一、中國(guó)經(jīng)濟(jì)需要泛在新動(dòng)能支撐中長(zhǎng)期增長(zhǎng)

　　下圖是我國(guó)過(guò)去四十年間的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)曲線。注意紅圈標(biāo)注的部分，疫情三年的經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)率為4.5%;向前推進(jìn)十年，即2009年至2019年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行。在2013年前后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率勉強(qiáng)支撐在7%左右，宏觀政策也是年年推新。盡管我們并未強(qiáng)調(diào)必須堅(jiān)持7%的增速目標(biāo)，但是基于經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)，一個(gè)百分點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可以帶動(dòng)150萬(wàn)人的就業(yè)，所以只有經(jīng)濟(jì)增速保持7%的漲幅，才能確保就業(yè)穩(wěn)定，這是一個(gè)兼顧功利與價(jià)值的觀點(diǎn)，是極具實(shí)際意義的。

　　自那時(shí)起，盡管我國(guó)不斷發(fā)布宏觀政策，經(jīng)濟(jì)仍舊持續(xù)下滑。到2019年之前，經(jīng)濟(jì)增速已降至6%，此時(shí)我國(guó)GDP規(guī)模已達(dá)100萬(wàn)億，邊際效應(yīng)遞減政策使得6%的增速也難以為繼。面對(duì)扶持中小企業(yè)、處理債務(wù)、支持地方財(cái)政等一系列問(wèn)題，我國(guó)每年都出臺(tái)大量政策，但經(jīng)濟(jì)下行頹勢(shì)仍舊難以避免。GDP增速?gòu)?009年的10.5%降至2019年的6%，后在疫情三年里降至4.5%，盡管疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)確實(shí)產(chǎn)生了一定程度的影響，但我們不能認(rèn)為，只要短期內(nèi)消除疫情影響，宏觀經(jīng)濟(jì)就會(huì)恢復(fù)到我們期望的路徑上去。

　　下圖是季度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)曲線。左圖展示了國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的環(huán)比和同比增長(zhǎng)，右圖中紅線代表中國(guó)，藍(lán)線代表美國(guó)，虛線代表OECD國(guó)家。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)雖優(yōu)于后兩者，但與前40年相比，現(xiàn)今我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速優(yōu)勢(shì)已明顯走弱。從圖線來(lái)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)缺乏強(qiáng)勁的增長(zhǎng)動(dòng)力。

　　疫情期間經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)過(guò)一次非常有力的反彈，不過(guò)疫情放開以來(lái)，經(jīng)濟(jì)尚未出現(xiàn)明顯回彈?？偟膩?lái)說(shuō)，由于短期政策已經(jīng)被長(zhǎng)時(shí)間使用，政策成本上升，政策的邊際效應(yīng)有所下降。對(duì)于此，一方面要加大政策投入，另一方面又要防止其帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)，實(shí)際操作起來(lái)頗具挑戰(zhàn)。天下沒(méi)有免費(fèi)的午餐，政策必須推行實(shí)施，但同時(shí)我們也要如實(shí)評(píng)價(jià)其效果。

　　就一季度的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)而言，上半年的形勢(shì)還算可觀，不過(guò)一季度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并非來(lái)源于經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的內(nèi)部活力，而是通過(guò)外部力量強(qiáng)行推動(dòng)的。如果沒(méi)有持續(xù)增長(zhǎng)的動(dòng)力，經(jīng)濟(jì)無(wú)法長(zhǎng)期穩(wěn)定。我認(rèn)為，長(zhǎng)短期政策必須配合得當(dāng)，短期政策應(yīng)為長(zhǎng)期政策釋放提供一個(gè)窗口期。如果成本增加的短期政策不能與長(zhǎng)期動(dòng)能的釋放同步，那么經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)長(zhǎng)期將難以為繼。

　　二、堅(jiān)定不移推動(dòng)改革創(chuàng)新與開放，創(chuàng)造新動(dòng)能新機(jī)遇

　　改革開放新動(dòng)能來(lái)自以下幾個(gè)方面：

　　第一，以改革獲得新動(dòng)能。要構(gòu)建高水平的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，廣泛調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體的積極性，配合宏觀政策導(dǎo)向，堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，尤其要促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　第二，以創(chuàng)新獲得新動(dòng)能。要充分調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性，堅(jiān)定推進(jìn)科技創(chuàng)新，廣泛推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與發(fā)展。

　　第三，以開放獲得新動(dòng)能。要以高水平開放促進(jìn)雙循環(huán)相互促進(jìn)，廣泛利用全球資源與市場(chǎng)，提高跨境資源配置效率，釋放經(jīng)濟(jì)內(nèi)在動(dòng)能。

