創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為五大發(fā)展理念之首，體現(xiàn)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段的新要求和新特點(diǎn)。今年中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)了國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要，從戰(zhàn)略背景、戰(zhàn)略要求、戰(zhàn)略部署、戰(zhàn)略任務(wù)、戰(zhàn)略保障和組織實(shí)施對(duì)創(chuàng)新發(fā)展理念進(jìn)行了全面的論述。這是我們貫徹落實(shí)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)性的文件。但是具體怎么落實(shí)，現(xiàn)在在學(xué)者之間，不僅經(jīng)濟(jì)學(xué)家，社會(huì)學(xué)、法學(xué)專家對(duì)政府、市場(chǎng)、企業(yè)之間的關(guān)系也有一些爭(zhēng)論。我就這些問(wèn)題談?wù)勛约旱囊恍┛捶ā?/p>

　　我認(rèn)為，創(chuàng)新發(fā)展應(yīng)該是建立一個(gè)政府、企業(yè)、社會(huì)相互良性互動(dòng)的機(jī)制，而不應(yīng)該把政府、企業(yè)、社會(huì)對(duì)立起來(lái)，特別是政府、企業(yè)不應(yīng)該對(duì)立起來(lái)。創(chuàng)新發(fā)展到了現(xiàn)在這個(gè)階段我們就不需要政府了?完全靠企業(yè)了?我覺(jué)得不是這么回事。

　　政府首先要為創(chuàng)新發(fā)展提供一個(gè)公開、公正、公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，要達(dá)到這一點(diǎn)，現(xiàn)在需要做得事情還有很多。比如產(chǎn)權(quán)保護(hù)，特別是知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。企業(yè)家非常頭疼的一件事是，辛辛苦苦搞了一個(gè)創(chuàng)新產(chǎn)品，很快就被別人山寨。東北一個(gè)治高血壓的藥叫施慧達(dá)，效果非常好，很快就被冒牌仿制。最后企業(yè)家打官司都懶得打了，根本沒(méi)有精力去打官司。這方面事情很多。反過(guò)來(lái)，我們仿照國(guó)外產(chǎn)品，國(guó)外埋怨也很多。因此，在貿(mào)易方面我們經(jīng)常受到一些指責(zé)。

　　政府如何提供監(jiān)管、創(chuàng)造這樣一個(gè)環(huán)境非常重要。首先是知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，也包括產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，現(xiàn)在是不是到位了?很多民營(yíng)企業(yè)家反映沒(méi)有完全到位。然后是在激勵(lì)機(jī)制方面要有利于創(chuàng)新的人真正先富起來(lái)。但是現(xiàn)在搗騰兩套房子比創(chuàng)新來(lái)錢快多了。這種分配機(jī)制也是政府需要下大力氣調(diào)整的。另外，我是國(guó)家教育咨詢委員會(huì)的咨詢委員，負(fù)責(zé)產(chǎn)學(xué)研一體化的研究。我做了很多這方面的調(diào)研。我們研究大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)的研究和企業(yè)之間的聯(lián)系，目前為止產(chǎn)學(xué)研一體化存在很多問(wèn)題，這方面政府有很多工作要做。

　　另外在一些重大項(xiàng)目上政府也有自己的責(zé)任。像我們重大的基礎(chǔ)科學(xué)研究，量子通訊、大的射電望遠(yuǎn)鏡研究，包括國(guó)外的哈勃衛(wèi)星不是哪個(gè)個(gè)人自己創(chuàng)新出來(lái)的，這些方面沒(méi)有國(guó)家支持也不行。在小科學(xué)發(fā)展階段個(gè)人思維很起作用，愛因斯坦的相對(duì)論、牛頓力學(xué)完全是自己實(shí)驗(yàn)出來(lái)的。發(fā)展到大科學(xué)階段沒(méi)有國(guó)家沒(méi)有集體的組織不行。對(duì)于微觀事情的進(jìn)一步探索，對(duì)于宏觀宇宙進(jìn)一步探索不是一個(gè)人可做到的。但是大科學(xué)階段仍然需要個(gè)人的智慧創(chuàng)造很多理論。比如大爆炸理論、多維世界理論等等，都需要充分的學(xué)術(shù)自由、個(gè)人自由才能夠創(chuàng)造出來(lái)。像大型粒子加速器就不是愛因斯坦、牛頓個(gè)人能搞出來(lái)的，需要國(guó)家統(tǒng)一組織。軍事工業(yè)等一些基礎(chǔ)的、國(guó)家要害的領(lǐng)域也不適合私人搞，需要國(guó)家來(lái)搞。這個(gè)階段的創(chuàng)新發(fā)展不是國(guó)家看著企業(yè)自己搞就行了，不是這樣，國(guó)家有它的重要責(zé)任。

　　從企業(yè)方面來(lái)講，企業(yè)毫無(wú)疑問(wèn)是創(chuàng)新的主體。國(guó)有企業(yè)政企分開，使企業(yè)成為主體，創(chuàng)新才有潛力。企業(yè)在市場(chǎng)一線，最直接和消費(fèi)者接觸，最直接參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，知道消費(fèi)者最需求什么，哪個(gè)方面是突破點(diǎn)，哪個(gè)方面可以打開市場(chǎng)。企業(yè)創(chuàng)新絕對(duì)是我們新階段的創(chuàng)新發(fā)展主體。在趕超階段，在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、行業(yè)發(fā)展上，發(fā)達(dá)國(guó)家到了這個(gè)發(fā)展階段也是將汽車、鋼鐵、建筑作為主導(dǎo)行業(yè)，在歷史上中西國(guó)家都有這么一個(gè)過(guò)程。我們可以借鑒學(xué)習(xí)。但是到了創(chuàng)新的發(fā)展階段，政府就很難確定一個(gè)企業(yè)的發(fā)展，確定技術(shù)路線。這方面我們犯得錯(cuò)誤不少。國(guó)際國(guó)內(nèi)這方面制定的產(chǎn)業(yè)政策犯錯(cuò)的也不少，所以我們的一些產(chǎn)業(yè)政策受到了批評(píng)。

