粵港澳大灣區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)重大國(guó)家戰(zhàn)略。當(dāng)前，世界之變、時(shí)代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開。我國(guó)發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期。在這個(gè)特定背景下，按照黨的二十大報(bào)告要求，推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，重大任務(wù)是粵港澳服務(wù)貿(mào)易一體化，關(guān)鍵所在是以制度型開放實(shí)現(xiàn)廣東、香港、澳門在規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)接。

 

　　大灣區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵在于服務(wù)貿(mào)易一體化

 

　　推進(jìn)粵港澳服務(wù)貿(mào)易一體化，打造服務(wù)貿(mào)易發(fā)展機(jī)制創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)，是提升大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力和協(xié)同性的重大舉措，是支持港澳更好融入國(guó)家發(fā)展大局的務(wù)實(shí)選擇。

 

　　粵港澳服務(wù)貿(mào)易一體化將提升大灣區(qū)對(duì)新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支撐作用。當(dāng)前，服務(wù)貿(mào)易已成為全球自由貿(mào)易的重點(diǎn)，成為我國(guó)著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展與高水平開放的重點(diǎn)?；浉郯拇鬄硡^(qū)是我國(guó)與世界經(jīng)貿(mào)聯(lián)系的重要樞紐，是我國(guó)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。服務(wù)貿(mào)易是大灣區(qū)的突出優(yōu)勢(shì)，是大灣區(qū)高水平開放與高質(zhì)量發(fā)展的重中之重。推動(dòng)粵港澳服務(wù)貿(mào)易一體化，有利于實(shí)現(xiàn)廣東制造與港澳服務(wù)的直接融合，在構(gòu)建更高水平的一體化產(chǎn)業(yè)體系、服務(wù)體系與市場(chǎng)體系中，促進(jìn)國(guó)內(nèi)與國(guó)際市場(chǎng)更深程度連接融合、要素集聚配置，由此使大灣區(qū)成為國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)新發(fā)展格局的重要支撐區(qū)。

 

　　粵港澳服務(wù)貿(mào)易一體化將帶動(dòng)形成大灣區(qū)高水平融合發(fā)展新格局?？陀^看，當(dāng)前大灣區(qū)在設(shè)施硬聯(lián)通水平大幅提升的同時(shí)，以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)的規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)、制度等軟聯(lián)通水平較低。由此，粵港澳服務(wù)貿(mào)易發(fā)展?jié)摿h(yuǎn)未釋放?？梢哉f，實(shí)現(xiàn)大灣區(qū)高水平融合發(fā)展，重點(diǎn)、難點(diǎn)都聚焦于服務(wù)貿(mào)易。

 

　　粵港澳服務(wù)貿(mào)易一體化將帶動(dòng)大灣區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)程。近三年來，受疫情沖擊、原材料價(jià)格上漲、高端零部件斷供等因素影響，粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)有所放緩。未來幾年，實(shí)現(xiàn)粵港澳服務(wù)貿(mào)易項(xiàng)下的人員、資金、技術(shù)、信息等要素的自由流動(dòng)，將釋放巨大的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力和轉(zhuǎn)型發(fā)展動(dòng)力。

 

　　推進(jìn)大灣區(qū)服務(wù)貿(mào)易一體化的關(guān)鍵在于制度型開放

 

　　實(shí)現(xiàn)粵港澳服務(wù)貿(mào)易一體化，很大程度上依賴于加快形成自由便利的大灣區(qū)跨境服務(wù)貿(mào)易制度安排，依賴于粵港澳三地服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的深度合作、市場(chǎng)體系的直接融合、規(guī)則體系的全面對(duì)接。

 

　　制定實(shí)施精簡(jiǎn)透明的粵港澳跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單?？缇撤?wù)貿(mào)易與服務(wù)業(yè)投資結(jié)合的負(fù)面清單管理制度已成為全球服務(wù)貿(mào)易規(guī)則重構(gòu)的基本趨勢(shì)，要盡快制定精簡(jiǎn)的粵港澳跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單。全面落實(shí)對(duì)港澳服務(wù)提供者的國(guó)民待遇，列明國(guó)民待遇的具體標(biāo)準(zhǔn)，包括準(zhǔn)入階段的管理權(quán)力、要素供給、融資方式、進(jìn)出口權(quán)、稅收政策、法律保護(hù)、司法救濟(jì)等。