　　1、堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展

　　中央從二十大、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、政治局一季度經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析、到中央財(cái)經(jīng)委的第一次會(huì)議，一直在反復(fù)強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，講之堅(jiān)定，聲調(diào)之高，用語(yǔ)之重都是前所未有的。

　　民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定中最重要的支撐因素。從量上看，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)各方面的主體部分。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)量從之前的“56789”，已轉(zhuǎn)變成“66789”，即民營(yíng)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)60%以上的稅收、65%以上的GDP、70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果、80%以上的城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)，以及90%以上的企業(yè)數(shù)量。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r成為決定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的最重要因素，關(guān)乎現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)中“數(shù)量”指標(biāo)的實(shí)現(xiàn);從質(zhì)上看，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量快速提高。2022年，“中國(guó)制造業(yè)500強(qiáng)”中民企占72%。光伏產(chǎn)業(yè)全球前10強(qiáng)中8家都是中國(guó)民企，第四批專精特新“小巨人”企業(yè)4300多家中民營(yíng)企業(yè)占比84%。促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的水平和能力至關(guān)重要，關(guān)乎現(xiàn)代化建設(shè)中“質(zhì)量”指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

　　新發(fā)展目標(biāo)下，“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”是高度可信的政治承諾。2003年之前，中國(guó)憲法中并沒(méi)有保護(hù)私人財(cái)產(chǎn)權(quán)的規(guī)定，西方學(xué)者因之不斷做出中國(guó)無(wú)法激勵(lì)長(zhǎng)期創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行為、中國(guó)增長(zhǎng)不可持續(xù)等預(yù)言，但中國(guó)民營(yíng)企業(yè)的長(zhǎng)期投資持續(xù)增長(zhǎng)，企業(yè)家群體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神極強(qiáng)。究其根本，是因?yàn)橹袊?guó)投資者相信決策者的政策承諾可以跨政治周期、長(zhǎng)期有效，“可信承諾”也是一種制度特色，可以使投資者放心地將資源投入到長(zhǎng)期項(xiàng)目中。當(dāng)然，這一承諾是需要有保障的，首先是我國(guó)的政治制度，其次是更高階的發(fā)展目標(biāo)，包括經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)、2035年要初步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化等，現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)支撐“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”成為高度可信的政治承諾。

　　2、推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提供新的增長(zhǎng)點(diǎn)

　　我們要推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提供新的增長(zhǎng)點(diǎn)。“十二五”時(shí)期我曾強(qiáng)調(diào)過(guò)，5%的增長(zhǎng)目標(biāo)長(zhǎng)期難以實(shí)現(xiàn)，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展是有規(guī)律的，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不可能永遠(yuǎn)處于高位。不過(guò)現(xiàn)在，新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)即將出現(xiàn)，我們期待在“十四五”期間或更長(zhǎng)的時(shí)間范圍內(nèi)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)能夠蓬勃發(fā)展。需要指出的是，中國(guó)具有較強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Α?/p>

　　首先，我國(guó)擁有龐大的市場(chǎng)基礎(chǔ)。中國(guó)具有最大的在線市場(chǎng)，如下圖所示，中國(guó)移動(dòng)端月活躍用戶高達(dá)12億，且人均日上網(wǎng)時(shí)長(zhǎng)7小時(shí)，位居全球前列。我國(guó)的線上互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)規(guī)模極其龐大，甚至超過(guò)了所有OECD國(guó)家的線上市場(chǎng)規(guī)?？偤汀６@，恰恰是是數(shù)字消費(fèi)的真實(shí)市場(chǎng)規(guī)模。

　　其次，我國(guó)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)。產(chǎn)業(yè)數(shù)字化依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展，如下圖所示，同美、德、法等各國(guó)相比，中國(guó)擁有全球最大的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，這為產(chǎn)業(yè)數(shù)字化工程創(chuàng)造了巨大的空間。

　　再次，我國(guó)擁有最大的數(shù)字化工廠和最多的燈塔工廠。

　　最后，我國(guó)擁有最強(qiáng)大的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施。下圖分別顯示了主要經(jīng)濟(jì)體傳統(tǒng)制造業(yè)占全球比重、我國(guó)若干重要指標(biāo)占全球比重和我國(guó)獨(dú)角獸企業(yè)分布的前10行業(yè)。從圖中看，無(wú)論是計(jì)算能力、數(shù)字工廠、5G基站還是5G接入用戶數(shù)，中國(guó)占全球的比重都遙遙領(lǐng)先于其他任何國(guó)家，這為我國(guó)未來(lái)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。此外，從2011年開始，我國(guó)獨(dú)角獸企業(yè)分布集中于數(shù)字領(lǐng)域，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

