我來自浙江省發(fā)展和改革研究所，我從浙江省和全國的角度，來看全國建設(shè)用地和區(qū)域均衡發(fā)展?fàn)顩r，不對的地方請大家批評指正。
      全國這幾年建設(shè)用地增長速度非?？臁?004-2013年，年均增長19.6%，2004-2012年的數(shù)據(jù)是21.5%。如果扣除浙江、廣東或江蘇三地，全國建設(shè)用地年均增長速度會在22%以上。這個顯然和一般的感覺不一樣，因為這是在最嚴(yán)格的土地管理制度下，形成了非?？斓膰薪ㄔO(shè)用地供給增長。這里主要是中西部增長比較快，如四川2011年的建設(shè)用地供給是42萬畝，占全國4.9%，GDP占全國4%，投資占全國4.6%；又如河南2011年建設(shè)用地供給66.1萬畝，占全國7.5%，GDP占全國5.2%，投資占全國5.7%。
      浙江省這幾年建設(shè)用地供給，實際是逐年有所減少。通常情況是大縣1年1000多畝地、小縣1年500多畝地，一些地方連幼兒園、養(yǎng)老院建設(shè)用地供給都比較困難。這里面有兩個因素，一是資源，二是制度。浙江人均耕地目前僅0.5畝左右，即使中央讓浙江放開用地，也沒有那么多的土地可以用。而在制度方面，現(xiàn)行嚴(yán)格的指標(biāo)控制，以及占補(bǔ)平衡政策，使得浙江形成嚴(yán)重的“地荒”。
      浙江的城市建設(shè)是嚴(yán)重的缺少用地。有的地塊邊上都是建筑物，中間有一塊農(nóng)保地沒辦法調(diào)整。浙江一些城市的空間形態(tài)、空間結(jié)構(gòu)都存在一些問題。城市建設(shè)只能跟著地走，哪有可用地就開發(fā)到哪里，住宅小區(qū)只能蛙跳式建設(shè)，距主城區(qū)近的地不能開發(fā)，而距主城區(qū)遠(yuǎn)的地，因為能農(nóng)轉(zhuǎn)，就能開發(fā)。
      浙江經(jīng)濟(jì)增長現(xiàn)在明顯遭遇兩難困境。粗放增長沒有空間，集約增長缺少動力。因為建設(shè)用地增長減少，粗放增長就不能再像以前那樣能大量“落地”。這是好事，但集約增長也難以形成。因為中西部建設(shè)用地大量增加，以低地價、零地價向浙江招商，浙江企業(yè)家大批跑到那邊去復(fù)制傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和粗放增長，因此他們在省內(nèi)缺少集約增長的主動性和積極性。
      浙江省的投資正是在這種情況下大量往外走，省內(nèi)投資增速明顯較低。2004-2012年浙江投資增速全國倒數(shù)第三，增速僅全國6成左右。浙江工業(yè)增速連年居全國倒數(shù)位次，2012年是全國倒數(shù)第三，2013年是倒數(shù)第五。這些狀況的直接原因，就是持續(xù)的投資低增長。
      當(dāng)然有一些專家認(rèn)為這是好事，因為全國形成了區(qū)域均衡發(fā)展趨向。2004年以來，就在包括浙江在內(nèi)的東部地區(qū)投資減慢、經(jīng)濟(jì)減慢的同時，中西部投資和GDP增速明顯加快。我用了兩個數(shù)據(jù)來觀察區(qū)域均衡發(fā)展問題。一個是人均GDP最低的5省與最高的5省的差距，另一個是反映區(qū)域均衡度的變異系數(shù)，都表明自2004年以來，中國的區(qū)域均衡水平明顯提高。根據(jù)我的分析，這是一種土地配置主導(dǎo)下的區(qū)域均衡發(fā)展，形成了兩個較大問題。
      一是加劇了全國粗放增長。2004-2012年，國有建設(shè)用地供給年均增長21.5%，扣除物價后的投資增長是19.4%，每畝地投資強(qiáng)度下降。國家統(tǒng)計局公布的一些產(chǎn)品的實物量增長快于GDP增長，全國交通的貨運(yùn)量和貨物周轉(zhuǎn)量增長也比GDP快。可以說這幾年形成了比較典型的粗放增長，而且粗放增長愈演愈烈。
      中西部省份產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是典型的又重又黑。像安徽，雖然工業(yè)總產(chǎn)值不算高，但重化工業(yè)和煤炭比重較高。京津冀亦可理解為首都圈，2012年鋼材產(chǎn)量占全國28.2%，粗鋼占27.9%，生鐵占27.6%，平板玻璃占22.1%，原油占17.7%，汽車占16.2%，焦炭這種又黑又重的東西占全國1/6。
      二是加劇了全國生態(tài)環(huán)境污染。中西部地區(qū)在比較低的發(fā)展水平下形成了比較高的大氣污染，以及比較高的地表水污染。按每平方公里排放的廢氣量，山西、河北、河南分別居全國的第5、6、7位。中西部地區(qū)的污水排放占地表水的比重居全國較高位置。2012年寧夏排放的廢水占地表水比重，居全國第1，山東、河北、河南分別居全國的第2、3、4位。這些地方的地表水本來就少，污水一排，污水占比就非常高。浙江因地表水多，污水排放占比反而就較低。