 

　　以法律、會(huì)計(jì)為重點(diǎn)推進(jìn)大灣區(qū)服務(wù)業(yè)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)接。在法律、會(huì)計(jì)等重點(diǎn)服務(wù)領(lǐng)域，制定大灣區(qū)“認(rèn)可經(jīng)濟(jì)營(yíng)運(yùn)商”認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)符合條件的服務(wù)貿(mào)易企業(yè)允許在大灣區(qū)內(nèi)自由開展相關(guān)服務(wù)貿(mào)易業(yè)務(wù)，并將認(rèn)證范圍逐步向醫(yī)療、教育、金融等領(lǐng)域拓展。建立仲裁、調(diào)節(jié)、協(xié)商等非訴訟對(duì)接平臺(tái)，組建由不同法系、不同地區(qū)的法律專家構(gòu)成的法律專家團(tuán)隊(duì)，支持大灣區(qū)內(nèi)創(chuàng)建兩大法系仲裁模式裁決跨境民商事案件。實(shí)行粵港澳服務(wù)業(yè)資格互認(rèn)轉(zhuǎn)換體系，降低專業(yè)技能人才跨境執(zhí)業(yè)成本。

 

　　以金融市場(chǎng)管理體制創(chuàng)新為重點(diǎn)推動(dòng)大灣區(qū)資源要素高效配置。推動(dòng)粵港澳服務(wù)貿(mào)易一體化需要服務(wù)項(xiàng)下融資匯兌、市場(chǎng)監(jiān)管等服務(wù)的對(duì)接。實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)資本在大灣區(qū)內(nèi)自由便利流動(dòng)。制定實(shí)施更加便利的大灣區(qū)服務(wù)貿(mào)易資金支付和轉(zhuǎn)移制度，依托香港完善的金融服務(wù)體系與監(jiān)管制度，最大限度便利服務(wù)貿(mào)易企業(yè)開展跨境服務(wù)業(yè)務(wù)，探索在大灣區(qū)內(nèi)實(shí)行服務(wù)貿(mào)易企業(yè)跨境支付法人承諾制。成立大灣區(qū)服務(wù)貿(mào)易協(xié)調(diào)監(jiān)管委員會(huì)，協(xié)調(diào)處理三地之間有關(guān)互設(shè)金融機(jī)構(gòu)、貨幣互換和匯兌機(jī)制、互相信用支持、金融信息交換、金融風(fēng)險(xiǎn)防范和合作監(jiān)管機(jī)制等金融事務(wù)，推進(jìn)粵港澳金融服務(wù)一體化。建立工作層面上的大灣區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)以及核心城市與主管部門間直接對(duì)話的合作機(jī)制，支持構(gòu)建三地青年交流、企業(yè)交流、智庫交流等民間平臺(tái)。

 

　　推進(jìn)大灣區(qū)制度型開放關(guān)鍵在于制度性變革

 

　　改革開放40多年來，廣東依托毗鄰港澳的突出優(yōu)勢(shì)，率先在改革開放中“殺出一條血路”，并由此取得經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出優(yōu)勢(shì)。今天，以推進(jìn)大灣區(qū)服務(wù)貿(mào)易一體化為重要抓手，支持廣東在制度型開放中先行先試，將推動(dòng)廣東闖出一條以高水平制度型開放推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的新路子，由此使廣東在我國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局背景下贏得制度型開放與制度性變革的新優(yōu)勢(shì)。

 

