今年改革論壇我的題目是“促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展”。首先我想講對(duì)于城鄉(xiāng)融合形態(tài)的認(rèn)識(shí)。長(zhǎng)期以來(lái)從鄉(xiāng)村向城市轉(zhuǎn)型的一個(gè)歸屬就是城市，但實(shí)際上看這張圖。

圖1：美國(guó)城鄉(xiāng)融合的表現(xiàn)-形成都市區(qū)(中心城市、郊區(qū))和非都市區(qū)(鄉(xiāng)村和小城鎮(zhèn))

　　如圖1，現(xiàn)在為止美國(guó)的城和鄉(xiāng)之間是三個(gè)空間形態(tài)，包括了藍(lán)色的中心城市、橘黃色的郊區(qū)、黃色是非都市區(qū)。我們還收集了很多其他國(guó)家的空間形態(tài)?？臻g形態(tài)不是兩極的，實(shí)際是這三者之間形成的混合空間。

　　為什么會(huì)形成這個(gè)形態(tài)呢?我們對(duì)郊區(qū)化要重新認(rèn)識(shí)。

　　
圖2：美國(guó)城鄉(xiāng)融合的表現(xiàn)-中心城區(qū)與郊區(qū)的收入差距扭轉(zhuǎn)

　　中間狀態(tài)就是我們長(zhǎng)期講的城鄉(xiāng)差距，這里就出現(xiàn)了逆轉(zhuǎn)，如圖2，中心城區(qū)和郊區(qū)的收入差距開始扭轉(zhuǎn)，郊區(qū)收入增長(zhǎng)速度高于城市中心地區(qū)的收入增長(zhǎng)。

　　還有鄉(xiāng)村和小城鎮(zhèn)，在郊區(qū)化過(guò)程中這些新形態(tài)開始快速增長(zhǎng)。

　　圖3：美國(guó)城鄉(xiāng)融合的表現(xiàn)-非都市區(qū)的人口遷入量與都市區(qū)人口遷入量趨同

　　如圖3，郊區(qū)在城市中心區(qū)，郊區(qū)、非都市區(qū)，郊區(qū)以外的人口遷入量也開始增加。郊區(qū)化以后，非都市區(qū)的人口也開始遷入。這時(shí)候鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)開始多樣化，鄉(xiāng)村不僅有農(nóng)業(yè)、制造產(chǎn)業(yè)，還有鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的非農(nóng)化也非常明顯。

　　圖4：美國(guó)城鄉(xiāng)融合的表現(xiàn)-城鄉(xiāng)居民收入差距減少

　　如圖4，這就出現(xiàn)了第二個(gè)收入差距的縮小，城市中心區(qū)和郊區(qū)收入差距縮小致使郊區(qū)化。非都市區(qū)的人均收入、都市區(qū)和郊區(qū)的收入差距又開始縮小。這里給我們一個(gè)啟示，從鄉(xiāng)到城的轉(zhuǎn)型過(guò)程中有一個(gè)長(zhǎng)期的城鄉(xiāng)融合的形態(tài)。這個(gè)城鄉(xiāng)融合形態(tài)，城市和鄉(xiāng)村之間形成連續(xù)的城市，鄉(xiāng)村和城市之間相互聯(lián)系，不再是對(duì)立狀態(tài)。鄉(xiāng)村和城市間的優(yōu)劣開始縮小，只有發(fā)展程度區(qū)別和功能區(qū)別。進(jìn)入城鄉(xiāng)融合以后，農(nóng)村地區(qū)開始出現(xiàn)一些重大變化，它的產(chǎn)業(yè)包括鄉(xiāng)村工業(yè)、服務(wù)業(yè)、社會(huì)設(shè)施、自然設(shè)施開始出現(xiàn)融合，還有城鄉(xiāng)間的社會(huì)特征開始重疊，城鄉(xiāng)邊界開始出現(xiàn)模糊。

　　我們一直講城鄉(xiāng)關(guān)系要重構(gòu)，重構(gòu)什么?一是鄉(xiāng)村功能要發(fā)生變化，它不再僅僅是食物生產(chǎn)地，它也提供公共品，包括度假、退休、文化、休閑等等。二是城鄉(xiāng)關(guān)系從對(duì)立轉(zhuǎn)向融合互補(bǔ)。三是空間開始相互依存，這時(shí)候鄉(xiāng)村納入經(jīng)濟(jì)和文化的主流，不再是被邊緣化的地區(qū)。所以城鄉(xiāng)融合是在從鄉(xiāng)到城轉(zhuǎn)型過(guò)程中非常重要的形態(tài)。中央提出城鄉(xiāng)融合的戰(zhàn)略，首先在形態(tài)上要確立這個(gè)思想，城鄉(xiāng)融合是從鄉(xiāng)到城轉(zhuǎn)型過(guò)程中的一個(gè)重要形態(tài)。

