平臺經(jīng)濟(jì)反壟斷是近年來各司法轄區(qū)的焦點(diǎn)與重點(diǎn)，既是對超級平臺崛起的回應(yīng)，更是恢復(fù)市場秩序、尋求創(chuàng)新發(fā)展的監(jiān)管工具。

　　隨著反壟斷監(jiān)管形勢的演變，從法律層面回應(yīng)平臺經(jīng)濟(jì)成為必需，近年來各法域也在不斷探索數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代的金科玉律。

　　2022年全球反壟斷立法立規(guī)縱深推進(jìn)。中國新反壟斷法正式實(shí)施，回應(yīng)平臺經(jīng)濟(jì)新特點(diǎn)。伴隨新反壟斷法的頒布，國家市場監(jiān)督管理總局公布了6部反壟斷法配套法規(guī)征求意見稿及起草說明，為市場主體經(jīng)營活動設(shè)置更加明確的規(guī)則。

　　歐盟數(shù)字市場法塵埃落定，針對數(shù)字守門人的創(chuàng)新監(jiān)管框架落地，規(guī)范科技巨頭市場行為。多國對當(dāng)前競爭法進(jìn)行修訂，以期強(qiáng)監(jiān)管線上平臺，促進(jìn)新興市場活力。

　　新《反壟斷法》回應(yīng)平臺經(jīng)濟(jì)監(jiān)管

　　在經(jīng)歷兩次草案審議后，新《反壟斷法》于2022年8月1日正式施行，圍繞平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域競爭的核心要素進(jìn)行立法，在法律層面作原則性規(guī)定，釋放了清晰的政策信號。伴隨新反壟斷法的頒布，國家市場監(jiān)督管理總局公布了6部反壟斷法配套法規(guī)征求意見稿及起草說明，為市場主體經(jīng)營活動設(shè)置更加明確的規(guī)則。

　　新《反壟斷法》總則第九條明確規(guī)定“經(jīng)營者不得利用數(shù)據(jù)和算法、技術(shù)、資本優(yōu)勢以及平臺規(guī)則等從事本法禁止的壟斷行為。”在“濫用市場支配地位”章節(jié)，增加第二十二條第二款，規(guī)定“具有市場支配地位的經(jīng)營者不得利用數(shù)據(jù)和算法、技術(shù)以及平臺規(guī)則等從事前款規(guī)定的濫用市場支配地位的行為”，進(jìn)一步回應(yīng)平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的新問題。

　　2022年6月27日，國家市場監(jiān)管總局公布了六部反壟斷法配套法規(guī)征求意見稿。

　　《禁止濫用市場支配地位行為規(guī)定(征求意見稿)》強(qiáng)化了對于利用算法、平臺規(guī)則等實(shí)施的壟斷協(xié)議行為的關(guān)注，擬將現(xiàn)行《規(guī)定》中的“互聯(lián)網(wǎng)等新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)”修改為“平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域”，并根據(jù)執(zhí)法實(shí)踐，增加“交易金額”、“控制流量的能力”兩項(xiàng)認(rèn)定平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營者具有市場支配地位的考慮因素。合理借鑒理論研究成果和域外立法執(zhí)法實(shí)踐，增加具有市場支配地位的平臺經(jīng)營者實(shí)施“自我優(yōu)待”行為表現(xiàn)形式和正當(dāng)理由。這些調(diào)整反映了國家對于平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域監(jiān)管的重視。

　　中國反壟斷司法進(jìn)行時

　　近年來，反壟斷成為司法領(lǐng)域的重要工作內(nèi)容。2022年3月8日，最高人民法院院長周強(qiáng)作最高人民法院工作報(bào)告時指出，要完善反壟斷和反不正當(dāng)競爭裁判規(guī)則，依法規(guī)范數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　反壟斷法執(zhí)行體系包括公共執(zhí)行和私人執(zhí)行，兩者之間如何協(xié)調(diào)銜接成為各界關(guān)注重點(diǎn)。新《反壟斷法》第十二條規(guī)定，“國務(wù)院設(shè)立反壟斷委員會，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)反壟斷工作”，同時第六十條提出，“經(jīng)營者實(shí)施壟斷行為，給他人造成損失的，依法承擔(dān)民事責(zé)任”，意味著對法院民事訴訟審判權(quán)力進(jìn)行授權(quán)。

