當(dāng)前，國際安全與經(jīng)濟(jì)秩序正經(jīng)歷重大調(diào)整，發(fā)展與沖突并存成為全球突出矛盾，經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化進(jìn)程將有可能發(fā)生某些重要變化。在這一大背景下，發(fā)揮好RCEP全球最大自由貿(mào)易區(qū)的作用，加強(qiáng)中國與東盟等RCEP區(qū)域合作進(jìn)程，其戰(zhàn)略性、緊迫性全面凸顯。

　　海南具有獨(dú)特地緣優(yōu)勢，在RCEP與中國大市場中的戰(zhàn)略樞紐地位凸顯。抓住RCEP正式生效的重大機(jī)遇，海南自由貿(mào)易港要在服務(wù)大局、把握大勢中推進(jìn)更高水平開放。由此，使海南自由貿(mào)易港在百年未有之大變局中扮演好特殊的戰(zhàn)略角色。

　　一、如何以加強(qiáng)與東盟經(jīng)貿(mào)合作為主要抓手，發(fā)揮海南自由貿(mào)易港的戰(zhàn)略樞紐作用?

　　1.加強(qiáng)與東盟經(jīng)貿(mào)合作交流事關(guān)我國高水平開放全局，是重大國家戰(zhàn)略。作為全球經(jīng)濟(jì)活力最強(qiáng)的地區(qū)之一，東盟在我國以高水平開放構(gòu)建新發(fā)展格局中的地位和作用明顯提升。預(yù)計到2030年，東盟GDP將達(dá)到4.5萬億美元，并將成為世界第四大經(jīng)濟(jì)體。特別是在現(xiàn)有國際政治經(jīng)濟(jì)安全秩序有可能在某些方面被打破重構(gòu)、逆全球化將更加突出的情況下，抓住RCEP生效的重大利好，務(wù)實推進(jìn)我國與東盟全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，加強(qiáng)與東盟經(jīng)貿(mào)合作與人文交流，擴(kuò)大地區(qū)內(nèi)經(jīng)貿(mào)融合度與利益交匯點，是我國在大變局下贏得國際合作競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略重點。

　　2.海南自由貿(mào)易港要成為RCEP下中國與東盟合作交流的戰(zhàn)略樞紐。海南地處RCEP中心位置，也是我國面向東盟的最前沿。依托區(qū)位優(yōu)勢，做好自由貿(mào)易港政策制度與RCEP的疊加集成，使海南自由貿(mào)易港在中國與東盟的市場聯(lián)通、產(chǎn)業(yè)融合、規(guī)則銜接、要素配置中發(fā)揮樞紐作用，成為兩個市場的重要交匯點。這是大變局下將海南自由貿(mào)易港打造“重要開放門戶”的重要抓手。

　　3.努力將海南自由貿(mào)易港打造成為中國與東盟高水平合作交流的重要平臺。自由貿(mào)易港是當(dāng)今世界最高水平的開放形態(tài)。海南自由貿(mào)易港政策安排總體優(yōu)于RCEP相關(guān)規(guī)則。海南自由貿(mào)易港不僅要推進(jìn)RCEP規(guī)則先行落地，更要充分發(fā)揮單向開放的靈活性、主動性，同新加坡、馬來西亞、越南等CPTPP成員國開展更高水平的雙邊、區(qū)域合作，使之成為RCEP區(qū)域高水平合作交流先行區(qū)。在這方面，海南有條件，也有可能。關(guān)鍵是要把握大勢，解放思想，大膽改革創(chuàng)新，對標(biāo)CPTPP盡快出臺相關(guān)的重要舉措。

　　4.發(fā)揮海南自由貿(mào)易港在推進(jìn)南海區(qū)域經(jīng)貿(mào)與安全合作中的獨(dú)特作用。以海南自由貿(mào)易港為重要平臺，與條件成熟的南海地區(qū)內(nèi)國家開展更大力度的雙向開放、實行更加靈活的產(chǎn)業(yè)項下自由貿(mào)易政策等，不僅有利于推動中國-東盟經(jīng)貿(mào)合作的鞏固與發(fā)展，而且有利于南海長期和平發(fā)展。例如，打造油氣共同開采圈、海洋共同環(huán)保圈等。

　　二、如何以打造“兩個總部基地”為重點盡快出臺海南自由貿(mào)易港的相關(guān)政策?

