去年9月，國務(wù)院確定在杭州等6城市進(jìn)行營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)。

　　2月11日，杭州召開新聞發(fā)布會，正式對外公布《杭州市國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)實(shí)施方案》(以下簡稱《實(shí)施方案》)，全面啟動了這項(xiàng)國家賦予的創(chuàng)新試點(diǎn)。

　　記者了解到，此次杭州《實(shí)施方案》推出了153項(xiàng)改革事項(xiàng)，涵蓋了國家明確的101項(xiàng)“規(guī)定動作”和具有杭州特色的52項(xiàng)“自選動作”，以及暫時(shí)調(diào)整適用的3部法規(guī)規(guī)章有關(guān)規(guī)定。

　　《實(shí)施方案》主要內(nèi)容有十個(gè)方面——

　　進(jìn)一步破除區(qū)域分割和地方保護(hù)等不合理限制。推出了7項(xiàng)改革事項(xiàng)，主要有：

　　一是支持企業(yè)擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模。深化“一照多址”改革，擴(kuò)大適用主體和區(qū)域范圍。探索實(shí)施“一證多址”改革，便利企業(yè)在一定區(qū)域內(nèi)開設(shè)經(jīng)營項(xiàng)目相同的分支機(jī)構(gòu)。

　　二是便利跨區(qū)域開展經(jīng)營活動。禁止在招投標(biāo)領(lǐng)域設(shè)置門檻排斥潛在投標(biāo)人，清除政府采購領(lǐng)域各類隱性門檻和壁壘。推進(jìn)11類客貨運(yùn)輸電子證照跨區(qū)域互認(rèn)與核驗(yàn)。

　　健全更加開放透明、規(guī)范高效的市場主體準(zhǔn)入和退出機(jī)制。推出16項(xiàng)改革事項(xiàng)，主要有：

　　一是實(shí)施透明規(guī)范的市場準(zhǔn)入。推進(jìn)開辦企業(yè)全業(yè)務(wù)“一網(wǎng)通辦”，企業(yè)變更登記“一件事”改革，企業(yè)年報(bào)“多報(bào)合一”。

　　二是完善市場主體退出機(jī)制。實(shí)施注銷登記“同城通辦”，探索建立市場主體除名制度。鼓勵(lì)運(yùn)用破產(chǎn)預(yù)重整制度，健全企業(yè)破產(chǎn)重整期間信用修復(fù)機(jī)制，明確破產(chǎn)企業(yè)的相關(guān)權(quán)利人對破產(chǎn)管理人的推薦權(quán)。

　　持續(xù)提升投資和建設(shè)便利度。推出17項(xiàng)改革事項(xiàng)，主要有：

　　一是深化投資和工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革。建立社會投資項(xiàng)目“用地清單制”，深化“區(qū)域環(huán)評+環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”改革，分階段整合相關(guān)測繪測量事項(xiàng)，深入開展一般工業(yè)項(xiàng)目聯(lián)合驗(yàn)收。

　　二是優(yōu)化建筑工程管理。試點(diǎn)推行建筑師負(fù)責(zé)制，推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目全過程圖紙數(shù)字化管理。

　　三是提升市政公用服務(wù)水平。對水電氣等市政接入工程采用承諾備案或并聯(lián)審批，優(yōu)化“去申請化”供電服務(wù)模式，穩(wěn)步推行不停電作業(yè)。

　　更好支持市場主體創(chuàng)新發(fā)展。推出18項(xiàng)改革事項(xiàng)，主要有：

　　一是支持新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展。探索對食品自動制售設(shè)備等自動化、無人化新業(yè)態(tài)經(jīng)營者發(fā)放食品經(jīng)營許可。

　　二是促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)交易轉(zhuǎn)化。協(xié)同建設(shè)長三角知識產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)和交易服務(wù)平臺，健全政府引導(dǎo)的知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和補(bǔ)償機(jī)制。