　　有了一般規(guī)律性認(rèn)識(shí)以后再看現(xiàn)在整個(gè)中國(guó)的問(wèn)題。中國(guó)城市化率達(dá)到64%，按照國(guó)際城市化規(guī)律來(lái)講，就是進(jìn)入到城鄉(xiāng)融合階段，這是城鄉(xiāng)融合階段最重要的節(jié)點(diǎn)。但現(xiàn)在出現(xiàn)的問(wèn)題是，快速城市化以后，中國(guó)城市化水平達(dá)到和城鄉(xiāng)融合階段同樣的階段，但是城鄉(xiāng)分割的格局不僅沒(méi)有縮小而且加大了。

　　圖5：改革開放以來(lái)中國(guó)城鄉(xiāng)居民收入比

　　如圖5，西方城市化過(guò)程中兩個(gè)收入差距的縮小在中國(guó)沒(méi)有出現(xiàn)。中國(guó)在最快速城市化階段出現(xiàn)了城鄉(xiāng)收入差距拉大，第一是我們只有快速城市化，但沒(méi)有城鄉(xiāng)融合。第二是我們城市化的模式是回村的城市化模式。在城市里干工作，干到一定程度再回到農(nóng)村，這是全世界沒(méi)有的。第三是農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力下降?，F(xiàn)在一定要有一個(gè)認(rèn)識(shí)，農(nóng)業(yè)的份額降到10%以后，各個(gè)國(guó)家的農(nóng)業(yè)到底在干什么?我們現(xiàn)在想到農(nóng)業(yè)到10%，再到2%、1%，農(nóng)業(yè)就可有可無(wú)了，這種觀點(diǎn)是錯(cuò)誤的。所有國(guó)家的農(nóng)業(yè)在降到10%以后，農(nóng)業(yè)在變強(qiáng)，它的農(nóng)業(yè)和原來(lái)的農(nóng)業(yè)完全不一樣。中國(guó)由于單向城市化的模式，最后農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步下降。(如圖6)我們現(xiàn)在只有6%、7%的農(nóng)業(yè)，這個(gè)農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力是下降的，背后是農(nóng)業(yè)成本上升，所有成本都在上升。

　　圖6：我國(guó)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力下降

　　第四是中國(guó)鄉(xiāng)村衰敗問(wèn)題。40%的城市化率以后，出現(xiàn)了中國(guó)式鄉(xiāng)村衰敗，希望是城鄉(xiāng)融合，鄉(xiāng)村融入城市，納入主流，但是中國(guó)這一輪的鄉(xiāng)村問(wèn)題是在快速城市化下出現(xiàn)的鄉(xiāng)村的系統(tǒng)的功能性失衡。鄉(xiāng)村的人口、土地、產(chǎn)業(yè)、村莊不能很好的匹配進(jìn)行功能再造，形成一種新形態(tài)，就會(huì)進(jìn)入衰敗狀態(tài)。

　　首先是“人”。“農(nóng)二代”還在往城市跑，“農(nóng)三代”是出生在城市，完全不是農(nóng)村人，但是沒(méi)有城市權(quán)利，“農(nóng)一代”最后在回村以后不能體面老去。第二是“業(yè)”，鄉(xiāng)村振興最大的問(wèn)題在于鄉(xiāng)村凋敝是產(chǎn)業(yè)凋敝，因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)路數(shù)沒(méi)有搞對(duì)?，F(xiàn)在中國(guó)的“業(yè)”變得越來(lái)越單一，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)越來(lái)越單一。中國(guó)幾千年的農(nóng)業(yè)從來(lái)沒(méi)有這么單一過(guò)，農(nóng)業(yè)、工業(yè)、副業(yè)互補(bǔ)。我們什么時(shí)候把農(nóng)業(yè)搞單一，什么時(shí)候倒霉，現(xiàn)在就是這個(gè)狀況。農(nóng)業(yè)是不能搞成完全只靠單一的農(nóng)業(yè)能支撐這個(gè)產(chǎn)業(yè)的。中國(guó)歷史上沒(méi)有過(guò)，亞洲也沒(méi)有過(guò)，日本、韓國(guó)都是靠多元化來(lái)支撐鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)。所以“業(yè)”越來(lái)越單一，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)回報(bào)越來(lái)越低。我們想擴(kuò)大規(guī)模、擴(kuò)大投入，結(jié)果成本越來(lái)越高。外面的要素進(jìn)不了鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)多元化也很難。第三是“住”，現(xiàn)在進(jìn)入中國(guó)鄉(xiāng)村最大變化是住房改善，但住房改善背后是中國(guó)城鄉(xiāng)財(cái)富積累的不平等。農(nóng)民在城市創(chuàng)造的財(cái)富在城市積累財(cái)富才能縮小城鄉(xiāng)差距。但農(nóng)民在城市創(chuàng)造收入，在農(nóng)村蓋房，他失去了在城市用他收入創(chuàng)造財(cái)富的機(jī)會(huì)，回到農(nóng)村在宅基地上蓋的房子又沒(méi)有財(cái)產(chǎn)權(quán)。住房改善的背后，實(shí)際是中國(guó)城鄉(xiāng)財(cái)富差距不斷拉大。第四是“地”，中國(guó)一直在講稀缺的土地，實(shí)際根本狀況是我們所有不同類型的土地被支解的破碎不堪，以戶為單位、以鎮(zhèn)為單位、以縣為單位，逐級(jí)地把土地支解的支離破碎，結(jié)果是土地利用不充分，規(guī)模不經(jīng)濟(jì)，鄉(xiāng)村沒(méi)有發(fā)展空間。

