【編者按】：2016年12月17日，中國改革（2016）年會暨創(chuàng)新驅(qū)動高層研討會在湖南省長沙市舉行。本文是國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所所長黃漢權(quán)的演講內(nèi)容，未經(jīng)本人審核。

　　　　自主創(chuàng)新的核心是推進科技體制和機制的創(chuàng)新，這個觀點這個判斷大家都形成共識了。而且去年中發(fā)8號文，就是中共中央和國務(wù)院關(guān)于深化體制機制改革，加快實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的若干意見里頭，已經(jīng)對科技體制的改革做了頂層設(shè)計。去年中辦發(fā)2015年46號文就是深化科技體制改革實施方案，也指出推進科技體制改革143條的具體改革細化的措施。我在這里如果講科技體制改革的話，我也超不出它的內(nèi)容。第二個里面內(nèi)容很多，也講不完，我今天這個題目剛好結(jié)合我們今年研究成果給大家講講創(chuàng)新體系建設(shè)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)容。

　　我想講三個問題：一是創(chuàng)新體系建設(shè)與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革關(guān)系;二是構(gòu)建支撐供給側(cè)結(jié)構(gòu)性開放、高效的創(chuàng)新體系;三是把改革和監(jiān)管的創(chuàng)新。

　　我們看創(chuàng)新體系跟供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革其實是緊密相關(guān)的。我們從宏觀的視角來分析一下兩者的關(guān)系。供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革實際上通過制度創(chuàng)新，用改革的辦法來提升我們的要素供給質(zhì)量、優(yōu)化要素配置。通過要素的優(yōu)化配置來提升產(chǎn)品和服務(wù)的供給質(zhì)量和效益，從而更好滿足消費需求。在這個里頭要素的優(yōu)化配置和產(chǎn)品跟消費需求的匹配是要通過構(gòu)建高效、開放的創(chuàng)新體系。這個創(chuàng)新體系包括幾個方面，一是有一批創(chuàng)新主體，同時又要有創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施，有創(chuàng)新資源(比如說技術(shù)、專利、人才)，還有創(chuàng)新環(huán)境和創(chuàng)新精神，以及創(chuàng)新的氛圍，還有跟外界的互動，這是從宏觀的視角。

　　我們從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的幾個方面來看，我們現(xiàn)在要做好三去一降一補，做好去產(chǎn)能的加減法，要求我們構(gòu)建開放高效的創(chuàng)新體系。去產(chǎn)能不光把落后的產(chǎn)能給去掉，同時形成或者培育優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)能。優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能就是新產(chǎn)品、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式。

　　第二個降成本的巨大潛力，通過創(chuàng)新提高供給側(cè)的效力。過去十年，我們規(guī)模以上的工業(yè)企業(yè)的成本構(gòu)成里面，我們成本當中，員工的成本、企業(yè)稅賦的成本也很高。但是我們看降成本，現(xiàn)在大家把降成本的一些焦點或者重點放在降低員工的工資成本，我們說這個方向不對。因為經(jīng)濟發(fā)展的目的不就是提高人們的收入嗎?人工成本不就是人民的收入嗎?我們說這個不應(yīng)該是我們降成本的著力點。稅收我們看也增長很快。稅收潛力再挖也是有限的，因為國家方方面面的增長還是比較快，還要補短板，有很多投入。在這方面如果稅收降下來，國家的杠桿、財務(wù)的杠桿提升，我們說最大的潛力應(yīng)該是通過創(chuàng)新、優(yōu)化資源要素配置、提升我們?nèi)厣a(chǎn)力、特別是勞動生產(chǎn)力，這樣才能抵消我們勞動力成本上漲的負面影響。

　　第三個就是補短板，我們說產(chǎn)業(yè)方面著力點就是提升我們的創(chuàng)新發(fā)展能力。

　　最后一個完善科技創(chuàng)新驅(qū)動的制度安排，是構(gòu)建創(chuàng)新體系的一個重點。為什么說體制安排是重點?日內(nèi)瓦世界知識產(chǎn)權(quán)委員會今年公布了一個全球創(chuàng)新指數(shù)，我們國家在全球創(chuàng)新指數(shù)排名是第26位，進入了第二梯隊。但是在制度和環(huán)境方面我們排在第114位，說明我們制度和環(huán)境這塊還是很滯后的。

