黨的二十大報(bào)告提出，推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放，穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放。這是制度型開(kāi)放首次寫(xiě)入黨代會(huì)報(bào)告。制度型開(kāi)放對(duì)于我國(guó)深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工和合作，維護(hù)多元穩(wěn)定的國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局和經(jīng)貿(mào)關(guān)系，具有深刻的現(xiàn)實(shí)意義。本期“思與辨”就該話題展開(kāi)討論。

　　■ 主持人：趙 鑫

　　■ 嘉 賓：匡賢明(中國(guó)<海南>改革發(fā)展研究院副院長(zhǎng))

　　蔡春林(廣東工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、金磚國(guó)家研究中心主任)

　　李長(zhǎng)安(對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)家對(duì)外開(kāi)放研究院教授、博導(dǎo))

　　對(duì)外開(kāi)放的目標(biāo)更為明確、重點(diǎn)更為突出

　　主持人：制度型開(kāi)放首次寫(xiě)入黨代會(huì)報(bào)告，意味著什么?

　　匡賢明：回顧40多年來(lái)的發(fā)展，我國(guó)的發(fā)展成就是在開(kāi)放的環(huán)境下取得的。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，離不開(kāi)高水平開(kāi)放。黨的二十大報(bào)告對(duì)未來(lái)發(fā)展環(huán)境作出了重要判斷。面對(duì)全球經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)以及世界格局變化的不確定性，我國(guó)對(duì)標(biāo)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放，既是自身發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，也是營(yíng)造良好外部環(huán)境的客觀需求。制度型開(kāi)放首次寫(xiě)入黨代會(huì)報(bào)告，意味著我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的目標(biāo)更為明確、重點(diǎn)更為突出。

　　蔡春林：制度型開(kāi)放體現(xiàn)了全球治理的中國(guó)智慧，表明我國(guó)的對(duì)外開(kāi)放是一以貫之的，并不斷向更大范圍、更深層次、更多領(lǐng)域邁進(jìn)。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展上講，制度型開(kāi)放有利于加快構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。黨的二十大報(bào)告進(jìn)一步豐富了制度型開(kāi)放的內(nèi)涵，既包括國(guó)際通行規(guī)則的對(duì)接，還包括規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)的開(kāi)放，這標(biāo)志著我國(guó)對(duì)外開(kāi)放將進(jìn)入更高階段，打造更具國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的營(yíng)商環(huán)境。

　　李長(zhǎng)安：制度型開(kāi)放最早是在2018年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上提出來(lái)的，被寫(xiě)進(jìn)黨代會(huì)報(bào)告尚屬首次。它是實(shí)現(xiàn)高水平對(duì)外開(kāi)放的核心，其本質(zhì)就是要構(gòu)建與高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接的國(guó)內(nèi)規(guī)則和制度體系，加快建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系。對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，推動(dòng)制度型開(kāi)放已經(jīng)迫在眉睫，具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。在高質(zhì)量發(fā)展時(shí)期，要強(qiáng)化對(duì)外開(kāi)放制度體系設(shè)計(jì)，加快構(gòu)建與國(guó)際通行規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等相銜接的制度體系和監(jiān)管模式，實(shí)行高水平的貿(mào)易與投資便利化政策，主動(dòng)參與和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程。

　　制度型開(kāi)放層次更高、影響更廣

　　主持人：相比于原來(lái)的商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放，制度型開(kāi)放有何特點(diǎn)，其意義何在?

　　李長(zhǎng)安：在經(jīng)濟(jì)全球化浪潮中，已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了商品服務(wù)貿(mào)易自由化和要素流動(dòng)的便利化，國(guó)際分工已然發(fā)生了質(zhì)變，這就必然要求各國(guó)進(jìn)一步在國(guó)內(nèi)規(guī)則和制度上實(shí)現(xiàn)兼容。從這一意義上說(shuō)，制度型開(kāi)放已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展新形勢(shì)下的當(dāng)務(wù)之急。與商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放不一樣，制度型開(kāi)放層次更高，影響更廣，更注重規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)等方面的對(duì)接。在全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則大調(diào)整、大重塑的背景下，中國(guó)有責(zé)任也有能力在引領(lǐng)新一輪經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展中作出貢獻(xiàn)。因此，無(wú)論是順應(yīng)和引領(lǐng)全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則往高標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展，還是推動(dòng)新一輪經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展，中國(guó)都需要率先在制度型開(kāi)放上走在全球前列，展現(xiàn)使命和擔(dān)當(dāng)。

