當(dāng)前經(jīng)濟下行壓力依然較大，要通過深化改革培育增長新動力。去年四季度經(jīng)濟有所回穩(wěn)，季度增長率7.9%，今年1、2月份的主要指標(biāo)顯示，經(jīng)濟穩(wěn)定回升的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固。從增長動力看，投資依然是主要動力，但內(nèi)部結(jié)構(gòu)存在差異。去年5月份以來啟動了一批基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，基礎(chǔ)設(shè)施投資有所回升；房地產(chǎn)市場需求轉(zhuǎn)暖，房地產(chǎn)投資明顯上揚；制造業(yè)產(chǎn)能過剩矛盾凸顯，制造業(yè)投資在下降。在消費領(lǐng)域，居民消費品零售總額無論是名義增長率還是實際增長率都有所放緩。從發(fā)電量和貨運量指標(biāo)看，經(jīng)濟回升動力仍然不強。在經(jīng)濟增長下行壓力依然較大的情況下，需要加快推進改革，培育新的增長動力。
      宏觀管理重心應(yīng)從需求端轉(zhuǎn)向供給端，更加注重結(jié)構(gòu)性改革。在宏觀政策上，原有的需求拉動的政策，比如擴張性財政政策和貨幣政策的空間縮小，增強經(jīng)濟增長活力和內(nèi)在動力，必須從體制變革入手，通過放松管制、激活市場主體活力，創(chuàng)造公平競爭環(huán)境，強化市場配置資源的功能，化解制約提高生產(chǎn)要素配置效率的制度性因素，增強供給端的生產(chǎn)要素配置效率，改變供給的低效和剛性，提高供給的效率和彈性，依靠提高生產(chǎn)要素配置效率激活經(jīng)濟增長活力，從而增強經(jīng)濟增長動力。
      經(jīng)濟領(lǐng)域改革要將市場化進行到底。改革從何入手，怎么切入？各方面認(rèn)識并不一致。我的認(rèn)識是，經(jīng)濟領(lǐng)域改革要將市場化進行到底。目前，商品和服務(wù)領(lǐng)域，除了電力、成品油等價格有管制外，基本實現(xiàn)了市場化。但是生產(chǎn)要素領(lǐng)域還處于半市場化狀態(tài)，在一定程度上還存在雙軌制，比如，土地市場還存在雙軌制——城市土地國家所有，農(nóng)村土地集體所有，城鄉(xiāng)勞動力市場還沒有完全并軌，利率和匯率雖采取了一些措施，但還沒有完全市場化。經(jīng)濟領(lǐng)域改革就是要推進要素市場化進程，從商品服務(wù)領(lǐng)域向生產(chǎn)要素領(lǐng)域進一步推進，將市場化進行到底。
      其一，土地市場化與土地制度改革。一是要確權(quán)。農(nóng)村土地確權(quán)頒證要堅定不移地推進下去，要頒“三證”，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證、宅基地使用權(quán)證和房屋所有權(quán)證。有了“三證”就可以為土地流轉(zhuǎn)交易創(chuàng)造條件。二是要建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場。只有確權(quán)，沒有流轉(zhuǎn)，確權(quán)就失去了意義；只有流轉(zhuǎn)，沒有確權(quán)，流轉(zhuǎn)就失去了依據(jù)。在頒證的基礎(chǔ)上，要建立土地流轉(zhuǎn)市場，使農(nóng)村土地可以交易和流通。三是要加強用途管制。比如農(nóng)村的基本農(nóng)田，可以流轉(zhuǎn)但用途不能改變，要有非常嚴(yán)格的用途管制，農(nóng)業(yè)用地流轉(zhuǎn)以后還是農(nóng)業(yè)用地，不能流轉(zhuǎn)以后用于商業(yè)開發(fā)。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，有利于促進城市生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動。農(nóng)村建設(shè)用地與城市建設(shè)用地同地同價進入市場，還可緩解房地產(chǎn)價格上升壓力。農(nóng)村土地改革會帶來新的問題，可以在改革實踐中研究解決。