　　下面講政策。政策核心是我們的觀念要從城鄉(xiāng)二分到城鄉(xiāng)融合，第一，要拋棄兩極的思維?，F(xiàn)存的一種思維是只要城鄉(xiāng)化率提高，我們的鄉(xiāng)村問(wèn)題就能解決、城市問(wèn)題就能解決，這個(gè)觀點(diǎn)是要批判的，因?yàn)槿澜鐩](méi)有一個(gè)只有單向城市化的思維。同時(shí)，要批判鄉(xiāng)間的思維，所有要素回到鄉(xiāng)村，然后鄉(xiāng)村能發(fā)展，那不就回到古代了嗎?所以這兩極思維一定要改變。第二，現(xiàn)在要在城鄉(xiāng)融合思路下，規(guī)劃我們城鄉(xiāng)融合區(qū)域的空間載體。原來(lái)規(guī)劃城市時(shí)大家很清楚，城市應(yīng)該在哪兒，但是城和鄉(xiāng)間有一個(gè)形態(tài)，這個(gè)形態(tài)是城鄉(xiāng)融合區(qū)域，這個(gè)城鄉(xiāng)融合區(qū)域的空間載體在哪兒，是我們要好好規(guī)劃的，這是新增長(zhǎng)動(dòng)能最重要區(qū)域。所以核心是三個(gè)空間的城鄉(xiāng)融合要重新思考。一是都市圈，都市圈要思考的是，都市圈范圍內(nèi)如何形成由村到鎮(zhèn)到縣到城的連續(xù)體形態(tài)的城鄉(xiāng)融合空間形態(tài)。二是大城市郊區(qū)和城市區(qū)的融合，現(xiàn)在北京就面臨很大的問(wèn)題，北京六環(huán)和綠隔的地方嚴(yán)格來(lái)講是城鄉(xiāng)融合區(qū)域，但現(xiàn)在綠隔變成了城市和鄉(xiāng)村隔離的區(qū)域，最后結(jié)果是鄉(xiāng)和城擴(kuò)大了分化。三是縣城和延伸區(qū)的融合區(qū)域，這是中國(guó)未來(lái)城鄉(xiāng)融合的空間載體的重新構(gòu)造，這里面土地非常重要。構(gòu)造城鄉(xiāng)融合空間時(shí)，土地是形成新的城鄉(xiāng)融合形態(tài)的最重要的要素。都市圈要改變過(guò)去行政配置土地的制度安排，以都市圈為尺度對(duì)土地功能、土地空間進(jìn)行配置，形成兩個(gè)統(tǒng)一：統(tǒng)一土地權(quán)利體系，統(tǒng)一的土地市場(chǎng)。

　　在城鄉(xiāng)融合空間下，鄉(xiāng)村的核心問(wèn)題一是農(nóng)業(yè)工業(yè)化的問(wèn)題?，F(xiàn)在農(nóng)業(yè)問(wèn)題是我們用28%的人搞6%的農(nóng)業(yè)GDP，而全世界基本規(guī)律是2%的人搞2%農(nóng)業(yè)的GDP，這是兩個(gè)份額的同步。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的重構(gòu)和升級(jí)?，F(xiàn)在農(nóng)業(yè)是單要素突破，擴(kuò)大土地規(guī)模、機(jī)械化等等，最后把農(nóng)業(yè)成本搞的越來(lái)越高。農(nóng)業(yè)的核心是根據(jù)農(nóng)業(yè)這個(gè)產(chǎn)業(yè)的獨(dú)特性，構(gòu)建農(nóng)業(yè)土地、勞動(dòng)、資本、服務(wù)、企業(yè)家、政府之間組合農(nóng)業(yè)要素的生產(chǎn)方式，而不是單要素突破。三是提高單位土地回報(bào)率。中國(guó)幾千年農(nóng)業(yè)的基本特征是在提高單位土地的產(chǎn)出率，解決吃飯問(wèn)題。但真要把中國(guó)農(nóng)業(yè)做強(qiáng)，就要從原來(lái)單位土地的單產(chǎn)解決生計(jì)問(wèn)題，轉(zhuǎn)向單位土地回報(bào)解決農(nóng)業(yè)效率問(wèn)題，現(xiàn)在看到全國(guó)范圍內(nèi)，廣東、浙江、山東每畝土地的回報(bào)率都在逐漸提升。中國(guó)是土地極其稀缺的國(guó)家，不可能靠土地規(guī)模擴(kuò)大解決農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，只能靠單位土地報(bào)酬提高來(lái)提高效率。中國(guó)的農(nóng)業(yè)可能在發(fā)生一場(chǎng)農(nóng)業(yè)的工業(yè)革命，這場(chǎng)工業(yè)革命是將農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)和其他十幾個(gè)強(qiáng)國(guó)一起并聯(lián)，使中國(guó)農(nóng)業(yè)逐步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。