　　三是推動創(chuàng)新要素高效配置。探索在市屬高校、科研院所開展職務(wù)科技成果權(quán)屬制度改革試點(diǎn)。優(yōu)化科技企業(yè)孵化器及眾創(chuàng)空間信息變更管理模式。促進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場化配置，探索公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營。四是優(yōu)化公共服務(wù)保障支撐。完善居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。提升嬰幼兒智慧化照護(hù)服務(wù)。探索建立醫(yī)保智能報(bào)銷系統(tǒng)，便利醫(yī)療費(fèi)用電子發(fā)票零星報(bào)銷。

　　持續(xù)提升跨境貿(mào)易便利化水平。推出15項(xiàng)改革事項(xiàng)，主要有：

　　一是進(jìn)一步提高進(jìn)出口通關(guān)效率。逐步擴(kuò)大“兩步申報(bào)”適用范圍并完善容錯(cuò)機(jī)制。制定杭州市跨境科研用物資正面清單，簡化研發(fā)用途設(shè)備和樣本樣品進(jìn)出口手續(xù)。

　　二是暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)通道。探索“線上下單、線下展示、定點(diǎn)配送”“數(shù)字清關(guān)”等跨境電商新模式。打通企業(yè)供應(yīng)鏈系統(tǒng)平臺與“單一窗口”申報(bào)平臺自動報(bào)關(guān)通道。推行數(shù)字化、智能化、精細(xì)化出口退稅服務(wù)。爭取打造全球跨境電商退貨中心倉，解決超過法定期限的跨境保稅商品退換貨難題。

　　優(yōu)化外商投資和國際人才服務(wù)管理。推出11項(xiàng)改革事項(xiàng)，主要有：

　　一是健全外商投資促進(jìn)和服務(wù)體系。簡化港澳投資者辦理商事登記流程和材料，將更多涉外審批服務(wù)事項(xiàng)納入“一網(wǎng)通辦”。探索建設(shè)涉外商事一站式多元解紛中心。

　　二是優(yōu)化國際化人才服務(wù)管理。結(jié)合實(shí)際制定外籍“高精尖缺”人才地方認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，加大人才引進(jìn)力度。完善涉外公共服務(wù)，對外國人來華工作、居留許可實(shí)行并聯(lián)審批。

　　維護(hù)公平競爭秩序。推出9項(xiàng)改革事項(xiàng)，主要有：

　　一是強(qiáng)化公平競爭審查制度剛性約束。清理取消企業(yè)在資質(zhì)資格獲取、招投標(biāo)、政府采購、權(quán)益保護(hù)等方面存在的差異化待遇。二是加強(qiáng)和改進(jìn)反壟斷與反不正當(dāng)競爭執(zhí)法。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)虛假宣傳、刷單炒信、虛假交易等互聯(lián)網(wǎng)不正當(dāng)競爭行為監(jiān)管。加大對醫(yī)藥、汽車等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的反不正當(dāng)競爭監(jiān)督檢查力度，更好地維護(hù)公平有序的市場經(jīng)濟(jì)秩序。三是營造公開透明招投標(biāo)和政府采購市場。實(shí)現(xiàn)全行業(yè)、全類型、全流程電子招投標(biāo)全覆蓋。建立招標(biāo)計(jì)劃提前發(fā)布制度，優(yōu)化水利工程招投標(biāo)手續(xù)，推進(jìn)養(yǎng)護(hù)工程中標(biāo)企業(yè)履約過程去資金化，全面實(shí)現(xiàn)政府采購供應(yīng)商“免證明化”。

