中國(guó)自改革開(kāi)放以來(lái)，已經(jīng)基本形成了一個(gè)統(tǒng)一的商品市場(chǎng)，但要素市場(chǎng)的發(fā)育相對(duì)于建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系而言，始終存在突出短板。近年來(lái)在商品市場(chǎng)上，也出現(xiàn)了地方保護(hù)和區(qū)域壁壘復(fù)活的現(xiàn)象，值得警惕。在新發(fā)展階段，如何進(jìn)一步完善包括商品市場(chǎng)和要素資源市場(chǎng)在內(nèi)的市場(chǎng)機(jī)制，形成全國(guó)統(tǒng)一的大市場(chǎng)?中共中央、國(guó)務(wù)院4月10日公開(kāi)相關(guān)意見(jiàn)，對(duì)加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)給出方向指引。

　　這份《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》(下稱《意見(jiàn)》)于2021年12月中央深改委會(huì)議上審議通過(guò)。澎湃新聞從國(guó)家發(fā)改委相關(guān)人士處了解到，此次統(tǒng)一大市場(chǎng)《意見(jiàn)》出臺(tái)，旨在解決長(zhǎng)期以來(lái)存在的地區(qū)間市場(chǎng)分割，進(jìn)一步打通阻礙要素流動(dòng)的體制機(jī)制，市場(chǎng)分割等問(wèn)題。

　　《意見(jiàn)》要求，從市場(chǎng)基礎(chǔ)制度和設(shè)施、要素資源市場(chǎng)、商品服務(wù)市場(chǎng)、市場(chǎng)監(jiān)管、規(guī)范不正當(dāng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)干預(yù)行為等方面采取改革措施，推動(dòng)形成統(tǒng)一市場(chǎng)。

　　如何理解統(tǒng)一大市場(chǎng)?目前的市場(chǎng)化改革面臨哪些亟待解決的問(wèn)題? ‍‍未來(lái)，統(tǒng)一大市場(chǎng)如何發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制和價(jià)格信號(hào)的作用?為此，澎湃新聞?dòng)浾卟稍L了國(guó)民經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)王小魯。

　　王小魯長(zhǎng)期關(guān)注中國(guó)市場(chǎng)化改革進(jìn)程，從1997年至今，國(guó)民經(jīng)濟(jì)研究所持續(xù)發(fā)布全國(guó)各個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的市場(chǎng)化指數(shù)。市場(chǎng)化指數(shù)由五個(gè)方面指數(shù)組成，分別是：政府與市場(chǎng)的關(guān)系;非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;產(chǎn)品市場(chǎng)的發(fā)育程度;要素市場(chǎng)的發(fā)育程度;市場(chǎng)中介組織的發(fā)育和法治環(huán)境。他們多年的研究發(fā)現(xiàn)，各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度與市場(chǎng)化改革的進(jìn)程高度相關(guān)。目前全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度相對(duì)較高的省份，都是在市場(chǎng)化改革進(jìn)展中走在前面的省份。不僅如此，他們的研究還證實(shí)，市場(chǎng)化程度較高的省份，收入差距也相對(duì)較小，收入分配相對(duì)更公平。

　　王小魯坦言，什么是全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)?還有各種不同的理解。他認(rèn)為，統(tǒng)一的市場(chǎng)‍并‍不是由政府之手來(lái)進(jìn)行統(tǒng)一，而是通過(guò)消除對(duì)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的阻礙，消除行政壁壘，消除對(duì)市場(chǎng)的不當(dāng)干預(yù)，形成‍一個(gè)商品自由流動(dòng)，要素自由配置的市場(chǎng)，這才是一個(gè)統(tǒng)一的大市場(chǎng)。‍

　　‍中國(guó)是一個(gè)大國(guó)，中國(guó)內(nèi)地有31個(gè)省級(jí)行政區(qū);在省、區(qū)、市之間沒(méi)有關(guān)稅保護(hù)，沒(méi)有價(jià)格壁壘，沒(méi)有人員出入境管理，也不應(yīng)該有行政性封鎖。‍‍在這種情況下，這個(gè)市場(chǎng)應(yīng)該是統(tǒng)一的。但‍‍現(xiàn)在有些因素確實(shí)影響了‍‍市場(chǎng)的統(tǒng)一。當(dāng)前應(yīng)該著力解決的是阻礙商品和要素自由流動(dòng)的體制機(jī)制，解決市場(chǎng)分割問(wèn)題，解決要素市場(chǎng)、商品市場(chǎng)存在的地方保護(hù)主義和行業(yè)壁壘問(wèn)題。

　　國(guó)民經(jīng)濟(jì)研究所去年發(fā)布的《中國(guó)分省份市場(chǎng)化指數(shù)報(bào)告(2021)》(下稱《報(bào)告》)提出，重振市場(chǎng)化改革是中國(guó)經(jīng)濟(jì)當(dāng)前面臨的最重要任務(wù)。