　　總體來(lái)說(shuō)企業(yè)發(fā)揮創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)主體的作用在國(guó)內(nèi)認(rèn)識(shí)比較一致。我今天想特別強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，除了政府和企業(yè)之外，社會(huì)，尤其是社會(huì)組織，包括行業(yè)協(xié)會(huì)和行業(yè)商會(huì)在創(chuàng)新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的作用。這方面我覺(jué)得國(guó)內(nèi)關(guān)注得不夠。單個(gè)企業(yè)有了重大創(chuàng)新，成為成熟批量生產(chǎn)的產(chǎn)品必須有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。這個(gè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)誰(shuí)來(lái)確定，行業(yè)協(xié)會(huì)最清楚。在成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定方面，行業(yè)協(xié)會(huì)和行業(yè)商會(huì)是主力，這方面我們現(xiàn)在差得還很遠(yuǎn)。

　　我舉幾個(gè)例子，比如，日本民間行業(yè)團(tuán)體獨(dú)立制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。首先是行業(yè)協(xié)會(huì)提出原始議案，然后交給日本工業(yè)調(diào)查會(huì)審議。審議通過(guò)后就成為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

　　再比如，德國(guó)規(guī)定任何個(gè)人團(tuán)體、企業(yè)和國(guó)家行政機(jī)構(gòu)都可以就某一方面的標(biāo)準(zhǔn)制定提出建議。目前德國(guó)60%的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是協(xié)會(huì)制定的，不是國(guó)家制定的。我到西門子公司訪問(wèn)，人家說(shuō)自己公司的標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)行業(yè)協(xié)會(huì)認(rèn)定以后成為了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，甚至很多西門子公司的標(biāo)準(zhǔn)推廣以后成為世界標(biāo)準(zhǔn)。事實(shí)是，企業(yè)的創(chuàng)新最后轉(zhuǎn)成行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)才能成為商業(yè)成熟的產(chǎn)品。

　　再來(lái)看看美國(guó)。美國(guó)可能更加市場(chǎng)化一點(diǎn)。美國(guó)國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)讓促進(jìn)法規(guī)定，所有聯(lián)邦機(jī)構(gòu)在制定政策目標(biāo)的時(shí)候必須使用行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)組織制定或者轉(zhuǎn)化的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，政府自己基本上不搞什么行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。在美國(guó)除了醫(yī)藥管理局之外，沒(méi)有獨(dú)立的技術(shù)法規(guī)制定機(jī)構(gòu)，有關(guān)技術(shù)法規(guī)都來(lái)自于標(biāo)準(zhǔn)化制定機(jī)構(gòu)。美國(guó)有一個(gè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)，下面參與的協(xié)會(huì)和社會(huì)組織近千家，大概有九萬(wàn)多個(gè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是行業(yè)自己制定的，包括手機(jī)、通訊都是經(jīng)過(guò)行業(yè)創(chuàng)新以后行業(yè)認(rèn)定的組織標(biāo)準(zhǔn)。這些協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)不僅在美國(guó)國(guó)內(nèi)有影響力，在國(guó)際上也有巨大影響力。比如美國(guó)機(jī)械工程師協(xié)會(huì)、石油協(xié)會(huì)、包裝制造協(xié)會(huì)等等。我們收集到一個(gè)資料，美國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)用于制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的費(fèi)用，到上世紀(jì)末(2000年)平均每年高達(dá)145億美元。與政府制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)費(fèi)用相比要高400倍。美國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)在創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化成熟產(chǎn)品方面發(fā)揮了巨大作用，這方面跟我們國(guó)內(nèi)行業(yè)協(xié)會(huì)比較我們的作用差得很遠(yuǎn)。我覺(jué)得談創(chuàng)新也好，談行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策也好，國(guó)內(nèi)社會(huì)學(xué)家和經(jīng)濟(jì)學(xué)家都關(guān)注不夠。順便提一下林毅夫和張維迎的產(chǎn)業(yè)政策爭(zhēng)論。林毅夫強(qiáng)調(diào)政府在這方面發(fā)揮的作用，張維迎更加強(qiáng)調(diào)企業(yè)、市場(chǎng)在這方面的作用。但為什么他們都沒(méi)有提到社會(huì)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)在制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)政策會(huì)發(fā)揮巨大作用?這是一個(gè)問(wèn)題。

　　實(shí)際上，在剛剛結(jié)束的中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)的年會(huì)上，我們的副會(huì)長(zhǎng)樊綱介紹了美國(guó)治理產(chǎn)能過(guò)剩，美國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)如何發(fā)揮了作用，這個(gè)經(jīng)驗(yàn)我覺(jué)得很好。

　　目前，政府與社會(huì)組織沒(méi)有很好分離，行業(yè)社會(huì)組織仍然是政府附屬機(jī)構(gòu)，它就不能發(fā)揮自己的作用。李克強(qiáng)總理有一個(gè)關(guān)于社會(huì)組織的改革方案，要求2017年所有行業(yè)商會(huì)要實(shí)行分離，這是我們看到發(fā)展的政策方向。【《改革內(nèi)參》記者賈存斗整理】