沿邊開放是篇大文章。沿邊地區(qū)實(shí)現(xiàn)共同富裕也是篇大文章。沿邊開放加共同富裕是篇更大的文章。做好這篇文章要做的事情很多。其中一項(xiàng)重要的內(nèi)容就是在發(fā)展中增進(jìn)沿邊地區(qū)民生福祉，切實(shí)保障和改善民生。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，必須堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，鼓勵共同奮斗創(chuàng)造美好生活，不斷實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往。黨的二十大報(bào)告還指出，支持革命老區(qū)、民族地區(qū)加快發(fā)展，加強(qiáng)邊疆地區(qū)建設(shè)，推進(jìn)興邊富民、穩(wěn)邊固邊。現(xiàn)就學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的二十大關(guān)于增進(jìn)民生福祉，保障和改善民生的有關(guān)精神，從沿邊地區(qū)開放和實(shí)現(xiàn)共同富裕的角度，談幾點(diǎn)認(rèn)識和體會。
一、保障和改善民生是治國安邦大問題
保障和改善民生、維護(hù)社會公平正義，是增進(jìn)人民福祉，提高人民生活品質(zhì)的基本制度保障，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果、走向共同富裕的重要制度安排。
(—)我們黨歷來高度重視民生改善和社會保障。黨的十八大以來，黨中央把加強(qiáng)社會保障和改善民生體系建設(shè)擺上更加突出的位置。2021年2月習(xí)近平總書記在中央政治局第二十八次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，社會保障是治國安邦的大問題。2013年11月黨的十八屆三中全會作出的關(guān)于全面深化改革若干重大問題的《決定》60條中的第2條中提出，要緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進(jìn)社會公平正義深化社會體制改革。2017年10月黨的十九大報(bào)告中“關(guān)于新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略”十四條的第8條強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，在發(fā)展中補(bǔ)齊民生短板、促進(jìn)社會公平正義。今年7月28日中央政治局會議分析研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢、部署下半年經(jīng)濟(jì)工作時(shí)強(qiáng)調(diào)，要扎實(shí)做好民生保障工作，要著力保障困難群眾基本生活，做好高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體就業(yè)工作。
(二)黨的十八大以來，我國在保障和改善民生方面取得很大成就。社會建設(shè)和社會體制改革順應(yīng)人民對高品質(zhì)生活的期待，適應(yīng)人的全面發(fā)展和全體人民共同富裕的進(jìn)程。幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶取得明顯進(jìn)展。在社會保障方面，統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌，建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度。整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)，組建國家醫(yī)療保障局。推進(jìn)全民參保計(jì)劃，降低社會保險(xiǎn)費(fèi)率，劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社?；稹７e極發(fā)展養(yǎng)老、托幼、助殘等福利事業(yè)，年老、疾病、失業(yè)、工傷、殘疾、貧困等風(fēng)險(xiǎn)時(shí)都有了相應(yīng)制度保障。目前我國已基本建成以社會保險(xiǎn)為主體，包括社會救助、社會福利、社會優(yōu)撫等制度在內(nèi)，功能完備的世界上規(guī)模最大的社會保障體系，基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋13.6億人，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋近10億人。
(三)更好保障和改善民生，是“十四五“重點(diǎn)任務(wù)。2020年10月黨的十九屆五中全會關(guān)于“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的《建議》十五個(gè)部分60條第十二部分“改善人民生活品質(zhì)，提高社會建設(shè)水平”中第42-48條共七條，重點(diǎn)就是堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，盡力而為、量力而行，健全基本公共服務(wù)體系，完善共建共治共享的社會治理制度，扎實(shí)推動共同富裕，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會全面進(jìn)步。2021年3月“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)《綱要》第十三篇“提升國民素質(zhì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展”中第四十三到四十五章，第十四篇“增進(jìn)民生福祉，提升共建共治共享水平”中第四十六到五十一章，共九章的篇幅，部署了涉及教育、醫(yī)療醫(yī)藥醫(yī)保、養(yǎng)老扶幼、健康、基本公共服務(wù)、就業(yè)、收入分配、社保、慈善、基層社會治理等方面的重點(diǎn)任務(wù)。強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，完善共建共治共享的社會治理制度，制定促進(jìn)共同富裕行動綱要，自覺主動縮小地區(qū)、城鄉(xiāng)和收入差距，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。