　　構(gòu)建支撐我們供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革開放高效的創(chuàng)新體系。這塊我覺得我們還有很多問題。第一，我們雖然現(xiàn)在企業(yè)作為創(chuàng)新主體的地位已經(jīng)逐步確立了，也形成共識了，但是企業(yè)創(chuàng)新動力和能力永遠在加強。因為創(chuàng)新動力不足，這個跟我們知識產(chǎn)權(quán)保護不到位有很大關(guān)系。你創(chuàng)新出來，別人容易模仿，所以大家不創(chuàng)新。創(chuàng)新能力，特別是廣大中小型的創(chuàng)新型企業(yè)，他們沒有那么多的資金搞創(chuàng)新，人才也不夠。

　　第二，我們是世界上第一科技人力資源大國，但是我們創(chuàng)新人才隊伍是大而不強。這里我有兩個數(shù)據(jù)，科技部頒布的2014年中國科技人才報告里頭有一個數(shù)據(jù)，中國從事研發(fā)活動人員人數(shù)394萬人，世界第一。中國科協(xié)的中國科技人力資源發(fā)展報告指數(shù)發(fā)布說，我們國家科技人力資源總量是八千多萬人，這兩個數(shù)都世界第一。但是又有兩個數(shù)反映我們創(chuàng)新人才隊伍大而不強。一個數(shù)是每萬人擁有研發(fā)人員的數(shù)量我們國家是38人，日本、德國、韓國這些國家都是100多人，這是一個數(shù)。第二個數(shù)SAI統(tǒng)計22個學(xué)科排名前250位的頂尖的科學(xué)家當中全世界有六千人，中國不足一百人，這兩個說明我們的研發(fā)隊伍大而不強。

　　第三，我們創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，創(chuàng)新服務(wù)體系比較滯后。我們這些年國家不斷加大對創(chuàng)新硬件設(shè)施投入，國家重點實驗室等等投入很多，跟我們研發(fā)投入增長也有很大關(guān)系。我們看到使用研發(fā)設(shè)備的能力，或者是產(chǎn)出的效力還是不高。我打個比方，我們現(xiàn)在很多醫(yī)院包括縣級鄉(xiāng)村的醫(yī)院，醫(yī)療設(shè)備都很先進，但是醫(yī)生水平不高，所以很多設(shè)備沒有用起來。

　　第四，我們創(chuàng)新環(huán)境不斷優(yōu)化，但是還要進一步的改善。這里面包括我們教育容忍失敗的態(tài)度、創(chuàng)新的氛圍等。

　　第五，我們科技體制改革也在深入推進，但是以市場為主導(dǎo)的體制機制仍有待完善。這里面反映體現(xiàn)在“三個不”：一是我們科技與經(jīng)濟結(jié)合還不夠緊密，就是科學(xué)家或者研發(fā)人員是按自己課題搞研發(fā)，而經(jīng)濟界、企業(yè)界研發(fā)的需求這兩個結(jié)合不緊;二是科技的投入和產(chǎn)出不對稱。剛才工信部李司長也提出來，我們花很多錢投入，但是我們產(chǎn)出重大的創(chuàng)新成果還是比較少的;三是我們科技評價體制還不夠完善。

　　這些問題應(yīng)該說制約了我們創(chuàng)新體系的開放和高效。我們提出來要構(gòu)建五位一體開放高效的創(chuàng)新體系。這個創(chuàng)新體系是什么?就是以市場為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、人才支撐、制度保障、各類創(chuàng)新主體協(xié)同互助、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的體系。這個體系有五個柱子就可以撐起來，企業(yè)作為主體、人才作為支撐、新型科研機構(gòu)作為基礎(chǔ)、良好創(chuàng)新環(huán)境作為依托、體制機制作為保障。強化企業(yè)創(chuàng)新主體方面應(yīng)該是說在強化企業(yè)在創(chuàng)新中的兩個主體，一個主體地位和主導(dǎo)作用，鼓勵企業(yè)開展前沿性創(chuàng)新研究。提高企業(yè)對國家科技計劃應(yīng)用導(dǎo)向科技重大創(chuàng)新專項的角色參與。建立需求導(dǎo)向，企業(yè)、高校、科研院所合作關(guān)鍵性領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)攻關(guān)。包括工信部搞的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、制造業(yè)的創(chuàng)新中心等等。同時現(xiàn)在發(fā)改委也在考慮實施創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)百強工程。就是以企業(yè)為主導(dǎo)，支持培育百強的創(chuàng)新企業(yè)。這樣我們能夠形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、知名品牌、具有國際影響力創(chuàng)新型的領(lǐng)軍企業(yè)?，F(xiàn)在世界500強企業(yè)當中，我們?nèi)脒x雖然很多，但是很多都是石油、銀行、化工這些資源型、壟斷型企業(yè)比較多，創(chuàng)新型企業(yè)比較少。世界前一百強創(chuàng)新型的企業(yè)我們中國沒有一家，我們要培育創(chuàng)新型百強企業(yè)。

