學(xué)習(xí)十八屆三中全會(huì)精神，體會(huì)最深的是兩條：一是市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。二是成立了中央全面深入改革的領(lǐng)導(dǎo)小組。
一、政府行政性配置資源造成很大浪費(fèi)
      國(guó)內(nèi)外的實(shí)踐都證明，政府配置資源效率低下，浪費(fèi)嚴(yán)重；市場(chǎng)配置資源是最有效的形式。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)就是政府行政手段配置資源。例如50年代，沈陽有兩個(gè)相鄰的工廠，一個(gè)叫沈陽變壓器廠，一個(gè)叫沈陽冶煉廠，變壓器廠需要大量的銅，冶煉廠生產(chǎn)銅，但是企業(yè)沒有自主權(quán)，也沒有市場(chǎng)，企業(yè)的產(chǎn)、供、銷都掌握在政府手里，都是政府來配置資源。所以沈陽冶煉廠生產(chǎn)的銅由冶金部調(diào)到全國(guó)各地。沈陽變壓器廠需要的銅由一機(jī)部從全國(guó)各地調(diào)到沈陽，一墻之隔的兩個(gè)企業(yè)，由于不能直接交換，造成時(shí)間和資源的極大浪費(fèi)。1956年夏天，上海高溫天氣，企業(yè)要購(gòu)買鼓風(fēng)機(jī)降溫，要經(jīng)過7個(gè)上級(jí)部門審批，待最后一個(gè)部門審批完畢，夏天也過去了。這兩個(gè)實(shí)例，使我有感而發(fā)，寫了一篇《企業(yè)要有一定的自主權(quán)》的文章（見《人民日?qǐng)?bào)》1956年12月6日第2版）。
      國(guó)外實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的國(guó)家也是這樣，1992年我去過捷克斯洛伐克考察訪問，兩個(gè)副總理見了我，要我去兩個(gè)大學(xué)做了演講。大家知道捷克的皮鞋很有名，叫“拔佳”皮鞋，但是搞了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)以后就沒有名牌了，因?yàn)楫?dāng)時(shí)計(jì)劃部門按照捷克斯洛伐克1600萬人，平均每人2雙皮鞋，做了3200萬雙的皮鞋生產(chǎn)計(jì)劃，但生產(chǎn)的結(jié)果是，人家需要的買不到，生產(chǎn)出來的人家不要，造成了資源的很大浪費(fèi)。
      這些實(shí)例充分說明，通過政府配置資源是不成功的。而我國(guó)的改革之所以取得成功，就在于堅(jiān)持了市場(chǎng)取向，從政府配置資源轉(zhuǎn)向了市場(chǎng)配置資源。
二、從“基礎(chǔ)性”作用到“決定性”作用
      黨的十四大提出，我們的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。十四屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》提出，“建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制就是要使市場(chǎng)在國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用。”這一理論對(duì)我國(guó)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。到了十六屆三中全會(huì)，在起草《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》中，開始仍沿用國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用的提法。我于2003年4月在起草小組大會(huì)上著重提出，“使市場(chǎng)在國(guó)家宏觀調(diào)控下起基礎(chǔ)性作用”的表述不科學(xué)，這樣的表述有五點(diǎn)不好解釋。
      第一，國(guó)家宏觀調(diào)控，變成了資源配置的前提，本來宏觀調(diào)控是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)容。
      第二，本來市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)由市場(chǎng)主導(dǎo)，市場(chǎng)來配置資源。這樣表述變成政府來主導(dǎo)。
      第三，資源配置的主體是市場(chǎng)而不是政府。
      第四，宏觀調(diào)控主要通過經(jīng)濟(jì)手段引導(dǎo)，而主要不是行政手段。
      第五，誰來代表國(guó)家調(diào)控。國(guó)務(wù)院理所當(dāng)然代表國(guó)家，到了下面各級(jí)政府都想掌握調(diào)控權(quán)，大家都調(diào)控不就亂了嗎？
      主持起草工作的溫家寶同志覺得我的意見有道理，經(jīng)過中央同意，最后十六屆三中全會(huì)的《決定》改為“更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”，不再用“使市場(chǎng)在國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用?！笔舜蟮谋硎鍪?，“更大程度更廣范圍地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”，增加了“更廣范圍”四個(gè)字。
      十八屆三中全會(huì)《決定》提出，“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”，是三中全會(huì)最大的亮點(diǎn)之一。從“基礎(chǔ)作用”到“決定性作用”，兩字之變，意義十分重大，是思想上的重大突破，是經(jīng)濟(jì)體制上重大理論創(chuàng)新，是對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵的“質(zhì)”的提升。正如習(xí)總書記所說：“作出使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的定位，有利于在全黨全社會(huì)樹立關(guān)于政府和市場(chǎng)的正確觀念，有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，有利于轉(zhuǎn)變政府職能，有利于抑制消極腐敗現(xiàn)象?！?/span>
