【編者按】：2016年12月17日，中國改革（2016）年會暨創(chuàng)新驅(qū)動高層研討會在湖南省長沙市舉行。本文是國家行政學(xué)院教授馮俏彬的演講內(nèi)容，未經(jīng)本人審核。

　　背景還是從國內(nèi)和國際來講。從國際上講，二戰(zhàn)以來到現(xiàn)在，形成了空前不穩(wěn)定的格局，任何事情在這個時代都有可能發(fā)生。從中國情況來看，昨天中央經(jīng)濟(jì)工作會議上再一次重申中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)。新常態(tài)這個詞現(xiàn)在理解比過去意義更加豐富。

　　我們看到新常態(tài)表現(xiàn)的特征，就是中國經(jīng)濟(jì)增長速度下臺階?，F(xiàn)在看起來下臺階的趨勢還會繼續(xù)保持，而且還可能會有比較長的時間。這恐怕是我們當(dāng)前討論經(jīng)濟(jì)發(fā)展，討論城市發(fā)展的時候必須要注意的背景前提。這種情況下我們現(xiàn)在談到中國經(jīng)濟(jì)形勢用得最多的詞是分化。

　　中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性分化體現(xiàn)在舊經(jīng)濟(jì)和新經(jīng)濟(jì)的問題上。傳統(tǒng)的舊經(jīng)濟(jì)我們認(rèn)為是房地產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施、制造業(yè)這幾塊。這幾塊由于種種原因，大家看到呈現(xiàn)出疲態(tài)的狀況。另外看到新經(jīng)濟(jì)的生機(jī)勃勃，制造業(yè)在嘆息利潤下降的時候，大家看阿里巴巴等互聯(lián)網(wǎng)公司的財務(wù)報表，無論是營業(yè)收入還是利潤都在30%以上增長，這是我們看到的中國經(jīng)濟(jì)形勢的亮點(diǎn)。

　　中國經(jīng)濟(jì)體現(xiàn)在第二第三產(chǎn)業(yè)的上升，整個服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)達(dá)到55%左右，這是中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級非常強(qiáng)烈的信號。當(dāng)然我們還要注意，我經(jīng)常談到我們政府抓經(jīng)濟(jì)工作的時候，發(fā)展仍然是第一要務(wù)。但是發(fā)展是第一要務(wù)的時候，經(jīng)濟(jì)增長方式正在發(fā)揮什么樣變化?從我自己的研究角度有一個很清晰的感覺，我們投資驅(qū)動的經(jīng)濟(jì)向消費(fèi)型的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化。這個話大家說得比較多了，但是背后隱含對于政府在一個消費(fèi)經(jīng)濟(jì)即將到來的時代怎么樣抓經(jīng)濟(jì)，其中蘊(yùn)藏大量問題現(xiàn)在沒有得到充分討論，恰恰是我們地方各級政府考慮本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中你要意識到它來了這樣一個變化，就是消費(fèi)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化，具體內(nèi)容很多，這地方不展開。

　　作為中心城市建設(shè)上面來看，全國除了全國城鎮(zhèn)的規(guī)劃體系，列出十個到十一個左右的中心城市。中心城市上面對它有很多重要的定位。無論這些定位怎么樣，最終都落到我在PPT上面說的一句話，發(fā)展才是硬道理。所有中心城市一定是區(qū)域發(fā)展的中心，它不僅僅是本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心，而且還要對附近的城鎮(zhèn)，對附近的區(qū)域起到強(qiáng)烈的帶動作用，這一點(diǎn)落實(shí)到最后，就是發(fā)展還是硬道理。我們注意到現(xiàn)在討論中國中心城市建設(shè)的過程當(dāng)中，很多城市都在努力爭取，包括長沙在內(nèi)都在努力爭取。中心城市建設(shè)不僅僅官方在推動這個事情，另外一方面大家注意到我們最近一段時間以來，媒體大量推一種新概念，叫做新一線城市。新一線城市當(dāng)然它的指標(biāo)不如我們講國家中心城市指標(biāo)內(nèi)涵這么豐富，表達(dá)的意思就是，我們大城市和特大城市數(shù)量不夠，不足以拉動中國巨大經(jīng)濟(jì)馬車向前前進(jìn)，這個情況是現(xiàn)在媒體正在討論的事情。說明民間和官方大家共同都在關(guān)注這個事情。

　　這個事情無論怎么樣說，不管是國家中心城市還是新一線城市，最終還是落到經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況上來。落到經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況有一個問題，在我們這樣一個轉(zhuǎn)型的時代，在這樣一個大變革的時代，城市也好、區(qū)域也好，還是我們一個省也好，定位自己的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時候有一個曲線問題，所以這方面我很愿意向大家報告一下我對新經(jīng)濟(jì)方面的看法。