      其二，勞動力市場并軌與戶籍制度改革。雙軌制的勞動力市場并軌，涉及到戶籍制度改革，在政策上面臨兩難：一方面，大城市很難放開，像北京、上海、廣州都已經(jīng)超過或接近兩千萬人口，似乎短期內(nèi)沒有放開的空間；另一方面，中小城市要加快放開戶籍，又沒有足夠的需求，城郊人口甚至還要求“非轉(zhuǎn)農(nóng)”。從調(diào)查數(shù)據(jù)看，農(nóng)村勞動力流動，主要是向大城市流動，除了大城市有更多就業(yè)機會外，與城市行政管理制度也有關(guān)聯(lián)。通常大城市的流動人口規(guī)模比重較大，就是因為大城市集中了優(yōu)質(zhì)公共資源，也具有更大的潛在發(fā)展空間。城市行政管理是“以大管小”，城市管理與行政管理體系是疊加在一起的，行政等級就意味著資源配置能力。行政等級越高的城市，資源配置功能就越強，公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)也越高，優(yōu)質(zhì)資源配置就越集中，對勞動力的吸引力就更大。這是更深層次的問題，不是靠簡單的戶籍制度改革就能解決的，背后還有行政管理體制問題。比如，在美國，耶魯大學(xué)、普林斯頓大學(xué)都在小鎮(zhèn)里，華盛頓卻沒有最頂尖的大學(xué)，我們的優(yōu)質(zhì)資源都在行政等級高的城市，好的大學(xué)、好的科技資源都集中在大城市，各種機會也在行政等級高的城市。因此，城市行政管理等級“以大管小”的模式要向“以大帶小”模式轉(zhuǎn)換，這又涉及到行政管理體制問題。
       其三，下決心推進利率和匯率市場化。去年6-7月份，存貸款利率擴大浮動區(qū)間，實現(xiàn)了“驚險的一跳”，是成功的。下一步要繼續(xù)推進利率市場化改革?，F(xiàn)在非銀行貸款規(guī)模接近50%，金融“脫媒”現(xiàn)象在加劇，資金從傳統(tǒng)的銀行信貸渠道往外流，影子銀行規(guī)模不斷擴大，這也是在倒逼市場化改革。我們應(yīng)順應(yīng)這種趨勢往前走，下決心加快利率市場化進程。利率市場化也可以為匯率市場化創(chuàng)造條件。
      社會領(lǐng)域改革集中在收入分配改革、社會公平體系以及社會分權(quán)改革等三個方面。
      第一個方面是收入分配制度改革。一是要看到，收入分配差距主要不在于工資性收入差距（盡管這個差距很大），更重要的在于財產(chǎn)占有差異性，收入分配差距的主要決定因素是資產(chǎn)存量。從根本上說，收入分配差距是財產(chǎn)關(guān)系的外在表現(xiàn)形式。如果有幾套房產(chǎn)，再加上市場的溢價和增值，相比較于沒有房產(chǎn)的人群，財富差距就會很大。收入分配改革從哪里切入，僅僅從流量角度可能解決不了問題，但是要動存量，問題就十分復(fù)雜，涉及到一些財產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整。國家已經(jīng)出臺了《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見》，下一步還要做細(xì)則，但收入分配制度改革十分復(fù)雜，涉及到一系列深層次問題。
      第二個方面是社會公平問題。全國政協(xié)會議上有代表發(fā)言，說從出生到喪葬都要找關(guān)系。進幼兒園要關(guān)系，上小學(xué)要關(guān)系，上大學(xué)要關(guān)系，找工作要關(guān)系，到單位提職稱、提職務(wù)要關(guān)系，一直到死送火葬場了都要找關(guān)系，這一生都要找關(guān)系。大量精力被消耗在找關(guān)系上，社會交易成本很高。這種現(xiàn)象背后，就是社會缺乏公平規(guī)則。如果人的發(fā)展，不是靠知識、勤奮、奮斗、創(chuàng)新，而是誰擁有權(quán)勢、誰擁有關(guān)系，誰就擁有一切，那這個社會怎么有進步的動力。