三、市場(chǎng)決定資源配置是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律
      習(xí)近平總書記在《決定》說明中指出，“市場(chǎng)決定資源配置是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上就是市場(chǎng)決定資源配置的經(jīng)濟(jì)。” 這一論述非常重要，非常到位，說到了問題的本質(zhì)。　
      改革開放以來，我們非常注重吸收借鑒國(guó)外創(chuàng)造的優(yōu)秀文明成果。1984年十二屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》中指出，“為了根本上改革束縛生產(chǎn)力發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體制，必須認(rèn)真總結(jié)我國(guó)的歷史經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真研究我國(guó)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際狀況和發(fā)展要求，同時(shí)必須吸收和借鑒當(dāng)今世界各國(guó)包括資本主義發(fā)達(dá)國(guó)家的一切反映現(xiàn)代社會(huì)化生產(chǎn)規(guī)律的先進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理方法。”為此，《人民日?qǐng)?bào)》約我發(fā)了一篇文章，題目是《正確對(duì)待西方的管理經(jīng)驗(yàn)》(1984年11月23日《人民日?qǐng)?bào)》)。十四屆三中全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)“借鑒世界各國(guó)包括資本主義發(fā)達(dá)國(guó)家一切反映社會(huì)化生產(chǎn)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一般規(guī)律的經(jīng)驗(yàn)”，并指出“建立現(xiàn)代企業(yè)制度，是發(fā)展社會(huì)化大生產(chǎn)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求”。當(dāng)有人批評(píng)股份制姓“資”不姓“社”時(shí)，十五大就指出，股份制既不姓“資”也不姓“社”，是資產(chǎn)的組織形式，資本主義可以用，社會(huì)主義也可以用。
四、重視市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一般規(guī)律，正確處理好一般與特殊的關(guān)系
      市場(chǎng)決定資源配置是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上就是市場(chǎng)決定資源配置的經(jīng)濟(jì)，回答了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正確定位。黨的十四大提出，改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，但什么是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)？30多年來反反覆覆，爭(zhēng)論不休。一種理解是，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是社會(huì)主義條件下的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律；另一種理解是，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是社會(huì)主義的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，可以不遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律。時(shí)至今日，還有人持這種觀點(diǎn)，最近還有批判市場(chǎng)化改革的文章充分可以說明。
我一直主張：社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是在社會(huì)主義條件下的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。我在1993年11月人民出版社《中國(guó)經(jīng)濟(jì)制度的創(chuàng)新》（從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)走向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)）一書中強(qiáng)調(diào)：“按照我的理解，所謂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，是適應(yīng)社會(huì)化大生產(chǎn)和市場(chǎng)國(guó)際化這個(gè)客觀需要，以市場(chǎng)作為配置資源的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的形式和方法。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是在堅(jiān)持社會(huì)主義基本制度前提下的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，就是社會(huì)主義條件下的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一般，社會(huì)主義條件是特殊?！薄耙獜默F(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在規(guī)律出發(fā)，來研究社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，既要符合中國(guó)的實(shí)際情況，又要符合國(guó)際慣例，既要求充分的公平競(jìng)爭(zhēng)，又要嚴(yán)格遵守市場(chǎng)規(guī)則。”（高尚全：《中國(guó)經(jīng)濟(jì)制度的創(chuàng)新》人民出版社 1993年11月版 第23、24頁）這是20年前我對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)。