　　同年11月18日，最高人民法院發(fā)布了《最高人民法院關(guān)于審理壟斷民事糾紛案件適用法律若干問題的規(guī)定(公開征求意見稿)》。對新反壟斷法與民法典、民事訴訟法等相關(guān)法律在反壟斷民事訴訟領(lǐng)域的協(xié)調(diào)適用提供具體的規(guī)則指引。

　　征求意見稿重點(diǎn)新增了多項(xiàng)平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域規(guī)制的內(nèi)容。互聯(lián)網(wǎng)平臺具有雙邊/多邊特點(diǎn)，如何界定相關(guān)市場是審理互聯(lián)網(wǎng)壟斷案件的關(guān)鍵點(diǎn)之一。征求意見稿第十八條和第十九條分別對互聯(lián)網(wǎng)平臺所涉商品市場和地域市場的界定作出專門規(guī)定。

　　對于互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)營者要求平臺內(nèi)經(jīng)營者在該平臺上提供與其他交易渠道相同或者更優(yōu)惠的交易條件，即通常所說的“最惠國待遇”問題，征求意見稿指出“最惠國待遇”條款可根據(jù)不同情形分別認(rèn)定為構(gòu)成縱向壟斷、橫向壟斷或?yàn)E用市場支配地位等。

　　擔(dān)負(fù)法律監(jiān)督職能的檢察機(jī)關(guān)也被賦予了反壟斷的任務(wù)。新修訂反壟斷法中規(guī)定檢察院可提起反壟斷民事公益訴訟，成為一項(xiàng)創(chuàng)新制度設(shè)計(jì)。

　　2022年8月1日，在新反壟斷法實(shí)施當(dāng)日，最高人民檢察院印發(fā)《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國反壟斷法〉積極穩(wěn)妥開展反壟斷領(lǐng)域公益訴訟檢察工作的通知》(下稱《通知》)，要求認(rèn)真貫徹實(shí)施修訂后的反壟斷法，積極穩(wěn)妥開展反壟斷領(lǐng)域公益訴訟檢察工作。

　　平臺經(jīng)濟(jì)成為反壟斷領(lǐng)域檢察公益訴訟的重點(diǎn)?！锻ㄖ窂?qiáng)調(diào)，重點(diǎn)針對法律明令禁止的壟斷行為、涉及國計(jì)民生的重要領(lǐng)域、關(guān)系市場競爭規(guī)則的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、嚴(yán)重侵害眾多消費(fèi)者權(quán)益的公益損害的突出問題，重點(diǎn)關(guān)注互聯(lián)網(wǎng)、公共事業(yè)、醫(yī)藥等民生保障領(lǐng)域，精準(zhǔn)開展反壟斷公益訴訟檢察工作。

　　涉及互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)軍企業(yè)合規(guī)經(jīng)營、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及國際競爭等重大敏感復(fù)雜案件，由省級檢察院或者最高檢直接立案辦理。

　　另一方面，充分發(fā)揮檢察公益訴訟的預(yù)防功能。對于承擔(dān)一定公共管理職能和重要社會責(zé)任的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，《通知》規(guī)定，可以探索以民事公益訴訟檢察建議方式督促其整改。這有利于推動源頭治理、系統(tǒng)治理，探索以民事公益訴訟檢察建議方式督促其整改，履行社會責(zé)任。

　　國外迎來重磅反壟斷法規(guī)

　　2022年歐盟的反壟斷立法依然引領(lǐng)著全球趨勢，重寫互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行規(guī)則。監(jiān)管風(fēng)暴利劍直指美國科技巨頭，歐美數(shù)字市場主導(dǎo)權(quán)競爭愈演愈烈。

　　7月18日，歐盟27個成員國一致批準(zhǔn)《數(shù)字市場法》。該法案旨在規(guī)范數(shù)字市場秩序，限制數(shù)字科技巨頭過度壟斷和不正當(dāng)競爭行為。該法案一改之前的事后處罰，轉(zhuǎn)為強(qiáng)調(diào)事前監(jiān)管，一旦被認(rèn)定為“守門人”，網(wǎng)絡(luò)平臺則必須履行相應(yīng)的法定義務(wù)，目標(biāo)投向谷歌、蘋果、亞馬遜、臉書等科技巨頭。

　　法案對被歸為“守門人”的互聯(lián)網(wǎng)巨頭企業(yè)提出一系列規(guī)范性要求，包括不得濫用市場支配地位打壓或并購競爭對手、不得未經(jīng)用戶允許強(qiáng)行推送廣告或安裝軟件，不得將采集的用戶數(shù)據(jù)移作他用等等。違者將被處以相當(dāng)于該企業(yè)年?duì)I業(yè)額10%的高額罰款。