習(xí)近平總書記在講中國夢時提到，要讓每個人“共同享有人生出彩的機會、共同享有夢想成真的機會”。如果在缺乏公平規(guī)則的情況下，怎么能有“共同出彩、夢想成真”的機會？30多年前，我們這一批人參加高考，其中很多人都是農(nóng)村來的，通過自己的學(xué)習(xí)奮斗，現(xiàn)在有了比較好的社會地位。但30多年后的今天，如果重新再來一遍，可能很難奮斗到現(xiàn)在的位置。社會發(fā)展需要激活每個人活力，激發(fā)每個人拼搏奮斗，但如果缺乏公平競爭規(guī)則，這個社會就很難有活力，也很難有創(chuàng)新。社會領(lǐng)域表面上是收入分配問題，但是更重要的是背后的公平規(guī)則。李克強總理在記者招待會上說，要“用明規(guī)則戰(zhàn)勝潛規(guī)則”，關(guān)鍵是要有“明規(guī)則”，而且要嚴(yán)格遵守“明規(guī)則”，如果“潛規(guī)則”盛行，社會就很難進步。為此，應(yīng)該建立基于“明規(guī)則”的社會公平體系。
      第三個方面是向社會放權(quán)問題。政府提供公共服務(wù)要更多發(fā)揮社會組織的作用，如果政府一廂情愿，提供的公共服務(wù)不是老百姓所需要的，可能花了很多錢，老百姓并不滿意。社會組織更貼近老百姓，知道群眾真正需求是什么。因此，要把直接與民生相關(guān)的公共服務(wù)委托給社會組織去做，這樣才能使供給和需求更好地吻合和對稱起來，也避免各種紛爭和矛盾。
      行政管理體制改革領(lǐng)域需要從簡政放權(quán)、政府管理模式、財稅體制改革等三個領(lǐng)域推進。
      第一個方面是簡政放權(quán)。國家機構(gòu)改革已經(jīng)在推進，這是政府自身改革，核心要義是簡政放權(quán)。本屆政府下決心要再削減1/3以上的審批事項，表明了政府帶頭改革的決心，但最重要的是真正把市場和社會能夠承擔(dān)的職能交還給市場和社會。如果把無關(guān)緊要的審批事項放掉，把有權(quán)利的審批事項保留起來，那么這種僅僅用數(shù)量衡量的放權(quán)，并非是簡政放權(quán)的核心要義。
      第二方面是政府管理模式。政府管理模式要從前端向中后端移動。前端主要是審批環(huán)節(jié)，中后端是過程及監(jiān)管。審批是權(quán)力，就有人求你，可以坐等上門。監(jiān)管是責(zé)任，就要面向市場，面向社會，走出機關(guān)門。政府的管理重心要后移，要轉(zhuǎn)變職能。
      第三個方面就是財稅體制改革。一是預(yù)算制度改革，預(yù)算和支出現(xiàn)在是兩位一體，預(yù)算應(yīng)相對獨立。預(yù)算制度改革還要實現(xiàn)預(yù)算全覆蓋，這是很重要的。二是滾動編制中長期預(yù)算來約束年度預(yù)算，中長期預(yù)算要與中長期規(guī)劃吻合起來。三是稅制要逐步適應(yīng)財產(chǎn)性收入比重提高的現(xiàn)實狀況，加快建立財產(chǎn)性稅收制度。要適應(yīng)收入結(jié)構(gòu)的變化，逐步增加財產(chǎn)稅比重?，F(xiàn)在財產(chǎn)性收入比重越來越高，但財產(chǎn)稅還沒有建立起來。建立財產(chǎn)性稅收制度，還要有財產(chǎn)登記制度。這不僅是政治體制改革的要求，也是經(jīng)濟體制改革的迫切需要。
      最后，推進改革，還要建立一個超越部門利益的改革決策機制。關(guān)于是否有必要設(shè)立專門的改革部門，現(xiàn)在有爭論，但肯定要有一個超越部門利益的決策機制，并提升改革的決策層次。還要建立新的利益協(xié)調(diào)機制，現(xiàn)在有話語權(quán)的人恰恰是既得利益者，如何激發(fā)他們的改革動力，需要構(gòu)建新的利益調(diào)整機制?？梢韵缺Ａ舸媪坷娓窬?，增量利益全部按新規(guī)則運行，再逐步用增量利益機制倒逼存量利益結(jié)構(gòu)調(diào)整，解決存量利益調(diào)整問題。