      國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)證明，違背市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，違背反映社會(huì)化大生產(chǎn)的規(guī)律，違背市場(chǎng)配置資源，就會(huì)受到懲罰，資源就會(huì)錯(cuò)配，社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展就會(huì)受阻。歷史經(jīng)驗(yàn)證明，處理好一般與特殊的關(guān)系非常重要。因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律是經(jīng)過長(zhǎng)期實(shí)踐形成的普遍規(guī)律，是人類社會(huì)的文明成果，是長(zhǎng)期積累的共同財(cái)富，不是資本主義獨(dú)有的，不能讓資本主義獨(dú)享，我們必須吸收和借鑒，為我所用，否則太傻了。所以，我們強(qiáng)調(diào)特殊的時(shí)候，不能否定一般。只是在吸收和借鑒一般規(guī)律的時(shí)候，不要生搬硬套，一定要符合中國(guó)的具體情況。
五、圍繞市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革
      經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心是厘清政府與市場(chǎng)的關(guān)系，著力點(diǎn)要解決政府干預(yù)過多和監(jiān)管不到位的問題。要大力推進(jìn)要素市場(chǎng)化改革。完善由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制。凡是能由市場(chǎng)形成的價(jià)格都交給市場(chǎng)，政府不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)。加快推進(jìn)利率市場(chǎng)化，完善人民幣匯率市場(chǎng)化形成機(jī)制。
      財(cái)政資源的配置也要發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用。這里也有我經(jīng)歷過的實(shí)例。南方某省為了支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，“十二五”期間拿出100億，每年20億用來補(bǔ)貼。但是這種行政性分配資金，一是缺乏效率，二是資金分配不公，三是容易權(quán)錢交易，造成腐敗，四是資金無償使用，有去無回。所以我向省委主要負(fù)責(zé)同志提出“將財(cái)政補(bǔ)貼變?yōu)楣蓹?quán)投資的建議”，建議引入專業(yè)化基金管理公司，把此項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼變?yōu)楣蓹?quán)投資，充分發(fā)揮財(cái)政投入“四兩撥千斤”的作用，以百億財(cái)政資金拉動(dòng)千億社會(huì)資金，推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。這個(gè)建議經(jīng)過研究論證得到了采納。實(shí)踐證明，從政府行政性配置資源轉(zhuǎn)向市場(chǎng)化配置，取得了良好的效果：有利于科學(xué)管理，提高資金效率；有利于吸引社會(huì)資本，調(diào)動(dòng)民間投入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的積極性；有利于良性循環(huán)，促進(jìn)持續(xù)發(fā)展。現(xiàn)在，中央和地方各部門都有大量的資金，如何通過市場(chǎng)化改革，提高效率和收益，這是學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會(huì)應(yīng)當(dāng)研究解決的問題。
六、有效的市場(chǎng)取決于有為的政府
      市場(chǎng)決定資源配置，不是不要發(fā)揮政府的作用。有效的市場(chǎng)取決于有為的政府，有為的政府重在促進(jìn)有效的市場(chǎng)。
      政府的職能主要是保持宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保障市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，促進(jìn)共同富裕。
      我于2005年6月8日在《人民日?qǐng)?bào)》《政府轉(zhuǎn)型：事關(guān)改革發(fā)展全局的重點(diǎn)》一文中提出，“加快政府職能轉(zhuǎn)變，積極推進(jìn)政府從全能政府、管制型政府向有限政府、服務(wù)型政府、法治政府轉(zhuǎn)變，是樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求?！?005年10月7日在《人民日?qǐng)?bào)》《關(guān)于建設(shè)服務(wù)型政府的思考》一文中提出，“解決一個(gè)矛盾，搞好兩個(gè)服務(wù)，創(chuàng)新三個(gè)理念?！彼^“解決一個(gè)矛盾”，就是人民群眾全面快速增長(zhǎng)的公共需求同公共產(chǎn)品的嚴(yán)重不足之間的矛盾。這是社會(huì)主義社會(huì)的主要矛盾在改革發(fā)展進(jìn)入新階段的突出反映。為什么現(xiàn)在住房問題、醫(yī)療問題、教育問題等各方面的問題都逐漸暴露出來，就是因?yàn)楣残枨蟛粩嘣龃?，但是這方面的供給卻沒有跟上。政府必須擴(kuò)大和強(qiáng)化公共服務(wù)職能，把主要精力和財(cái)力集中到發(fā)展社會(huì)事業(yè)和擴(kuò)大公共產(chǎn)品的供給上來，切實(shí)解決民生問題。