　　‍‍在王小魯看來(lái)，目前中國(guó)存在市場(chǎng)不完善的問(wèn)題，突出表現(xiàn)為行政性壟斷、不公平競(jìng)爭(zhēng)和對(duì)市場(chǎng)的不當(dāng)干預(yù)。從‍‍地區(qū)之間的關(guān)系來(lái)看，不少地方政府對(duì)本地企業(yè)進(jìn)行保護(hù)，‍‍對(duì)外來(lái)企業(yè)的商品銷售‍或其他市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行干預(yù)，設(shè)置障礙，形成不平等的競(jìng)爭(zhēng)條件，‍‍這是影響市場(chǎng)統(tǒng)一的一個(gè)突出因素。

　　另外涉及到不同行業(yè)的問(wèn)題，‍‍有些行業(yè)行政性壁壘過(guò)高，民營(yíng)企業(yè)‍‍進(jìn)入很困難。有些壁壘是無(wú)形的，‍‍不是所有的企業(yè)都能進(jìn)入。“有的企業(yè)進(jìn)得去，有的則進(jìn)不去，這取決于政府批不批。”王小魯說(shuō)，‍‍有些行業(yè)存在‍‍比較多的行政性限制，‍‍這也是影響市場(chǎng)統(tǒng)一的因素。‍

　　‍另外還包括一些‍‍臨時(shí)性的行政干預(yù)。例如去年在能耗雙控中，由于過(guò)多采取了行政限制措施，帶來(lái)能源緊張和各地為完成雙控任務(wù)而拉閘限電，對(duì)經(jīng)濟(jì)造成不利影響。某個(gè)地區(qū)能耗超標(biāo)了，被亮紅牌，受到行政督察，這個(gè)地方為完成任務(wù)就只能拉閘限電。‍‍‍‍它直接影響了企業(yè)的正常生產(chǎn)、正常經(jīng)營(yíng)。這類對(duì)市場(chǎng)的額外‍‍干預(yù)都是影響統(tǒng)一市場(chǎng)的因素。

　　此外，還涉及到不公平競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題。在一個(gè)統(tǒng)一的市場(chǎng)中，各類企業(yè)應(yīng)當(dāng)享受平等地位，展開(kāi)公平競(jìng)爭(zhēng)。如果待遇不平等，厚此薄彼，就不是一個(gè)統(tǒng)一的市場(chǎng)。比如民營(yíng)企業(yè)和國(guó)有企業(yè)之間是否處于平等競(jìng)爭(zhēng)的地位?各級(jí)政府、銀行等是否更偏愛(ài)國(guó)企和大企業(yè)?一些行政壟斷領(lǐng)域的門檻設(shè)置是否適當(dāng)?是否阻礙了高效率企業(yè)的進(jìn)入和發(fā)展?“通過(guò)健全制度，保護(hù)競(jìng)爭(zhēng)，保證市場(chǎng)配置資源，讓市場(chǎng)主體能夠依法在一個(gè)合理的制度框架下公平競(jìng)爭(zhēng)，這都是統(tǒng)一大市場(chǎng)應(yīng)該解決的問(wèn)題。”

　　王小魯認(rèn)為，從改革開(kāi)放至今，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的要素市場(chǎng)發(fā)育還仍未到位。最近幾年又發(fā)現(xiàn)，‍‍商品市場(chǎng)上的地方保護(hù)主義又‍‍有強(qiáng)化的趨勢(shì)，‍‍這意味著商品市場(chǎng)的‍‍市場(chǎng)化程度也出現(xiàn)了某些倒退，值得警惕。‍

　　‍王小魯認(rèn)為，在各種影響統(tǒng)一的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制的因素中，有些地方政府不考慮經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益、不顧還款能力，過(guò)多地借債投資，也是重要的影響因素。這些低效或無(wú)效投資擠占了企業(yè)的可用資源，變相擠占了居民的正常收入和消費(fèi)，都會(huì)對(duì)市場(chǎng)運(yùn)行造成不良影響。宏觀政策如果把握不當(dāng)，過(guò)多采用貨幣刺激，也會(huì)造成同樣的不良影響。‍

　　他強(qiáng)調(diào)，‍‍統(tǒng)一的大市場(chǎng)，絕不是統(tǒng)一的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，不能夠政府什么都管。如果政府什么都管，那就不是統(tǒng)一的市場(chǎng)，‍‍而恰恰是妨礙了統(tǒng)一的市場(chǎng)。

　　“我國(guó)既然是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，‍‍市場(chǎng)要‍‍對(duì)資源配置起決定性作用，那么政府對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)必須保持在合理限度以內(nèi)，政府‍‍不能夠凌駕于市場(chǎng)之上來(lái)‍‍配置資源，‍‍這其實(shí)是‍‍統(tǒng)一市場(chǎng)的應(yīng)有之意。”王小魯說(shuō)。

　　最后，王小魯建議，在新發(fā)展階段，中國(guó)繼續(xù)推進(jìn)市場(chǎng)化改革的重點(diǎn)包括：改善政府與市場(chǎng)關(guān)系，落實(shí)市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用;減少對(duì)市場(chǎng)的行政干預(yù)，促進(jìn)市場(chǎng)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放;繼續(xù)改善民營(yíng)企業(yè)營(yíng)商環(huán)境，實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)。