　　總體看法來講就是新經(jīng)濟(jì)是未來經(jīng)濟(jì)增長非常閃亮的重點(diǎn)。它包括內(nèi)容很多，這張圖是北大的中國新經(jīng)濟(jì)指數(shù)，表明在當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)增長當(dāng)中30%以上的量來自于新經(jīng)濟(jì)部門的增長。新經(jīng)濟(jì)部門下面有九大行業(yè)。這九大行業(yè)是比較寬泛的，未來有比較大的發(fā)展空間的行業(yè)。除了這些行業(yè)之外我們現(xiàn)在理解的新經(jīng)濟(jì)相對來講面窄一點(diǎn)。這個面主要講的是現(xiàn)在新經(jīng)濟(jì)基于互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式。我們可以談農(nóng)業(yè)供給側(cè)、工業(yè)供給側(cè)，但是從經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級規(guī)律上來看，隨著我們經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)部門貢獻(xiàn)在增加。這個基礎(chǔ)之上所形成的圍繞的一些產(chǎn)業(yè)的升級換代，為我們迎來和互聯(lián)網(wǎng)疊加以后的新時代。

　　我們注意到，在我們這么多的工業(yè)門類當(dāng)中，現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)了對我們傳統(tǒng)行業(yè)的改造。我不太特別準(zhǔn)確的總結(jié)是，大概只有1.5個行業(yè)。第一個零售行業(yè)，基本上被互聯(lián)網(wǎng)全方位的改造了，大家都有切身的感受。另外一方面就是我們的網(wǎng)約車，出租車行業(yè)，這個行業(yè)被改造了一半，現(xiàn)在沒有得到完全改造。其他我們看到互聯(lián)網(wǎng)對于產(chǎn)業(yè)的改造總體上來講都是處于零星的狀態(tài)。個別企業(yè)做得不錯，但是行業(yè)性的改造還沒有完全的發(fā)生。這一點(diǎn)上恰恰是未來我們一個城市在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的時候，一個區(qū)域在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的時候，要著重考慮的一點(diǎn)。

　　我們現(xiàn)在談到城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不僅僅說這個地方GDP多少，這地方人口有多少，大家現(xiàn)在講流量概念。你作為一個在經(jīng)濟(jì)增長網(wǎng)絡(luò)當(dāng)中的節(jié)點(diǎn)，有多少財富，有多少資本，有多少人才，有多少信息，有多少技術(shù)流經(jīng)你這個地方，流量概念也是衡量你是不是區(qū)域中心非常重要的標(biāo)志。從這個層面來看，我們討論新經(jīng)濟(jì)的時候，大家談互聯(lián)網(wǎng)+，或者+互聯(lián)網(wǎng)，很多企業(yè)家很多地方官員不清晰一點(diǎn)，不知道什么叫做+互聯(lián)網(wǎng)，或者怎么樣互聯(lián)網(wǎng)+。這方面我們講新經(jīng)濟(jì)有一點(diǎn)非常重要，那就是數(shù)據(jù)。要成為一個新要素，換句話說在你的生產(chǎn)模式、服務(wù)模式當(dāng)中有沒有把數(shù)據(jù)組合進(jìn)去，向個性化、定制化的這方面轉(zhuǎn)變。馬云關(guān)于新經(jīng)濟(jì)有五新一平的說法，指明我們未來經(jīng)濟(jì)模式可能發(fā)生的變化。這樣的經(jīng)濟(jì)發(fā)生在底層的變化對我們政府有非常大的影響。我們處在新舊交替的時代，這樣一個時代政府怎么樣對待新經(jīng)濟(jì)，理論上說得清楚，可能操作層面有許多反復(fù)的事情。最近這兩年從新經(jīng)濟(jì)的增長情況來講非常好，我們成為互聯(lián)網(wǎng)大國，網(wǎng)民超過7億人，全球十大互聯(lián)網(wǎng)公司有四個都在中國。我們分享經(jīng)濟(jì)現(xiàn)在參與面非常之廣。從這個方面來講發(fā)展速度和勢頭都是非?？捎^的。遺憾的是，我們各地政府在對待新經(jīng)濟(jì)的態(tài)度上還有很多不明朗之處，我們現(xiàn)在新經(jīng)濟(jì)面臨舊的傳統(tǒng)的監(jiān)管制度。這方面我們有典型的例子?？缇畴娚蹋€有網(wǎng)約車，今年前幾個月出現(xiàn)各地的一些限制性的政策。像這些方面實(shí)際上我們還做過一些總結(jié)。實(shí)際上在我們各行各業(yè)當(dāng)中，與互聯(lián)網(wǎng)和新經(jīng)濟(jì)聯(lián)系以后發(fā)生一些變化的，第一個好處就是在傳統(tǒng)的模式下你解決不了的問題，在新經(jīng)濟(jì)的模式下它完全可以得到解決。這有很多例子，問題也在這個地方，恰恰在這樣一些領(lǐng)域我們現(xiàn)在對它的態(tài)度是非常猶豫的。這樣一個形勢反映出一些問題，最后還是要落在我們政府自身的監(jiān)管制度上面。自身監(jiān)管制度有很多具體的監(jiān)管內(nèi)容?？傮w來講我們面對新經(jīng)濟(jì)的時候還有很多知識盲區(qū)。比如說，我們傳統(tǒng)的管理方式和新經(jīng)濟(jì)需要的方式之間有很多不適應(yīng)的地方。我們傳統(tǒng)監(jiān)管比較強(qiáng)調(diào)職權(quán)、條塊分割，這些在新經(jīng)濟(jì)形勢下都被打破。