　　“十四五”對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)提出發(fā)展要求，要求到“十四五”末期，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化兩部分增加值占GDP的比重要超過(guò)50%，新增貢獻(xiàn)要達(dá)到60%以上?？傮w來(lái)看，前三年進(jìn)展不是非常順利。這就更加要求堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，大平臺(tái)和大企業(yè)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的頭部和樞紐，帶動(dòng)了大企業(yè)的積極性和創(chuàng)新性，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就有了引領(lǐng)。所以，科技創(chuàng)新還是要回到改革領(lǐng)域中去。

　　3、以高水平開放提高跨境資源配置效率

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議有三個(gè)鮮明的特點(diǎn)，一是“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，二是“下一步經(jīng)濟(jì)發(fā)展要量的增長(zhǎng)和質(zhì)的提升相統(tǒng)一”，三就是開放。中央愈來(lái)愈重視開放問(wèn)題，近期關(guān)于開放有兩個(gè)重要的提法：一是4月28日政治局會(huì)議提出，要把吸引外商投資放在更加重要的位置，穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤，要支持有條件的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，開展改革開放先行先試。二是5月5日二十屆中央財(cái)經(jīng)委第一次會(huì)議提出，要堅(jiān)持開放合作，不能閉門造車，要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的開放合作。

　　近三年來(lái)，盡管世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，逆全球化事件頻起，但相較而言，外貿(mào)和出口仍然是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)三駕馬車中最為強(qiáng)勁的驅(qū)動(dòng)力。2021年投資增長(zhǎng)了4.9%，消費(fèi)增長(zhǎng)了12.5%，而外貿(mào)則增長(zhǎng)了21.4%，出口更是增長(zhǎng)了近27%;2022年投資增長(zhǎng)了5.1%，消費(fèi)增長(zhǎng)了0.2%，而外貿(mào)則增長(zhǎng)了7.7%。雖然疫情期間我國(guó)一直在擴(kuò)大消費(fèi)、擴(kuò)大投資，但外貿(mào)、出口仍然在領(lǐng)跑三駕馬車，因此外貿(mào)、出口在中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的作用不言自明。

　　對(duì)比全球的貨物貿(mào)易增長(zhǎng)率和GDP增長(zhǎng)率可以看出(這兩個(gè)數(shù)據(jù)往往不能直接比較，因?yàn)镚DP的計(jì)算時(shí)我們一般使用的是基期的價(jià)格，也就是不變的價(jià)格，而外貿(mào)使用的是現(xiàn)期的價(jià)格，為了對(duì)比，我們將GDP折算成了現(xiàn)期的價(jià)格)，疫情期間，無(wú)論是對(duì)中國(guó)、美國(guó)還是對(duì)全球經(jīng)濟(jì)，貨物貿(mào)易增長(zhǎng)率都近似為一國(guó)GDP增長(zhǎng)率的2倍。這說(shuō)明盡管全球化當(dāng)前面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，但貿(mào)易仍然是疫情期間經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的領(lǐng)跑力量，而且我相信在未來(lái)，外貿(mào)、出口也仍然會(huì)是全球經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展的重要推動(dòng)力量。也正是基于這個(gè)事實(shí)，中央不斷更新并強(qiáng)調(diào)對(duì)外開放的提法。

　　為什么我們要強(qiáng)調(diào)最大規(guī)模的市場(chǎng)、最強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)鏈呢?如果我們可以把開放的重要性降低一點(diǎn)可行嗎?事實(shí)上，即使美國(guó)能相對(duì)關(guān)起門來(lái)搞建設(shè)，我們卻是根本做不到的，這主要涉及兩方面的問(wèn)題。

　　一是兩個(gè)資源的問(wèn)題。一國(guó)所擁有的資源稟賦是有限的，隨著人口、GDP、投資能力等的增長(zhǎng)，我們需要更多的資源稟賦來(lái)與之對(duì)應(yīng)，尤其是一些有限的自然資源，如煤、水、油氣、電等等。截至2000年，除了人口外，我國(guó)GDP總量、投資總量和資源還是基本匹配的，但隨著投資能力、GDP的不斷上漲，稟賦資源的稀缺性愈發(fā)顯現(xiàn)，越往后這種不匹配的劣勢(shì)展現(xiàn)得將越發(fā)明顯。對(duì)此，我們也給出了一定的解決對(duì)策：調(diào)整國(guó)內(nèi)結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)資源的開發(fā)使用等等。但是對(duì)稟賦資源的需求是巨大的，光憑一點(diǎn)邊際的努力并不能改善的資源短缺的境況。因此，我們對(duì)海外資源的需求是持續(xù)存在的，并且這種需求壓力將會(huì)不斷擴(kuò)大。