　　匡賢明：相對(duì)于商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放，制度型開(kāi)放是一個(gè)重要的提升。一方面，它表明開(kāi)放程度更深，觸及到深層次的制度性變革。比如，既要推進(jìn)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放，又要推動(dòng)服務(wù)業(yè)監(jiān)管制度等的變革;另一方面，制度型開(kāi)放表明中國(guó)提速對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，這是對(duì)自由貿(mào)易規(guī)則的維護(hù)、遵守與創(chuàng)新。

　　蔡春林：與之前的商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放不同，制度型開(kāi)放是以規(guī)制、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)放為主的對(duì)外開(kāi)放，具有穩(wěn)定性、系統(tǒng)性和全面性。我國(guó)對(duì)外開(kāi)放過(guò)去采取的是漸進(jìn)式開(kāi)放，即根據(jù)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和風(fēng)險(xiǎn)管理能力逐步放松市場(chǎng)管制，其特征表現(xiàn)為碎片化和以商品及要素流動(dòng)為主。制度型開(kāi)放的重要載體是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，黨的十八大以來(lái)，我國(guó)相繼設(shè)立20多個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，大幅降低了貿(mào)易雙方的交易成本。制度型開(kāi)放的重要政策安排是外資準(zhǔn)入負(fù)面清單。法無(wú)禁止即可為，外資準(zhǔn)入負(fù)面清單降低了貿(mào)易的不確定性，有利于改善營(yíng)商環(huán)境，給外商投資者以正向激勵(lì)。制度型開(kāi)放是實(shí)現(xiàn)更高水平對(duì)外開(kāi)放的核心，是推動(dòng)全方位對(duì)外開(kāi)放的重大部署，能夠同世界分享中國(guó)的發(fā)展機(jī)遇。

　　制度型開(kāi)放應(yīng)以法治方式推進(jìn)

　　主持人：推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放，離不開(kāi)更深層次改革。讓更多規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)“走出去”，還應(yīng)出臺(tái)哪些改革舉措?

　　蔡春林：制度型開(kāi)放應(yīng)以法治方式推進(jìn)。政府要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，在規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等方面穩(wěn)步擴(kuò)大中國(guó)和國(guó)際的對(duì)接與對(duì)標(biāo)，除了加強(qiáng)科學(xué)立法，也應(yīng)有相關(guān)的配套措施。要以開(kāi)放促改革，通過(guò)制度型開(kāi)放倒逼我國(guó)加快改革步伐，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外先進(jìn)規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)和管理技術(shù)。

　　對(duì)深圳來(lái)說(shuō)，一是應(yīng)依托前海自貿(mào)區(qū)，推出更多金融制度型開(kāi)放創(chuàng)新改革方案，引領(lǐng)更高水平對(duì)外開(kāi)放。只有做大做強(qiáng)國(guó)際貿(mào)易，暢通國(guó)際大循環(huán)，才能充分發(fā)揮我國(guó)市場(chǎng)大、制造業(yè)全的比較優(yōu)勢(shì)，更好維護(hù)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，讓內(nèi)循環(huán)更具韌性。二是進(jìn)一步完善負(fù)面清單制度，重點(diǎn)推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、科技金融、新型基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的制度型開(kāi)放，提高深圳數(shù)字貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力。

　　李長(zhǎng)安：大力推進(jìn)制度型開(kāi)放，是提高中國(guó)在國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域話語(yǔ)權(quán)的重要戰(zhàn)略部署。為此，對(duì)內(nèi)要構(gòu)建一套與國(guó)際貿(mào)易投資通行規(guī)則相銜接的基本制度體系和監(jiān)管模式，對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，在審批準(zhǔn)入、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、產(chǎn)業(yè)政策、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、營(yíng)商環(huán)境等方面加大改革力度;對(duì)外要積極參與相關(guān)規(guī)則修訂，推動(dòng)形成更加透明、包容、平衡的現(xiàn)代化多邊規(guī)則體系。加大中國(guó)規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)的輸出力度，讓更多的貿(mào)易伙伴接受、認(rèn)可。加大創(chuàng)新的力度，提高中國(guó)規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)在國(guó)際上的話語(yǔ)權(quán)。

　　匡賢明：推進(jìn)制度型開(kāi)放，一方面，需要加大服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放，推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。這是當(dāng)前開(kāi)放的重點(diǎn)領(lǐng)域。另一方面，需要加快規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際的對(duì)接，在融入國(guó)際規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)中參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，擴(kuò)大自身實(shí)力，在贏得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)中讓國(guó)際市場(chǎng)接受自己的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)“走出去”。從政府層面來(lái)講，一方面需要加快“放管服”改革，構(gòu)建市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境;另一方面需要強(qiáng)化對(duì)外經(jīng)濟(jì)職能，構(gòu)建多層次、多體系的企業(yè)“走出去”服務(wù)體系，保障企業(yè)“走出去”的發(fā)展安全。