　　第二夯實人才基礎(chǔ)。我們認為有四類人才，一是科技研發(fā)人才。第二開拓型企業(yè)家，有創(chuàng)新精神，具有國際視野的企業(yè)家，像任正非這樣的企業(yè)家。創(chuàng)新型工匠人才，高級藍領(lǐng)工人，也是在應(yīng)用方面創(chuàng)新。最后金融商務(wù)精英人才，這些為創(chuàng)新提供服務(wù)的。

　　第三就是我們建立一批新型的研發(fā)機構(gòu)和產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新中心。新型研發(fā)機構(gòu)他們更能貼近市場，更加以市場為導(dǎo)向的這種創(chuàng)新。要鼓勵創(chuàng)新培育創(chuàng)新的生態(tài)環(huán)境，健全保護創(chuàng)新的法治環(huán)境，培育開放公平的市場環(huán)境。以及營造崇尚創(chuàng)新的文化環(huán)境。

　　要形成有利于創(chuàng)新的制度安排，要對兩權(quán)保護，一個是財產(chǎn)權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)的保護。要形成創(chuàng)新導(dǎo)向的評價制度，鼓勵成果的轉(zhuǎn)化創(chuàng)新。

　　在創(chuàng)新體制改革和監(jiān)管方面，我覺得要打通“四個一公里”。一個是最初的一公里，就是要放寬市場的準入，按照最小干預(yù)、最低門檻、最大責任原則，營造我們所說創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好制度環(huán)境。前端你不要限制放開。第二中間一公里，要完善監(jiān)管和服務(wù)，打破屬地化單一部門的管理，推進底線監(jiān)管、綜合監(jiān)管和協(xié)調(diào)監(jiān)管。剛才前面說包括網(wǎng)約車、遠程醫(yī)療。遠程醫(yī)療是互聯(lián)網(wǎng)跟醫(yī)療結(jié)構(gòu)結(jié)合起來。第三隱形一公里，強化我們創(chuàng)新要素的支撐，包括人才、專利、技術(shù)等。最后一公里就是推動政策落地生根、強化政策的評估問責。我們知道國家這些年出了不少政策，一大堆，但是很多政策都落不了地實現(xiàn)不了，這里頭要好好想的不是下一步再出臺多少政策，而是怎么把這些政策落實好?，F(xiàn)在政策我打一個比喻，包括我們做科研的，我現(xiàn)在覺得中央出了很多鼓勵科研人員去創(chuàng)新、去構(gòu)建以知識為導(dǎo)向、體現(xiàn)知識價值的收入分配等，在審計、紀檢等方面查你，覺得每往前推一步都是風(fēng)險。一方面這一只手拿著鞭子，策馬揚鞭，另外一只手把馬的韁繩勒得緊緊的。這怎么跑起來，不利于科研人員積極性創(chuàng)新活力的體制。

　　最后一個我想是要做好“新五通一平”。大家搞產(chǎn)業(yè)園區(qū)“六通一平”“九通一平”，搞創(chuàng)新體系也要搞“五通一平”，圍繞創(chuàng)新資源的“五通一平”。信息接入溝通，互聯(lián)網(wǎng)寬帶高速接入，網(wǎng)速要提高，接入很方便。第二，大數(shù)據(jù)信息的互聯(lián)互通。前面提到政府數(shù)字資源的開放共享?；A(chǔ)設(shè)施和共性技術(shù)的共享打通。這個企業(yè)這個行業(yè)有什么共性技術(shù)，企業(yè)研究機構(gòu)一起共同攻克。高校企業(yè)人才培養(yǎng)的供需溝通。供方和需方溝通起來，科技資金融通。搞科技創(chuàng)新缺乏資本金融支持肯定搞不起來。最后“一平”就是公平的競爭環(huán)境。搞競爭大家都希望優(yōu)勝劣汰，誰的產(chǎn)品價格低、品質(zhì)優(yōu)，誰就能勝出。【《改革內(nèi)參》記者孫錚整理】