       回頭看中西部的水環(huán)境容量，我以浙江為參照進(jìn)行觀察。我自己有一個概念，叫做宜居空間，人只能住在山下一小塊平原上。我們浙江每平方公里“宜居空間”GDP是1億元多一點，中西部省份每平方公里宜居空間GDP只有浙江的1/5強(qiáng)至1/2，污染已經(jīng)非常嚴(yán)重，甚至水污染、大氣污染不亞于浙江。三種廢氣排放量，內(nèi)蒙古、山西、河南是浙江的兩倍，陜西、安徽、貴州也高于浙江，往后如果宜居空間GDP達(dá)到浙江水平，污染將增加好幾倍，在這種環(huán)境下，人們的日子沒法過。河北每平方公里宜居空間廢氣排放量是浙江的0.8，人均GDP只有浙江的0.6，實際污染遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于浙江。 
      2004年以來的區(qū)域均衡發(fā)展，是在總體粗放增長格局下，實際是建設(shè)用地供給在指揮。所以優(yōu)化建設(shè)用地供給，涉及理性看待區(qū)域均衡發(fā)展的問題。全世界凡是有海的國家的經(jīng)濟(jì)，基本都是集中在海岸帶上。美國和日本的人口，一直在向著沿海地區(qū)集中，加州人口1900年占全美的1.9%，2013年增加到占全美的12.1%。東京圈人口1955年占日本的17.1%，2012年上升到28.0%。美國有兩條半海岸線，東海岸、西海岸，以及大湖地區(qū)。我們中西部是內(nèi)陸地區(qū)，環(huán)境容量那么小，怎么能和美國一樣大開發(fā)，那是不太可能的事。
      應(yīng)適當(dāng)增加?xùn)|部沿海地區(qū)建設(shè)用地指標(biāo)，這一方面是有利于土地優(yōu)化配置，另一方面作為最近三五年促增長的重要舉措。地一下來不可能馬上就增長，因為有一個過程，但將形成好的預(yù)期。東部沿海地區(qū)土地的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出量確實較高，但是單位土地產(chǎn)出的GDP更高，環(huán)境容量也較大。中央一些部門的同志說，你們浙江那么好的地，怎么可以用來作建設(shè)用地呢？你那兒一畝地等于中西部的兩三畝地。我說我一畝地產(chǎn)出的GDP可以等于中西部的好幾倍，污染影響小得多。
      建議按照東部地區(qū)吸收的中西部省份的農(nóng)民工數(shù)量同比例增加建設(shè)用地，這也應(yīng)該是城市化當(dāng)中，優(yōu)化全國人口布局的一個舉措。按現(xiàn)在的狀況，我們沒有辦法接受中西部農(nóng)民工，要那么多人干什么。然而從全國一盤棋來說，浙江這樣的地方應(yīng)該吸收中國的人口，我們在咸豐年間人口是3040萬人，占當(dāng)時全國版圖人口的7.1%左右，現(xiàn)在的人口占全國是4.0%。浙江完全有可能，在中國城市化進(jìn)程中，作為一個吸納人口的地方，但現(xiàn)在是土地問題就解決不了。日本太平洋沿岸從東京至大阪，濱海平原多半是密集的城市建設(shè)用地。中西部地區(qū)的發(fā)展，還是需要依靠減少人口，在較少污染情況下，取得較高發(fā)展水平。
      當(dāng)前還有一條重要舉措，就是要調(diào)減東部沿海地區(qū)的農(nóng)保地。我們現(xiàn)在舉目所及都是基本農(nóng)地，雖然從中央拿到了一些用地指標(biāo)，但是農(nóng)保地?zé)o法突破，有了指標(biāo)以后還是無法用。同時建議恢復(fù)實施建設(shè)用地指標(biāo)跨省區(qū)調(diào)劑。如果嚴(yán)格這些新增建設(shè)用的用途控制，是有利于優(yōu)化全國建設(shè)用地配置，有利于城市化的。
      還有一個是調(diào)整占補(bǔ)平衡政策。為什么中西部這幾年建設(shè)用地增長非?？欤渲幸粋€就是占補(bǔ)平衡。中西部有大量荒地可以把耕地置換出來，沿海地區(qū)根本沒有荒地，有了指標(biāo)也無法用?，F(xiàn)在占補(bǔ)平衡政策很搞笑。像浙江這樣的地方怎么能占補(bǔ)平衡，我們有些占補(bǔ)平衡的地在高山上，下面的農(nóng)保地轉(zhuǎn)移到山上，高山變成耕地，過不了幾年山上的地又會變成荒地。
      江浙一帶歷史上是中國發(fā)展的頂梁柱，以經(jīng)濟(jì)為重，很少給國家添麻煩，是中國版圖的穩(wěn)定器。江浙滬發(fā)展得快一些，就意味著全國要素配置的優(yōu)化，對于全國發(fā)展非常有利?，F(xiàn)在沿海發(fā)展明顯慢下來了，反而是中西部快，明顯不符合世界現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長史的區(qū)域發(fā)展規(guī)律，從長遠(yuǎn)看對全國發(fā)展不一定有利。建議能更好地理解區(qū)域均衡發(fā)展的內(nèi)涵，區(qū)域均衡發(fā)展的路徑，調(diào)整優(yōu)化建設(shè)用地政策，適當(dāng)增加沿海地區(qū)建設(shè)用地，進(jìn)一步優(yōu)化全國建設(shè)用地配置。