　　網(wǎng)約車就是典型的例子。當(dāng)新經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)新需求、新問題的時候，我們對它不能很好地進(jìn)行回應(yīng)和識別，甚至很簡單地把我們過去一些傳統(tǒng)的監(jiān)管方式直接套在新經(jīng)濟(jì)的模式上面。從我們的觀察情況來看，不止存在網(wǎng)約車，我可以這樣講，我們絕大部分的新經(jīng)濟(jì)行業(yè)，當(dāng)它挑戰(zhàn)了既得利益格局，當(dāng)它挑戰(zhàn)政府現(xiàn)有的監(jiān)管格局的時候，它的命運(yùn)基本上一致的。這是讓人很擔(dān)心的前景，一方面我們在高唱創(chuàng)新驅(qū)動，但是另外一方面當(dāng)創(chuàng)新來到的時候，我們對它產(chǎn)生了葉公好龍的心態(tài)。這種情況非常明顯。前一段時間我們談到網(wǎng)約車，在北京、上海出現(xiàn)了比較嚴(yán)格的限制性政策。我們恰恰是在一些稍微邊緣一點(diǎn)的地方對網(wǎng)約車反而采用了比較寬容的態(tài)度，包括長沙、成都對于網(wǎng)約車的態(tài)度是比較寬松的。我們評論一句話，創(chuàng)新雖然常常是生在中心，但是常常長在邊緣。我們現(xiàn)在的中心城市建設(shè)，或是推動區(qū)域發(fā)展，在這里怎樣找到合適的點(diǎn)，可能是一個未來需要進(jìn)行改革的題目。

　　面對新經(jīng)濟(jì)的時候，政府怎么做?我一共提了五條建議?？傮w來講還是從管理到治理的思路。自從十八屆三中全會提出建立國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化以后，治理這個詞經(jīng)常出現(xiàn)在各個地方。但是我個人認(rèn)為，我們在談到這個詞的時候，實(shí)際上更多停留在一種理念和具體的倡導(dǎo)當(dāng)中，落到實(shí)處還不多，特別是我們一些新經(jīng)濟(jì)部門。我們明明可以看到有一些行業(yè)規(guī)則在平臺的方式下，在行業(yè)協(xié)會的融入下面已經(jīng)形成了非常好的規(guī)則，但是我們政府在進(jìn)行監(jiān)管的時候，有時候無視這些規(guī)則的存在，還是要把原有規(guī)則套在新經(jīng)濟(jì)的上面，不能說從管理到治理這種思想觀念落到了實(shí)處。這方面我們提出幾條：第一大道至簡;第二引入平臺治理行業(yè)治理;第三大數(shù)據(jù)治理;第四柔性轉(zhuǎn)型。

　　平衡傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)和新經(jīng)濟(jì)的沖突。我們在新舊交替的過程當(dāng)中，政府處于雙方擠壓這個位置。在這個位置上面，政府要看清方向，柔性轉(zhuǎn)型，給出預(yù)期，引導(dǎo)未來的發(fā)展方向。

　　另外一方面，我們還注意到，新經(jīng)濟(jì)已經(jīng)打破各行各業(yè)的邊界，呈現(xiàn)出一種扁平化發(fā)展的狀態(tài)。我們需要一個全國各個要素能夠統(tǒng)一流動的市場。這方面中央和地方事權(quán)沒有得到很好的貫徹。圍繞建設(shè)國家中心城市這個題目，我認(rèn)為現(xiàn)在我們處于變革的時代。我剛才講創(chuàng)新可以生在中心，常常長在邊緣。我們推動創(chuàng)新驅(qū)動的過程當(dāng)中，需要改變我們過去的規(guī)則去擁抱新經(jīng)濟(jì)，去共同創(chuàng)造我們美好的明天?！尽陡母飪?nèi)參》記者孫錚整理】