(四)堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生是黨的二十大的重大部署。民生，既是“小”事情，又是大問題。保障和改善民生，應(yīng)該說“作于細(xì)”而“成其大”。這個(gè)問題直接連著“兩頭”。一頭是人民群眾美好生活的具體需求，能夠解決民生領(lǐng)域許多老百姓的反映強(qiáng)烈的煩心事、操心事、揪心事，也就是急難愁盼問題，可增強(qiáng)基本公共服務(wù)的均衡性和可及性，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕;另一頭是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，事關(guān)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)全局，可有力推動構(gòu)建新發(fā)展格局和實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
(五)保障和改善民生是扎實(shí)推進(jìn)共同富裕的當(dāng)務(wù)之急。多年來，特別是黨的十八大以來，盡管我們在保障和改善民生方面做了大量的工作，成績也可圈可點(diǎn)，但不無遺憾的是，由于我國現(xiàn)階段發(fā)展中的不平衡、不充分問題仍然突出，民生和社會保障領(lǐng)域依然存在大量亟待解決的矛盾和問題。正像黨的二十大報(bào)告提到的，城鄉(xiāng)發(fā)展和收入分配差距仍然較大，群眾在就業(yè)、教育、醫(yī)療、托育、養(yǎng)老、住房等方面面臨不少難題。這都成為影響實(shí)現(xiàn)共同富裕的短板。在沿邊地區(qū)問題更加突出。如果分析沿邊地區(qū)和內(nèi)地的發(fā)展差距，除了經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差距，民生問題方面的差距更大。因此，沿邊地區(qū)補(bǔ)齊民生差距短板，是提高人民生活品質(zhì)，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕的重要任務(wù)和當(dāng)務(wù)之急。沿邊要更好地保障和改善民生，既需要通過加快發(fā)展，特別是高質(zhì)量的發(fā)展做大蛋糕，更需要通過深化社會體制機(jī)制改革切好蛋糕。
二、保障和改善民生必須深化民生領(lǐng)域體制機(jī)制改革
民生問題，如前所述是治國安邦大問題。保障和改善民生，觸及經(jīng)濟(jì)社會多方面權(quán)力利益及其格局的調(diào)整。正如黨的二十大報(bào)告指出的，推進(jìn)改革發(fā)展、調(diào)整利益關(guān)系往往牽一發(fā)而動全身。因此，必須破除體制機(jī)制障礙，才能從根本上補(bǔ)齊民生領(lǐng)域短板，縮小民生領(lǐng)域的城鄉(xiāng)差距，區(qū)域差距，特別是沿邊和內(nèi)地的差距。
(一)深化收入分配制度改革。目前，我國城鄉(xiāng)、區(qū)域、不同群體之間的居民收入差距依然較大，基尼系數(shù)居高不下，始終位于0.4的“警戒線”之上，在0.47左右。提高人民收入水平，推動共同富裕，任務(wù)艱巨。黨的二十大報(bào)告指出，要完善分配制度，分配制度是促進(jìn)共同富裕的基礎(chǔ)性制度。要構(gòu)建初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調(diào)配套的制度體系。具體講，一是完善工資制度，健全工資合理增長機(jī)制。堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高勞動報(bào)酬在初次分配中的比重，提高低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體。二是完善按要素分配政策制度，健全各類生產(chǎn)要素由市場決定報(bào)酬的機(jī)制。探索通過土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加中低收入群體要素收入。多渠道增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入。三是完善個(gè)人所得稅制度。規(guī)范收入分配秩序，規(guī)范財(cái)富積累機(jī)制。保護(hù)合法收入，加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度和精準(zhǔn)性，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入。四是完善第三次分配機(jī)制。發(fā)展公益慈善事業(yè)，改善收入和財(cái)富分配格局。