　　1.海南自由貿(mào)易港建設(shè)要以建設(shè)“兩個總部”為重大任務(wù)。面對當(dāng)前全球政治經(jīng)濟(jì)格局變化的新形勢，海南自由貿(mào)易港要適應(yīng)大勢，以建設(shè)兩個“總部”為目標(biāo)，加快形成相關(guān)的政策與制度環(huán)境。一個“總部”，即形成國內(nèi)企業(yè)面向東盟市場的總部。這需要形成更具吸引力的相關(guān)政策與制度設(shè)計。一個“總部”，即吸引非RCEP成員的企業(yè)在海南自由貿(mào)易港設(shè)立面向中國市場的區(qū)域總部，使海南自由貿(mào)易港成為全球投資者分享RCEP紅利的重要平臺。為什么?其一，新形勢、新背景下，引導(dǎo)、鼓勵國內(nèi)企業(yè)盡快以海南自由貿(mào)易港為總部基地，到東盟國家投資布局，尤其是制造業(yè)企業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)以及相關(guān)旅游文化企業(yè)等，以盡快增強(qiáng)中國與東盟經(jīng)貿(mào)人文交流合作的凝合度，推進(jìn)中國與東盟產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的一體化。這是大局、是大勢，具有相當(dāng)大的戰(zhàn)略性、迫切性。其二，將海南自由貿(mào)易港打造成為中國與東盟合作交流的戰(zhàn)略樞紐，要以全球與區(qū)域生產(chǎn)、銷售、合作網(wǎng)絡(luò)為依托，也需要國際化的服務(wù)、人才、平臺為支撐。從新加坡、中國香港等自由貿(mào)易港的發(fā)展經(jīng)驗看，集聚一批全球或區(qū)域性總部企業(yè)成為提高自身在區(qū)域合作中地位作用的重要條件。例如，目前約有2.6萬個國際公司立足新加坡，三分之一的財富世界500強(qiáng)公司選擇在新加坡設(shè)立亞洲總部;2020年，在香港設(shè)立的地區(qū)總部企業(yè)有1504家，主要集中在貿(mào)易、金融、專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域。大量的全球或地區(qū)總部企業(yè)集聚不僅產(chǎn)生了巨大合作需求，也提供了高效便捷的合作網(wǎng)絡(luò)和國際化的服務(wù)體系。

　　2.用好RCEP政策打造“兩個總部基地”。RCEP以非服務(wù)業(yè)領(lǐng)域市場準(zhǔn)入負(fù)面清單方式推動區(qū)域內(nèi)投資自由化便利化，并以正面清單和負(fù)面清單相結(jié)合的辦法推進(jìn)區(qū)域內(nèi)服務(wù)貿(mào)易整體開放，不僅明顯提升了RCEP區(qū)域內(nèi)貿(mào)易投資環(huán)境的穩(wěn)定性與透明度，也將帶動區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈整合調(diào)整。在這方面，海南自由貿(mào)易港要盡快實行更創(chuàng)新的開放舉措與政策安排。當(dāng)前，最為重要的是國內(nèi)企業(yè)面向東盟合作的“總部”建設(shè)。要從這個“總部”需求出發(fā)，支持海南出臺一系列有吸引力的相關(guān)政策。例如，“兩個15%”的所得稅政策要全面普及，此事越早出臺越有利。

　　3.以打造“兩個總部基地”為導(dǎo)向形成與之相適應(yīng)的政策體系。例如，盡快將《總體方案》中“非金融企業(yè)外債項下完全可兌換”政策具體化，將“新增境外直接投資取得所得免征企業(yè)所得稅政策”制度化，穩(wěn)定企業(yè)中長期預(yù)期;同時，考慮到RCEP成員國農(nóng)業(yè)增加值約占全球的43%左右，且東盟國家農(nóng)產(chǎn)品與海南高度重疊，建議加快吸引國內(nèi)龍頭企業(yè)將海南作為走向東盟的區(qū)域性總部基地，并在海南加快布局加工、包裝、保鮮、物流、研發(fā)等為重點的農(nóng)業(yè)制造業(yè)項目，通過“零關(guān)稅”和原產(chǎn)地政策進(jìn)口東南亞國家的農(nóng)產(chǎn)品在海南進(jìn)行精深加工。

　　三、如何以國際交流的特別之舉推動盡快實現(xiàn)海南自由貿(mào)易港與東盟合作的突破?

　　1.以特殊舉措建立疫情下中國與國際交流尤其東盟交流的特殊區(qū)域。首先，要盡快成為RCEP成員國交流與能力培訓(xùn)的重要平臺;其次，要以博鰲亞洲論壇為支撐，成為疫情下我國的國際交流、交往的“特區(qū)”。在這方面，北京冬奧會已提供了疫情中舉辦大規(guī)?；顒拥墓芾砟Ｊ?。

　　2.適時放開面向東盟的勞務(wù)市場。菲律賓、印度尼西亞、柬埔寨等是全球勞務(wù)派遣服務(wù)大國。要適應(yīng)各方需求，適時放開面向東盟的勞務(wù)市場。例如，通過配額管理、完善社會治安管理制度等方式，在海南率先引入菲傭等技能型外籍勞工，為國際化人才和海南中高收入家庭提供優(yōu)質(zhì)家政服務(wù);更加重視青年交流，開設(shè)面向東南亞國家的來華留學(xué)生學(xué)習(xí)、實習(xí)、就業(yè)綠色通道，邀請RCEP成員國內(nèi)的青年企業(yè)家、青年意見領(lǐng)袖等通過參與調(diào)研、實地體驗、舉辦青年論壇等方式，增進(jìn)RCEP區(qū)域內(nèi)青年間的交流互信。

　　3.加快建立區(qū)域性國際人文交流中心。發(fā)揮海南自由貿(mào)易港更加開放的人才和停居留政策優(yōu)勢，全方位開展與東盟各國的人文交流活動，構(gòu)建官民并舉、多方參與的人文交流機(jī)制。同時，依托博鰲亞洲論壇等重要平臺，圍繞南海務(wù)實合作開展高端對話和共同研究，推動與周邊國家拓展海洋科技合作、環(huán)境保護(hù)及防災(zāi)減災(zāi)等方面的國際合作。