      所謂“搞好兩個(gè)服務(wù)”，第一是政府應(yīng)為市場(chǎng)主體創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境和提供服務(wù)，要看政府在為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造公平環(huán)境方面做得怎么樣。第二是為老百姓的生存發(fā)展創(chuàng)造環(huán)境提供服務(wù)。我們改革也好，發(fā)展也好，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整也好，都是為了一個(gè)共同的目的，就是不斷提高人民群眾的生活水平和生活質(zhì)量，不斷滿足人民群眾的物質(zhì)和文化需要，走向共同富裕的道路。
      所謂“創(chuàng)新三個(gè)理念”，第一個(gè)是，堅(jiān)持老百姓才是創(chuàng)造財(cái)富的主體的理念，政府是創(chuàng)造環(huán)境的主體。過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代把兩個(gè)主體的作用顛倒了，政府成了創(chuàng)造財(cái)富的主體，政府把納稅人的錢都集中在自己手里，然后通過財(cái)政分配分到各行各業(yè)，連賣菜的、賣肉的都是國(guó)營(yíng)的。世界上沒有一個(gè)國(guó)家證明這種經(jīng)濟(jì)體制是成功的。第二個(gè)是，堅(jiān)持“非禁即入”的理念。凡是法律不禁止的，老百姓、企業(yè)都可以進(jìn)入。這個(gè)理念用現(xiàn)在的話來說，叫“負(fù)面清單”，除了法律禁止的東西，老百姓都可以干，這樣就有了一個(gè)創(chuàng)新的環(huán)境和空間。過去老百姓、企業(yè)辦事都必須要政府批準(zhǔn)，甚至連汽車改個(gè)零件政府都要管，沒有創(chuàng)新空間。為什么創(chuàng)新能力不足？就是因?yàn)檎艿锰嗔?，?chuàng)新的想法往往被不懂創(chuàng)新的管審批的人一手掐死。第三個(gè)是，堅(jiān)持依法行政的理念。首先，確立政府只能做法律（法規(guī)）規(guī)定的事情的理念，建設(shè)乃至消除政府行為的隨意性。依法行政是規(guī)范政府行為的前提和約束條件，防止個(gè)別部門以“法”擴(kuò)權(quán)或越權(quán)謀取集團(tuán)利益。其次，明確政府的公共職能，解決轉(zhuǎn)型中的政府“越位”、“缺位”、“錯(cuò)位”問題，大力減少直接干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的行為，強(qiáng)化公共產(chǎn)品供給和服務(wù)。三是完善政府行為的監(jiān)督機(jī)制，政府公共權(quán)力的行使要透明，形成政府公開的制度性框架，發(fā)揮審計(jì)、監(jiān)督部門、媒體和人民群眾的監(jiān)督作用。
七、中央成立改革領(lǐng)導(dǎo)小組是全面深化改革的重要舉措
      國(guó)家體改委和國(guó)務(wù)院體改辦取消后，社會(huì)各方面對(duì)恢復(fù)體改機(jī)構(gòu)呼聲很高。記得在2005年2月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論《政府工作報(bào)告》時(shí)，邀請(qǐng)了9位專家學(xué)者，我是其中之一，我提了六條意見，最后一條就是建立改革的協(xié)調(diào)機(jī)制：一是恢復(fù)國(guó)家體改委，二是中央成立一個(gè)高層改革協(xié)調(diào)小組，三是加強(qiáng)國(guó)家發(fā)展改革委的改革職能。
      我對(duì)十八屆三中全會(huì)寄予很高的期待，于去年5月初就向中央提出了《關(guān)于十八屆三中全會(huì)主題的建議》，一是建議十八屆三中全會(huì)作出《中共中央關(guān)于全面深化改革的決定》；二是建議中央作出全面深化改革的部署。全面深化改革，涉及的不僅是經(jīng)濟(jì)體制改革，而且包括政治體制、文化體制、社會(huì)體制以及生態(tài)文明等領(lǐng)域的改革。比如政治體制改革，可以把建立官員財(cái)產(chǎn)公示制度作為突破口。為了減少阻力，在操作上可實(shí)行“三個(gè)率先”：新當(dāng)選的官員率先公示、新任官員中領(lǐng)導(dǎo)干部率先公示、財(cái)產(chǎn)中不動(dòng)產(chǎn)率先公示。三是考慮到改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，必須有相應(yīng)的高層協(xié)調(diào)機(jī)制，建議成立中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組。這是改革關(guān)鍵時(shí)期能否攻堅(jiān)克難的重要舉措，是全面深化改革的重要保障。令人十分欣慰的是，中央對(duì)此建議如此重視，這些建議均被吸收到十八屆三中全會(huì)的《決定》中。
      回顧1993年《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》和2003年的《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，對(duì)我國(guó)的改革和發(fā)展起到了關(guān)鍵性的作用，但沒有提出要建立相應(yīng)的高層改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，因此《決定》的落實(shí)情況沒有達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。
      十八屆三中全會(huì)決定中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。這是加強(qiáng)和改善黨對(duì)全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)的具體體現(xiàn)，為了發(fā)揮黨總攬全局，協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，保障改革順利推進(jìn)和各項(xiàng)改革任務(wù)落實(shí)。中央號(hào)召各級(jí)黨委要切實(shí)履行對(duì)改革的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，把各項(xiàng)改革舉措落實(shí)到實(shí)處。