(二)深化國家公共服務(wù)制度改革。經(jīng)國務(wù)院批復(fù)同意，由國家發(fā)展改革委聯(lián)合20個(gè)部門印發(fā)的《國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)(2021年版)》明確了幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶、優(yōu)軍服務(wù)保障、文體服務(wù)保障等9個(gè)方面、22大類、80個(gè)服務(wù)項(xiàng)目都屬于國家確定的基本公共服務(wù)范圍。主要意圖就是補(bǔ)齊基本公共服務(wù)短板，提升公共服務(wù)質(zhì)量和水平。黨的二十大報(bào)告指出，要健全基本公共服務(wù)體系，提高公共服務(wù)水平，增強(qiáng)均衡性和可及性。因此，一是要建立健全基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系及動態(tài)調(diào)整機(jī)制。圍繞公共教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保險(xiǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會服務(wù)、住房保障、公共文化體育、優(yōu)撫安置、殘疾人服務(wù)等領(lǐng)域，推動標(biāo)準(zhǔn)水平城鄉(xiāng)區(qū)域間銜接平衡，提高基本公共服務(wù)均等化水平。二是創(chuàng)新公共服務(wù)提供機(jī)制。突出政府在基本公共服務(wù)供給保障中的主體地位，推動非基本公共服務(wù)提供主體多元化、提供方式多樣化。發(fā)揮社會力量積極作用。三是完善公共服務(wù)政策保障體系。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)先保障基本公共服務(wù)補(bǔ)短板，加大中央和省級財(cái)政對基層政府提供基本公共服務(wù)的財(cái)力支持。
(三)深化就業(yè)促進(jìn)機(jī)制改革。就業(yè)是最基本的民生。目前，多因素疊加導(dǎo)致就業(yè)壓力“山大”，岀現(xiàn)摩擦性失業(yè)困境。今年我國16歲~24歲城鎮(zhèn)青年失業(yè)率一度高達(dá)19.3%。今年我國高校畢業(yè)生規(guī)模將達(dá)1076萬人，比上一年增加167萬人，規(guī)模和增量都創(chuàng)歷史新高，就業(yè)難度陡增。不少大學(xué)生畢業(yè)即失業(yè)，苦了學(xué)生，愁煞家長。國務(wù)院又是開會，又是發(fā)文件，相關(guān)部委也發(fā)了不少文件?？梢妴栴}之難、之急、之重要。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，健全就業(yè)促進(jìn)機(jī)制，促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)。健全就業(yè)促進(jìn)機(jī)制，一是健全就業(yè)目標(biāo)責(zé)任考核機(jī)制和就業(yè)影響評估機(jī)制。完善高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系。二是建立促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)機(jī)制。全面清理各類限制性政策，增強(qiáng)勞動力市場包容性。三是健全覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)公共服務(wù)體系。加強(qiáng)基層公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)，提供就業(yè)免費(fèi)優(yōu)質(zhì)服務(wù)。四是構(gòu)建常態(tài)化援企穩(wěn)崗幫扶機(jī)制，統(tǒng)籌用好就業(yè)補(bǔ)助資金和失業(yè)保險(xiǎn)基金。五是健全勞務(wù)輸入集中區(qū)域與勞務(wù)輸出省份對接協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)勞動力跨區(qū)域精準(zhǔn)對接。六是健全勞動合同制度和勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)勞動者權(quán)益保障。七是健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，全面提升勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。八是健全就業(yè)需求調(diào)查和失業(yè)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。
(四)深化教育領(lǐng)域綜合改革。目前教育領(lǐng)域問題不少，突出表現(xiàn)在，學(xué)生負(fù)擔(dān)太重，課多、作業(yè)多、考試多;教師壓力大，任務(wù)、指標(biāo)、升學(xué)率;優(yōu)資教育資源分布不均衡，導(dǎo)致教育不公平;收費(fèi)過高;素質(zhì)教育實(shí)施舉步維艱等等。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要辦好人民滿意的教育，深化教育領(lǐng)域綜合改革。要建設(shè)高質(zhì)量教育體系。一是深化新時(shí)代教育評價(jià)改革，建立健全教育評價(jià)制度和機(jī)制。發(fā)展素質(zhì)教育，增強(qiáng)學(xué)生文明素養(yǎng)、社會責(zé)任意識、愛國情懷、創(chuàng)新精神和健康人格培養(yǎng)，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。二是健全學(xué)校家庭社會協(xié)同育人機(jī)制。建立高水平現(xiàn)代教師教育體系，提升教師教書育人能力素質(zhì)。三是推進(jìn)基本公共教育均等化。鞏固義務(wù)教育基本均衡成果，完善辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化。四是完善普惠性學(xué)前教育和特殊教育、專門教育保障機(jī)制。鼓勵高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展。五是完善職業(yè)技術(shù)教育。