　　進(jìn)一步加強(qiáng)和創(chuàng)新監(jiān)管。推出19項(xiàng)改革事項(xiàng)，主要有：

　　一是強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管。在消防安全、食品藥品、環(huán)境保護(hù)、醫(yī)療衛(wèi)生、水土保持等重點(diǎn)領(lǐng)域建立事前事中事后全流程監(jiān)管機(jī)制。理順單用途商業(yè)預(yù)付卡等預(yù)付式消費(fèi)、成品油、農(nóng)產(chǎn)品等領(lǐng)域監(jiān)管機(jī)制。探索依法制定實(shí)施懲罰性賠償和內(nèi)部舉報(bào)人制度的具體辦法。

　　二是創(chuàng)新監(jiān)管方式。探索形成市場主體全生命周期監(jiān)管鏈。建立杭州市市場輕微違法經(jīng)營行為免強(qiáng)制清單。推進(jìn)市場監(jiān)管領(lǐng)域分級分類監(jiān)管。繪制城市水、氣、電、路、橋、隧等風(fēng)險(xiǎn)“一張圖”。

　　三是推進(jìn)行政執(zhí)法改革。在市場監(jiān)管、稅務(wù)等領(lǐng)域，探索建立行政執(zhí)法人員盡職免責(zé)機(jī)制。開展行政執(zhí)法監(jiān)管“一件事”集成改革，全面推行“綜合查一次”。

　　依法保護(hù)各類市場主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益。推出14項(xiàng)改革事項(xiàng)，主要有：

　　一是健全政府守信踐諾機(jī)制。探索建立因政策變化、規(guī)劃調(diào)整而不履行合同約定造成企業(yè)合法利益受損的補(bǔ)償救濟(jì)機(jī)制和責(zé)任追究制度。暢通政府失信投訴舉報(bào)渠道，探索建立政務(wù)誠信行政訴訟執(zhí)行協(xié)調(diào)機(jī)制。

　　二是實(shí)施更加嚴(yán)格的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。建立商標(biāo)惡意注冊和專利非正常申請快速處置聯(lián)動機(jī)制，開展商標(biāo)專利巡回評審和遠(yuǎn)程評審。強(qiáng)化涉外知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)和糾紛調(diào)解，加強(qiáng)跨境電商知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。

　　三是優(yōu)化公共法律服務(wù)。打造線上線下融合互通的公共法律服務(wù)體系。推進(jìn)跨境貿(mào)易法庭建設(shè)，深化網(wǎng)絡(luò)空間司法治理。建立市場主體法律文書送達(dá)地址登記承諾制度。深化司法拍賣不動產(chǎn)“一件事”改革。

　　優(yōu)化經(jīng)常性涉企服務(wù)。推出27項(xiàng)改革事項(xiàng)，主要有：

　　一是提升政務(wù)服務(wù)便利化水平。推進(jìn)涉企事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”“一照通辦”。推進(jìn)公安服務(wù)“一窗通辦”。打造智慧稅收服務(wù)體系，深化企業(yè)所得稅和財(cái)產(chǎn)行為稅“多稅合一”申報(bào)。

　　二是深化政府?dāng)?shù)字化改革。在城市安全、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、公共服務(wù)、社會管理、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域探索建設(shè)一批典型多跨場景。完善惠企政策兌付事前精準(zhǔn)推送機(jī)制，全面實(shí)行惠企政策“免申即享”、實(shí)時(shí)兌現(xiàn)。擴(kuò)大電子證照、電子簽章應(yīng)用，打造“無證明城市”。

　　“這些改革舉措的落地，將為市場主體帶來巨大經(jīng)濟(jì)效益，節(jié)約大量成本。”杭州市發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這將激發(fā)杭州范圍內(nèi)市場主體活力，提升杭州產(chǎn)業(yè)和城市能級。

　　此外，《實(shí)施方案》提出，經(jīng)過三至五年的創(chuàng)新試點(diǎn)，杭州市營商環(huán)境競爭力躍居全球前列、全國領(lǐng)先，率先建成市場化法治化國際化的一流營商環(huán)境，加快形成一系列可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新成果，為國家營商環(huán)境建設(shè)作出重要示范，提供杭州經(jīng)驗(yàn)。