　　二是兩個(gè)市場(chǎng)的問(wèn)題。事實(shí)上，對(duì)于新賽道體量相對(duì)較大的產(chǎn)業(yè)，可以說(shuō)國(guó)際市場(chǎng)發(fā)揮了一半以上市場(chǎng)擴(kuò)張的作用。下圖左圖是2021年各國(guó)電動(dòng)車銷售市場(chǎng)份額，可以看出，在國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)后，需要大量外部市場(chǎng)，此時(shí)國(guó)際市場(chǎng)的重要性就顯現(xiàn)出來(lái)了。右圖是2010-2021年以來(lái)各國(guó)光伏組件的產(chǎn)量示意圖，紅色柱形圖代表了我國(guó)光伏組件的產(chǎn)量，我國(guó)光伏組件產(chǎn)量占全球總產(chǎn)量的78%，大量出口至國(guó)際市場(chǎng)。因此，新賽道中海外市場(chǎng)尤為重要，這是我們經(jīng)濟(jì)真正發(fā)力非常重要的條件。

　　兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)是發(fā)展必須的，而它們的發(fā)展又都需要暢通的外循環(huán)。因此我們不斷強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持推進(jìn)高水平對(duì)外開放，穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放。

　　何為制度型開放?一方面，制度型開放要讓市場(chǎng)在跨境資源配置中發(fā)揮重要作用。外貿(mào)、外資、內(nèi)資和外資企業(yè)的不斷競(jìng)爭(zhēng)，使得全球投資在海外市場(chǎng)上不斷流動(dòng)，在跨境配置資源問(wèn)題上，我們要更加重視讓市場(chǎng)在跨境資源配置中發(fā)揮重要的作用。海外市場(chǎng)配置資源本質(zhì)上和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)配置資源是一樣的，無(wú)論是進(jìn)口還是出口，吸引外資還是對(duì)外投資，國(guó)內(nèi)企業(yè)還是外資企業(yè)的發(fā)展，最后都是通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)，形成最優(yōu)效率的資源組合方式。如何提高我們的跨境資源配置的效率，是我們下一步開放中非常重要的一個(gè)努力方向。

　　另一方面，要有穩(wěn)定、透明、可預(yù)期的國(guó)際貿(mào)易規(guī)則，這和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需要交易規(guī)則是一樣的。缺少規(guī)則就沒(méi)有行為準(zhǔn)則，交易雙方無(wú)法確信合同能被有效執(zhí)行，無(wú)法確信產(chǎn)生糾紛時(shí)能平等獲得行政和法律保護(hù)，這將極大增大交易成本，甚至無(wú)法交易。有了規(guī)則就有準(zhǔn)則，有了準(zhǔn)則我們就會(huì)相信契約是可實(shí)現(xiàn)的，即使產(chǎn)生糾紛，交易也將得到公平的行政、法律保護(hù)，交易就更流暢、更順利了。所以，穩(wěn)定、透明、可預(yù)期的制度性開放是高水平開放的必然要求。

　　三、短期政策支持為泛在新動(dòng)能的釋放爭(zhēng)取時(shí)間

　　第一，中國(guó)經(jīng)濟(jì)處在發(fā)展階段轉(zhuǎn)換長(zhǎng)周期和疫情影響短周期疊加的狀態(tài)，需要短期的政策支持，更需要泛在的新動(dòng)能的出現(xiàn)。我們不能將短期政策支持視作經(jīng)濟(jì)發(fā)展的救命稻草，而要把它看作是為了給泛在新動(dòng)能的出現(xiàn)和釋放爭(zhēng)取時(shí)間的短期工具，否則將難以穩(wěn)定預(yù)期，支撐高質(zhì)量、可持續(xù)的發(fā)展。

　　第二，短期政策有可能面臨邊際成本上升，邊際效應(yīng)降低的階段，在此之前我們要利用好這個(gè)窗口期，堅(jiān)定不移加快改革創(chuàng)新和開放，獲得泛在新動(dòng)能，保持經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期穩(wěn)定增長(zhǎng)和高質(zhì)量發(fā)展。