加大人力資本投入，增強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育適應(yīng)性，深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作，探索中國特色學(xué)徒制，大力培養(yǎng)技術(shù)技能人才。六是推進(jìn)高等教育分類管理和高等學(xué)校綜合改革。構(gòu)建更加多元的高等教育體系，提高高等教育質(zhì)量，分類建設(shè)一流大學(xué)和一流學(xué)科，加快培養(yǎng)理工農(nóng)醫(yī)類專業(yè)緊缺人才。此外，要提高民族地區(qū)教育質(zhì)量和水平，加大國家通用語言文字推廣力度。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。發(fā)揮在線教育優(yōu)勢，完善終身學(xué)習(xí)體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會。
(五)深化社會保障體系改革。黨的二十大報(bào)告指出，社會保障體系是人民生活的安全網(wǎng)和社會運(yùn)行的穩(wěn)定器，要健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、安全規(guī)范、可持續(xù)的多層次社會保障體系。健全社會保障體系，一是推進(jìn)社保轉(zhuǎn)移接續(xù)，健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)籌資和待遇調(diào)整機(jī)制。實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌，實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡。發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。二是推動基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌，健全重大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度。落實(shí)異地就醫(yī)結(jié)算，穩(wěn)步建立長期護(hù)理保險(xiǎn)制度，積極發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)。三是健全靈活就業(yè)人員社保制度。四是健全退役軍人工作體系和保障制度。五是健全分層分類的社會救助體系。堅(jiān)持男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權(quán)益。健全老年人、殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系和設(shè)施，完善幫扶殘疾人、孤兒等社會福利制度。六是完善全國統(tǒng)一的社會保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺。
(六)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革?？床‰y，看病貴，醫(yī)療資源分配不平衡等等是長期困擾老百姓的頑疾。黨的二十大報(bào)告指出，要推進(jìn)健康中國建設(shè)，把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，完善人民健康促進(jìn)政策，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。因此，一是要改革疾病預(yù)防控制體系。強(qiáng)化監(jiān)測預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)評估、流行病學(xué)調(diào)查、檢驗(yàn)檢測、應(yīng)急處置等職能。二是建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生事業(yè)投入機(jī)制。加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，改善疾控基礎(chǔ)條件，完善公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，強(qiáng)化基層公共衛(wèi)生體系。三是創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同機(jī)制。落實(shí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)公共衛(wèi)生責(zé)任。四是完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警處置機(jī)制。健全醫(yī)療救治、科技支撐、物資保障體系，提高應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。五是完善基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)公益屬性機(jī)制。加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容和區(qū)域均衡布局。此外，通過體制機(jī)制創(chuàng)新，支持社會辦醫(yī)，推廣遠(yuǎn)程醫(yī)療;堅(jiān)持中西醫(yī)并重，大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè);深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動，促進(jìn)全民養(yǎng)成文明健康生活方式;完善全民健身公共服務(wù)體系;加快發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)
