)健的消費增長來支撐經(jīng)濟增長，但消費增長的勢頭也在放緩，社會消費品零售額增長由3月份的8.7%滑落到10月份的7.2%，環(huán)比增長率逐月下降。說明居民收入增長受滯，收入增長預期不看好，居民消費支出邊際能力下降。繼續(xù)下去將會拖累明年的經(jīng)濟增長。中央經(jīng)濟工作會議指出，我國正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問題相互交織，“三期疊加”影響持續(xù)深化，經(jīng)濟下行壓力加大。世界經(jīng)濟持續(xù)放緩，仍處在國際金融危機后的深度調(diào)整期，外需進一步減弱也將對我國經(jīng)濟增長帶來新的壓力。保持明年經(jīng)濟穩(wěn)定增長，更應著力于眼光向內(nèi)，在深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上持續(xù)用力，同時也要積極推進需求側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，形成供給與需求互動，從供給側(cè)與需求側(cè)兩端發(fā)力，激發(fā)蟄伏的發(fā)展?jié)摿?。明年的?jīng)濟工作應該在穩(wěn)定經(jīng)濟增長中更加重視穩(wěn)定擴大國內(nèi)需求，尤其要穩(wěn)定和擴大居民消費需求，通過深化改革和調(diào)整消費政策，穩(wěn)定市場消費預期、釋放潛在的消費潛力;更加突出穩(wěn)定和擴大就業(yè)，實施更加有力的鼓勵市場主體更多吸納勞動就業(yè)的政策，擴大市場就業(yè)，各級政府要努力創(chuàng)造和提供更多的公共服務崗位;抓好重點群體就業(yè)工作，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)，提升就業(yè)質(zhì)量，保證居民收入穩(wěn)定增加。要結(jié)合制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃，加快推進收入分配制度改革，積極培育壯大中等收入群體、較大幅度提升低收入群體的收入水平;穩(wěn)定消費市場預期，增強消費市場發(fā)展活力，合理引導長期市場消費增長預期，較大幅度提高居民最終消費占國民生產(chǎn)總值的比重和消費支出對經(jīng)濟增長的貢獻率。