2022金融街論壇年會11月21日至23日在北京金融街舉行，反壟斷專家黃勇在一場平行論壇上建議，金融領(lǐng)域應(yīng)落實修訂后的《中華人民共和國反壟斷法》（以下簡稱《反壟斷法》），探索完善公平競爭審查規(guī)則，增強金融政策和競爭政策之間的協(xié)調(diào)。
《反壟斷法》修訂提出配套改革新要求
黃勇是對外經(jīng)貿(mào)大學涉外法治研究院常務(wù)副院長、校競爭法中心主任，法學院教授，兼任國務(wù)院反壟斷委員會專家咨詢組成員。
在11月22日舉行的金融街論壇年會“合規(guī)法律服務(wù)賦能‘專精特新’企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”平行論壇上，黃勇提出，競爭政策是市場經(jīng)濟體制中的規(guī)律性、綱領(lǐng)性政策，以尊重市場、競爭優(yōu)先為原則。
2007年通過的我國首部《反壟斷法》，將“競爭政策”作為國務(wù)院反壟斷委員會的一項法定職責寫入法律條文。2019年，十九屆四中全會提出“強化競爭政策基礎(chǔ)地位”，競爭政策已經(jīng)開始進入國家的頂層設(shè)計視野，在“十四五”規(guī)劃綱要中，擁有單獨一節(jié)內(nèi)容表述。今年完成首次修訂的《反壟斷法》，在總則部分規(guī)定“強化競爭政策基礎(chǔ)地位”和“國家建立健全公平競爭審查制度”，由此帶來一系列配套改革要求。
金融監(jiān)管部門應(yīng)和競爭監(jiān)管機構(gòu)加強協(xié)調(diào)
“雖然金融行業(yè)有相應(yīng)的準入門檻，也有專門的監(jiān)管部門，但《反壟斷法》并不對金融行業(yè)實行豁免，金融行業(yè)出現(xiàn)排除、限制競爭的行為，同樣適用《反壟斷法》。”黃勇介紹，金融領(lǐng)域的反壟斷案件數(shù)量不小，比如保險行業(yè)的壟斷協(xié)議及金融領(lǐng)域的經(jīng)營者集中并購交易目前已超過300件。因此，需要不斷增強案件專業(yè)性和監(jiān)管機構(gòu)之間的協(xié)調(diào)。金融監(jiān)管部門和競爭監(jiān)管機構(gòu)要根據(jù)各自的職權(quán)依法、按程序發(fā)揮作用，國務(wù)院反壟斷委員會也提供了協(xié)調(diào)的平臺。
我國競爭政策取得跨越式發(fā)展，已經(jīng)開始具備基礎(chǔ)地位，并進入法治化實施階段。黃勇提出，今后競爭政策與產(chǎn)業(yè)、投資、財政、貨幣、貿(mào)易、就業(yè)、消費、環(huán)境、區(qū)域等政策之間，需要建立起相應(yīng)的協(xié)調(diào)機制，并凸顯競爭政策的基礎(chǔ)地位，金融政策也不例外。這就需要在金融政策中加入競爭政策的理念，在服務(wù)實體經(jīng)濟、保障安全穩(wěn)定的過程中，按照市場化的宗旨、競爭優(yōu)先的原則來實現(xiàn)相應(yīng)的政策目標。
探索公平競爭審查制度在具體領(lǐng)域適用標準
《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》提出，完善公平競爭審查制度，研究重點領(lǐng)域和行業(yè)性審查規(guī)則，健全審查機制，統(tǒng)一審查標準，規(guī)范審查程序，提高審查效能。
黃勇認為，公平競爭審查制度從市場準入和推出、商品和要素自由流動、影響生產(chǎn)經(jīng)營成本、影響成產(chǎn)經(jīng)營行為四方面形成了審查標準，但在具體領(lǐng)域的適用標準還需要實踐和理論探索，比如對“專精特新”企業(yè)的扶持、通過政策性銀行給予特定經(jīng)營者的支持、如何避免產(chǎn)生反競爭效果等。
黨的二十大報告重申市場經(jīng)濟改革和法治原則，強調(diào)“堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，堅持高水平對外開放”，“充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”。黃勇表示，市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，金融離不開市場和法治的原則要求。因此，金融領(lǐng)域深入落實強化競爭政策基礎(chǔ)地位及法治保障的要求，建立健全完善相應(yīng)的政策協(xié)調(diào)體系和監(jiān)管協(xié)調(diào)機制，這也是適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，妥善處理增長、安全、風險、穩(wěn)定、國內(nèi)國際之間關(guān)系的必要之舉。