(七)深化生育、養(yǎng)老體制改革。我國2021年全年出生人口1062萬人，凈增48萬人，創(chuàng)下了近60年來(1962年以來)的新低。2021年人口出生率為7.18‰，連續(xù)兩年跌破10‰(即1%)。也是近72年(1950年以來)來的新低。在出生人口持續(xù)下降的同時(shí)，我國的老齡化程度也在不斷加深。國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，2021年我國60歲及以上人口26736萬人，占全國人口的18.9%，其中65歲及以上人口20056萬人，占全國人口的14.2%。按國際通行標(biāo)準(zhǔn)(14%)，已進(jìn)入到深度老齡化社會。黨的二十大報(bào)告指出，要優(yōu)化人口發(fā)展戰(zhàn)略，建立生育支持政策體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，實(shí)施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。推動生育、養(yǎng)老體制改革，一是健全人口與發(fā)展綜合決策機(jī)制。深化人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展，提高人口素質(zhì)。二是建立開發(fā)老齡人力資源機(jī)制。發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。三是健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系。發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老，支持家庭承擔(dān)養(yǎng)老功能，培育養(yǎng)老新業(yè)態(tài)，構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度。
(八)深化社會治理改革。黨的二十大報(bào)告指出，要完善社會治理體系，健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能，在社會基層堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，完善正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾機(jī)制。因此，一是要完善城鄉(xiāng)基層社會治理制度。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系。二是完善基層民主協(xié)商制度。實(shí)現(xiàn)政府治理同社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。三是健全社區(qū)管理和服務(wù)機(jī)制。發(fā)揮群團(tuán)組織和社會組織在社會治理中的作用，暢通和規(guī)范市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者等參與社會治理的途徑。四是加強(qiáng)基層群眾自治機(jī)制建設(shè)。健全村(居)民參與社會治理的組織形式和制度化渠道，推動社會治理重心向基城鄉(xiāng)基層。層下移，夯實(shí)基層社會治理基礎(chǔ)，積極引導(dǎo)社會力量參與基層治理。
三、貫徹新發(fā)展理念推動沿邊民生領(lǐng)域體制機(jī)制改革
完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，是全面深化改革的基本遵循。也是深化民生領(lǐng)域體制機(jī)制改革的指導(dǎo)方針。要堅(jiān)持人民至上，堅(jiān)持共同富裕，把增進(jìn)民生福祉、促進(jìn)社會公平作為沿邊地區(qū)保障和改善民生的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及沿邊地區(qū)各族人民。
(一)堅(jiān)持系統(tǒng)觀念推進(jìn)改革。黨的二十大報(bào)告在提到繼續(xù)推進(jìn)實(shí)踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新時(shí)，指出必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念是“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要遵循的五個(gè)原則之一。在民生領(lǐng)域深化體制機(jī)制改革，要系統(tǒng)把握新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局提出的新要求，在統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中統(tǒng)籌思考改革任務(wù)，系統(tǒng)謀劃更好保障和改善民生目標(biāo)。促使改革任務(wù)與民生目標(biāo)有機(jī)統(tǒng)一、改革舉措與依法治國相輔相成、改革實(shí)踐與黨的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)同推進(jìn)。強(qiáng)化全局視野和系統(tǒng)思維，對增強(qiáng)民生領(lǐng)域體制機(jī)制改革的系性、協(xié)調(diào)性至關(guān)重要。