　　對(duì)接港澳構(gòu)建高水平市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。從粵港澳大灣區(qū)整體來看，廣東服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開放相對(duì)滯后仍然是大灣區(qū)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系深度合作的突出障礙。要爭(zhēng)取中央支持，在廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)率先實(shí)行海南自由貿(mào)易港現(xiàn)行的跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，并逐步將其擴(kuò)大到珠三角9市，實(shí)現(xiàn)廣東對(duì)港澳服務(wù)貿(mào)易開放的重要突破。促進(jìn)廣東市場(chǎng)管理體制改革，對(duì)標(biāo)港澳全面實(shí)行規(guī)則統(tǒng)一的服務(wù)業(yè)企業(yè)自主投資登記制度與簡(jiǎn)易退出制度，率先對(duì)來自港澳的投資實(shí)行“準(zhǔn)入即準(zhǔn)營(yíng)”。在金融、電信、鐵路、民航等服務(wù)行業(yè)進(jìn)一步向港澳開放。確立競(jìng)爭(zhēng)中性規(guī)則，提升廣東市場(chǎng)監(jiān)管部門在競(jìng)爭(zhēng)政策審查與公平競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法中的權(quán)威性、有效性與透明度，強(qiáng)化對(duì)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的公平競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管。

 

　　優(yōu)化廣東對(duì)港澳的服務(wù)貿(mào)易開放合作布局。依據(jù)珠三角9市不同的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，與港澳形成差異化的對(duì)接協(xié)同。依托深圳的創(chuàng)新平臺(tái)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢(shì)，全面對(duì)接港澳知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，共建粵港澳科技創(chuàng)新圈；建立港澳科技成果到深圳轉(zhuǎn)化的直通機(jī)制，打造全球科技研發(fā)與創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化高地。依托部分城市先進(jìn)制造業(yè)發(fā)達(dá)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，制定面向港澳的制造業(yè)技術(shù)人才單向認(rèn)可制度，推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易項(xiàng)下的自由貿(mào)易。發(fā)揮澳門旅游、娛樂、教育培訓(xùn)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)珠海、惠州等與澳門旅游業(yè)對(duì)接，支持其建設(shè)旅游教育培訓(xùn)基地，共同研發(fā)具有創(chuàng)意的海上旅游產(chǎn)品。依托廣東制造業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，香港遍布全球的商業(yè)網(wǎng)絡(luò)及國(guó)際影響力，共同促進(jìn)廣東有條件的企業(yè)進(jìn)入東盟合作，開辟東盟大市場(chǎng)。

 

　　全面放開與港澳間的人文交流。盡快建立三地人才流動(dòng)綜合管理服務(wù)平臺(tái)與社保服務(wù)平臺(tái)，讓港澳人才能夠更方便到廣東就業(yè)創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)并支持三地青年積極開展多種形式的溝通、對(duì)話、交流，尤其是鼓勵(lì)和支持大灣區(qū)青年在科技創(chuàng)新上開展多種形式的合作，實(shí)現(xiàn)港澳高校畢業(yè)生自由落戶政策，并享受與當(dāng)?shù)鼐用裢鹊馁彿考吧鐣?huì)保障。推動(dòng)三地高校合作，逐步實(shí)現(xiàn)部分高校間的學(xué)分互認(rèn)、課程互認(rèn)、成績(jī)互認(rèn)。加快推進(jìn)與港澳公共衛(wèi)生管理服務(wù)的協(xié)調(diào)銜接，力爭(zhēng)在2025年基本形成大灣區(qū)公共衛(wèi)生治理一體化的新格局。

 

　　發(fā)揮橫琴、前海等重大合作平臺(tái)的帶動(dòng)示范作用。在橫琴、前海等特殊區(qū)域率先將港澳資本視為內(nèi)資，全面實(shí)行統(tǒng)一管理。允許企業(yè)在商事領(lǐng)域自主選擇法律制度，并逐步推廣到整個(gè)大灣區(qū)；與香港共建國(guó)際法律服務(wù)中心和國(guó)際商事爭(zhēng)議解決中心。依托前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)合作的基礎(chǔ)，全面實(shí)行與港澳對(duì)接的服務(wù)業(yè)職業(yè)資格、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測(cè)、行業(yè)管理等標(biāo)準(zhǔn)。依托橫琴粵澳深度合作區(qū)封關(guān)運(yùn)作的有利條件，對(duì)標(biāo)澳門實(shí)行以“零關(guān)稅”為特征的貨物貿(mào)易制度和以“既準(zhǔn)入又準(zhǔn)營(yíng)”為特征的服務(wù)貿(mào)易制度，并積極吸引澳門中醫(yī)藥等創(chuàng)新成果率先在合作區(qū)轉(zhuǎn)化應(yīng)用等。