今年4月下旬，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社將出我的一本書，叫《中國生育革命記實(1978-1991)》，論述的是1978年到1991年這13年間中國生育政策的變化過程以及對中國長期發(fā)展的影響。
     我今天在這兒講其中兩個觀點：
     一是全球生育率持續(xù)下降對人類長期發(fā)展的影響。我先把全球生育率情況向大家做個匯報。2013年，世界銀行公布了全球生育率排行，全球221個國家和地區(qū)，生育率最低的6個國家和地區(qū)，全屬于中華文化圈，總和生育率都在0.93—1.2之間。大家知道，一個穩(wěn)態(tài)人口，其更替水平一般是2.16，也就是可以保持一個族群能夠可持續(xù)發(fā)展的生育水平。2013年全球總和生育率最低的6個國家和地區(qū)分別是中國大陸、臺灣、澳門、香港，以及新加坡和韓國。中國大陸目前的總和生育率是在1.16左右，上世紀(jì)70年代初是5.68。那個時期推行晚稀少生育政策，用了10年時間，由于這一生育政策實施效果很好，到了1980年降到2.4。上個世紀(jì)90年代初，第四次人口普查結(jié)果顯示總和生育率已經(jīng)下降到2.3，2000年第五次人口普查進(jìn)一步降到1.22，2010年第六次人口普查已經(jīng)降到1.18。這樣一個低生育水平已經(jīng)進(jìn)入超低生育，中國在本世紀(jì)初已經(jīng)進(jìn)入了這樣一個超低生育率的陷阱。一般認(rèn)為，進(jìn)入了1.2以后都是低生育率，即使再鼓勵生育也難以阻止生育率的進(jìn)一步下降。
      全球6個低生育率國家和地區(qū)全屬于華人文化圈。從這些國家和地區(qū)的人口政策變動看，上世紀(jì)七八十年代這些國家和地區(qū)，包括新加坡、韓國和中國臺灣，都是采取嚴(yán)格限制生育的辦法控制人口增長，他們的做法和中國大陸70年代采取的晚稀少時期的措施完全一樣。但到了90年代后突然發(fā)現(xiàn)，沒有人生孩子了，生育率急劇降低，勞動力開始減少，于是又開始鼓勵生育。這項措施推行到今天也已經(jīng)20年了，雖然鼓勵生育，但效果有限，沒有阻止生育率下降的步伐。人類對自身的認(rèn)識，包括生育率的變動，實際到今天也沒有完全把握其變動的規(guī)律和特征。現(xiàn)在看來，生育率變動的特征必須有一個較長的時間跨度才能看得很清晰。二戰(zhàn)以后出現(xiàn)了嬰兒浪潮，1972年羅馬俱樂部出了一本書，叫《增長的極限》,提出零增長理論，當(dāng)時人們覺得人口浪潮洶涌而至，全球一片恐慌，聯(lián)合國為此成立了人口基金，在全球遏制生育率。但是到了90年代，很多國家生育率開始下降，90年代全球總和生育率大概在5以上，過了20年，目前已經(jīng)下降到2.4左右，全球生育率在迅速下降，不僅是發(fā)達(dá)國家，很多新興工業(yè)化國家也在迅速下降。這對人類長期發(fā)展的影響是巨大的。
      二是中國現(xiàn)行的生育政策必須調(diào)整，不然長期的隱患巨大。中國長期一孩化的生育政策，其負(fù)面影響是巨大的，需要做出調(diào)整。去年胡德平先生組織一些專家討論資產(chǎn)負(fù)債表，我有幸參與，并在人民日報理論版寫了一篇文章，“研究政府資產(chǎn)負(fù)債表的意義”。政府負(fù)債，其中一個很大的是隱性負(fù)債，比如中國老年人口，60歲及以上已經(jīng)超過2億多人，在今后相當(dāng)長時期還會迅速增加，但我們沒有很好的準(zhǔn)備來支付龐大的養(yǎng)老金?，F(xiàn)在估計，到2030年我們至少要有30萬億元的資金缺口，這是一個巨大的隱性負(fù)債，政府當(dāng)然要為老齡人支付養(yǎng)老金，但缺口這樣大，就是非常棘手的問題。
      我們現(xiàn)在實施的生育政策，其帶來多方面的負(fù)面效應(yīng)，需要積極應(yīng)對。我是80年代中期作為改革開放后第一批人口學(xué)碩士分到國家計生委工作的。工作了一段時間，突然認(rèn)識到這個政策是很有問題的。70年代初期，中國的生育政策叫“一個不少、兩個正好，三個多了”，也叫晚稀少，推行了近10年時間，婦女總和生育率從5.68一下降到2.4，通過和風(fēng)細(xì)雨，為育齡人群提供生殖健康服務(wù)，幾乎沒有采用過多行政的手段，但效果卻十分良好，被很多人認(rèn)為是生育史上革命性的變化。但是到了70年代末期，78、79年急劇轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)變到一孩政策?，F(xiàn)在我們可以把這段歷史寫得比較清楚了，轉(zhuǎn)變的一個主要因素是宏觀背景發(fā)生了變化，黨的工作重心轉(zhuǎn)移，和三步走有關(guān)系，和人均發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)是有關(guān)系的。從70年代末期開始轉(zhuǎn)，一下轉(zhuǎn)到只生一個，當(dāng)時的領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為要迅速改變落后面貌，就必須經(jīng)濟(jì)搞上去，人口要下來，人口下來最極端的辦法就是一對夫婦生一個孩子，但這個政策推行的效果不好，在實際遇到很大阻礙，也有一些對這種做法堅定的質(zhì)疑者。山西的梁中堂1984年給胡耀邦寫信，建議在全國推行兩胎加間隔，當(dāng)時胡耀邦作了批示，后來國家計生委也有兩個專家給中央寫信，得到胡耀邦、趙紫陽的高度的認(rèn)可，但是阻力很大。最后落到獨女戶，允許一對夫婦生育第一個是女孩子才能生第二個，這種政策最終到1991年才在全國推行。國家計生委1984年在全國搞了很多的兩胎加間隔試點，趙紫陽1986年說，如果這個政策的試點效果好，就可以在全國大面積推行，趙紫陽為此作了大量工作。但試點始終沒有在全國推廣，從1991年一直到現(xiàn)在，農(nóng)村都是獨女戶政策，這個政策較之只生一個有進(jìn)步，但是和兩胎相比效果還是有問題的。
      推行這樣一個極端化的生育政策，其負(fù)面影響是帶來一系列結(jié)人口構(gòu)性的失衡。我們今天講經(jīng)濟(jì)增長，面臨著嚴(yán)重的不可持續(xù)，2013年勞動力絕對數(shù)在下降，今后幾年會進(jìn)一步下降，老化程度在迅速提升，出生性別結(jié)構(gòu)也嚴(yán)重失衡。所以中國的生育政策到了必須調(diào)整的地步，雖然近年來有很多人呼吁，包括我自己也在呼吁，但始終沒有一個正面回應(yīng)。按照目前的態(tài)勢，調(diào)整一定是大勢所趨，只不過是應(yīng)當(dāng)盡快一點。實際上，即使調(diào)整，也難以改變長期的生育政策帶來諸多負(fù)面影響。發(fā)展是最好的避孕藥。生育政策的調(diào)整看似簡單，實際關(guān)系到民族長遠(yuǎn)的發(fā)展，人口結(jié)構(gòu)失衡對中國經(jīng)濟(jì)和社會長遠(yuǎn)的發(fā)展帶來巨大的負(fù)面影響，將在我們今后的生活中愈益強(qiáng)烈感受到。