(二)堅(jiān)持系統(tǒng)集成推進(jìn)改革。全面深化改革正處于加強(qiáng)系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的重要階段。鞏固和深化這些年來我們在解決體制性障礙、機(jī)制性梗阻、政策性創(chuàng)新方面取得的改革成果，做好成果梳理對接，著力點(diǎn)就是改革系統(tǒng)集成。深化民生領(lǐng)域體制機(jī)制改革也必須堅(jiān)持系統(tǒng)集成，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)改革任務(wù)。要加強(qiáng)改革前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局和整體性推進(jìn)。要與全面深化改革的其他領(lǐng)域的改革，特別是經(jīng)濟(jì)體制改革有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)籌保障和改善民生與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平及其支撐能力。系統(tǒng)集成，重在增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，使涉民生領(lǐng)域的體制機(jī)制各項(xiàng)改革舉措產(chǎn)生聯(lián)動效應(yīng)。這也是民生領(lǐng)域體制機(jī)制改革的特點(diǎn)。深化民生領(lǐng)域體制機(jī)制改革事關(guān)民生領(lǐng)域方方面面，不是某個(gè)領(lǐng)域某個(gè)方面的單項(xiàng)改革，要統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域改革，不能零敲碎打地調(diào)整，更不能碎片化的修修補(bǔ)補(bǔ)，而是全面的、系統(tǒng)的、聯(lián)動的和集成的。
(三)堅(jiān)持辯證思維推進(jìn)改革。深化民生領(lǐng)域體制機(jī)制改革，面對各種十分復(fù)雜的利益關(guān)系，解決錯(cuò)綜復(fù)雜的矛盾問題，離不開辯證思維。只有增強(qiáng)辯證思維能力，才能提高駕馭復(fù)雜局面、處理復(fù)雜問題的本領(lǐng)，才能真正做好民生領(lǐng)域各項(xiàng)改革工作。要正視問題、分析問題、解決問題，善于抓住關(guān)鍵、找準(zhǔn)重點(diǎn)。就要求在深化民生領(lǐng)域體制機(jī)制改革中善于處理局部和全局、當(dāng)前和長遠(yuǎn)、重點(diǎn)和非重點(diǎn)的關(guān)系，特別是處理盡力而為和量力而行的關(guān)系，把提高民生保障水平建立在經(jīng)濟(jì)和財(cái)力可持續(xù)增長的基礎(chǔ)之上，不脫離實(shí)際、超越階段。在權(quán)衡利弊中趨利避害、在辯證分析中作出最為有利的抉擇。立足社會建設(shè)、民生各領(lǐng)域體制機(jī)制改革的耦合性制定配套措施，使各項(xiàng)改革措施在政策取向上相互配合、在實(shí)施過程中相互促進(jìn)、在實(shí)際成效上相得益彰。
(四)堅(jiān)持探索創(chuàng)新推進(jìn)改革。深化民生領(lǐng)域體制機(jī)制改革要堅(jiān)持創(chuàng)新。把創(chuàng)新意識、創(chuàng)新舉措、創(chuàng)新實(shí)踐，貫穿改革的各個(gè)方面和各個(gè)環(huán)節(jié)。通過創(chuàng)新不斷推出保障和改善民生的新思路、新舉措、新辦法。一要不斷創(chuàng)新思路。堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是，注重學(xué)習(xí)借鑒國外保障和改善民生有益經(jīng)驗(yàn)，不斷破除舊觀念，克服舊習(xí)慣，打開舊藩籬，產(chǎn)生新思路，解決新問題，開拓新局面。二要不斷創(chuàng)新舉措。根據(jù)中央精神，密切結(jié)合沿邊地區(qū)實(shí)際，針對矛盾癥結(jié)所在，找準(zhǔn)突破方向和著力點(diǎn)，推出有沿邊特色的新舉措，能貼近實(shí)踐，指導(dǎo)實(shí)際工作。三要不斷創(chuàng)新實(shí)踐。在保障和改善民生的實(shí)際工作特別是基層工作中，創(chuàng)造可復(fù)制可推廣的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，形成有特色的案例，供沿邊地區(qū)面上參考、借鑒和推廣。此外，要積極探索民生領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推進(jìn)智能化服務(wù)創(chuàng)新。
(五)堅(jiān)持真抓實(shí)干推進(jìn)改革。深化民生領(lǐng)域體制機(jī)制改革，更好保障和改善民生，推動改革舉措任務(wù)落地見效，重在腳踏實(shí)地、真抓實(shí)干。一要加強(qiáng)協(xié)同配合。改革重大舉措落實(shí)，往往涉及民生領(lǐng)域多個(gè)方面、多個(gè)部門、多個(gè)環(huán)節(jié)，必須增強(qiáng)任務(wù)落實(shí)的系統(tǒng)性、靈活性、協(xié)調(diào)性和配套性，不能頭疼醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，或頭疼醫(yī)腳痛、腳痛醫(yī)頭，不能解決了這個(gè)問題，又引發(fā)另一個(gè)問題，既要積極又要穩(wěn)妥、做到蹄疾步穩(wěn)。二要堅(jiān)持不懈、持之以恒。拿出抓鐵有痕、踏石留印的韌勁，通過扎扎實(shí)實(shí)努力，把改革的各項(xiàng)部署和任務(wù)落到實(shí)處，力戒形式主義、官僚主義。三要不計(jì)較得失，不在乎名利。有“功成不必在我，功成一定有我”的境界，一步一個(gè)腳印，一茬一茬接著干，只要對增進(jìn)民生福祉、實(shí)現(xiàn)共同富裕有利，增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感有利，就都是成績，都有功勞。
(根據(jù)作者11月19日出席于云南省昆明市舉辦的主題為：“新思路、新舉措、新篇章--沿邊開放和共同富裕”的第三屆新時(shí)代沿邊開放論壇(2022)上的主題演講內(nèi)容整理)