　　11月1日，《數(shù)字市場法》正式生效，進(jìn)入為期6個月的關(guān)鍵執(zhí)行期，到2023年5月2日，所有自認(rèn)為應(yīng)被歸為“看門人”公司的大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)要主動向歐盟委員會申報(bào)。歐盟委員會在45個工作日內(nèi)會確認(rèn)這些公司是否符合“看門人”公司的標(biāo)準(zhǔn)。一經(jīng)確認(rèn)，這些公司有6個月的過渡期，在此期間，公司須確保其遵守《數(shù)字市場法》的各項(xiàng)規(guī)定。按照以上程序，歐盟《數(shù)字市場法》將最晚在2024年3月6日全面落地實(shí)施。

　　按照該法，“看門人”企業(yè)不得濫用市場支配地位打壓或并購競爭對手、不得未經(jīng)用戶允許強(qiáng)行推送廣告或安裝軟件，不得將采集的用戶數(shù)據(jù)移作他用等等。違者將被處以相當(dāng)于該企業(yè)年?duì)I業(yè)額10%的高額罰款。

　　12月9日，歐委會公布了《數(shù)字市場法》實(shí)施規(guī)則草案公開征詢意見。旨在闡釋執(zhí)行《數(shù)字市場法》的程序方面規(guī)則，對守門人在信息獲取和其他辯護(hù)權(quán)利方面施加了更為嚴(yán)格的限制。例如，在傳統(tǒng)反壟斷調(diào)查中，各方有權(quán)在發(fā)出反對聲明后查閱競爭執(zhí)法機(jī)構(gòu)在特定案件中掌握的所有文件，但草案將只允許守門人查閱歐委會在初步調(diào)查結(jié)果中特別提到的文件。

　　歐盟力推該法案，意在維護(hù)其數(shù)字主權(quán)，將直接遏制以美國互聯(lián)網(wǎng)巨頭為代表的外國經(jīng)濟(jì)影響在歐盟的滲透和擴(kuò)張，保護(hù)本地區(qū)產(chǎn)業(yè)。伴隨該法及后續(xù)配套措施落地，歐美之間的貿(mào)易摩擦可能加大，歐美乃至全球貿(mào)易前景更趨復(fù)雜。

　　大型數(shù)字企業(yè)在歐洲市場的競爭中會面臨較強(qiáng)約束，利用已有的市場和數(shù)據(jù)優(yōu)勢不斷鞏固市場地位的趨勢將受到限制。對中小企業(yè)來說，《數(shù)字市場法》的實(shí)施或許將是機(jī)遇。法案一方面限制大型科技企業(yè)在歐盟的同業(yè)并購，中小規(guī)模企業(yè)或可尋求更大的生存和成長空間。另一方面，法案對數(shù)據(jù)共享等方面的硬性要求也使中小企業(yè)獲得了利用商業(yè)決策資源的可能性。

　　針對數(shù)字守門人的創(chuàng)新監(jiān)管框架落地之外，數(shù)字廣告的反壟斷監(jiān)管備受矚目。

　　2022年5月，美國猶他州共和黨參議員Mike Lee領(lǐng)銜提出《數(shù)字廣告業(yè)競爭與透明法》議案，要求禁止一年處理數(shù)字廣告交易交易額超過200億美元的公司參與超過一個數(shù)字廣告生態(tài)系統(tǒng)的組成部分，該議案或?qū)⒅苯佑绊懝雀琛Ｈ毡疽矊?shù)字廣告行業(yè)納入監(jiān)管范圍，7月決定修改《關(guān)于<提高特定數(shù)字平臺透明度和公平性法案>的內(nèi)閣令》。數(shù)字廣告領(lǐng)域的大型數(shù)字平臺運(yùn)營商將被指定為受監(jiān)管方，谷歌、Meta符合媒體整合廣告數(shù)字平臺的監(jiān)管類別標(biāo)準(zhǔn)。

　　這一年，韓國、印度、澳大利亞、菲律賓等國家擬修訂競爭法，主要集中于增大處罰力度、規(guī)范收購、簡化救濟(jì)措施等方面，以期強(qiáng)監(jiān)管線上平臺，促進(jìn)新興市場活力。

　　(作者：王俊,張雅婷