在如今的泛珠三角區(qū)域，區(qū)域合作持續(xù)推進(jìn)，發(fā)展活力朝氣蓬勃。珠江一領(lǐng)，山水共榮，泛珠“9+2”各方在深入實施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的道路上走在了前列。

　　與此同時，泛珠三角區(qū)域類型復(fù)雜，省際交界地區(qū)發(fā)展不平衡不充分問題較為突出，如何打通這一堵點，找出優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的破局之道?7月14日，在廣州舉行的第十四屆泛珠三角區(qū)域合作與發(fā)展論壇上，中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會副會長、中國(深圳)綜合開發(fā)研究院院長樊綱以其真知灼見，洞察泛珠“9+2”深化合作之道。

　　重中之重：實現(xiàn)制度與規(guī)則的統(tǒng)一

　　2023年是“十四五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵之年，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。

　　第十四屆泛珠三角區(qū)域合作與發(fā)展論壇以“深化省際交界地區(qū)合作 促進(jìn)泛珠區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”為主題，聚焦區(qū)域合作新現(xiàn)狀，為打破機(jī)制藩籬、促進(jìn)要素資源充分流動、推動高質(zhì)量發(fā)展提供破局新思路。

　　泛珠“9+2”以獨特的區(qū)域優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)縱深以及廣闊的發(fā)展腹地，作出了中國式現(xiàn)代化的建設(shè)示范，是我國經(jīng)濟(jì)最具活力和發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)之一。

　　在深化合作的過程中，復(fù)雜多樣的區(qū)域體制面貌以及不同地區(qū)發(fā)展水平的顯著差距對統(tǒng)一大市場建設(shè)提出了挑戰(zhàn)。

　　如何打通這一堵點，進(jìn)一步釋放各要素、各區(qū)域的經(jīng)濟(jì)活力，推動泛珠三角區(qū)域合作向更深層次、更高目標(biāo)協(xié)調(diào)發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，為國家區(qū)域發(fā)展總體格局提供強勁支撐，是本屆論壇的核心要義。

　　鄧璐：您一直在呼吁要加快建設(shè)統(tǒng)一大市場，而且要通過制度的改變，來保證市場的統(tǒng)一性和一致性，能不能為我們舉例說明?

　　樊綱：建設(shè)統(tǒng)一大市場首先就要規(guī)則統(tǒng)一，營商環(huán)境規(guī)則統(tǒng)一了，大家都按照統(tǒng)一規(guī)則運行，發(fā)展起來就更加高效。

　　舉個例子，德國現(xiàn)在發(fā)展得很好，但是在中世紀(jì)后期的時候，德意志土地分成了300多個公國，每一個公國都有各自的規(guī)則，從每一個公國過境都收稅，經(jīng)濟(jì)根本發(fā)展不起來。德國人李斯特就到處游說，一定要統(tǒng)一關(guān)稅，統(tǒng)一規(guī)則，德意志才能發(fā)展起來。

　　我們這些年推行市場化改革，在各地都取得了很大成就，下一步就要看一看還有哪些堵點。特別是營商環(huán)境，有的時候名義上的規(guī)則都是一樣的，但是等到具體實施的時候，不同地方往往采取一些措施，使得規(guī)則顯得不那么一致。

　　企業(yè)落地到一個地方，光去是不行的，能不能真正地打開市場，這取決于后邊很多事情，這是我們現(xiàn)在需要考慮的。

　　說到泛珠三角，這個機(jī)制要進(jìn)一步發(fā)揮作用就不僅僅要規(guī)則統(tǒng)一，而是要向營商環(huán)境水平比較高的地方看齊，真正能夠落實到不同的區(qū)域中去，那么我們更多的企業(yè)就能在這個區(qū)域當(dāng)中有更大的發(fā)展。

　　“所以說不要光看注冊那個環(huán)節(jié)是不是統(tǒng)一，還要想想后邊經(jīng)營起來是不是有一個環(huán)境，使得它真正能夠盈利、真正能夠發(fā)展。”

　　破局關(guān)鍵：打破制度和行政的藩籬

　　在本次論壇的主題演講中，樊綱分享了題為《加快推進(jìn)統(tǒng)一大市場建設(shè) 推動泛珠區(qū)域經(jīng)濟(jì)更加活躍發(fā)展》的報告。

　　在報告中，樊綱指出在過去十年間，泛珠機(jī)制下硬件基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境已經(jīng)得到了相當(dāng)?shù)母纳?，目前?yīng)將重點放在軟件條件的改善方面，即規(guī)則統(tǒng)一，市場統(tǒng)一。

　　在體制改革的過程中，各地要能夠互相借鑒、互相學(xué)習(xí)，共同推進(jìn)統(tǒng)一大市場的建設(shè)。

　　鄧璐：我們看到了利好，也要看到相對比較薄弱的地區(qū)，比如合作模式相對比較單一、存在一些無序的競爭。您覺得目前我們可能面臨的最大挑戰(zhàn)是哪些，破局的關(guān)鍵是什么?

　　樊綱：政府之間的合作應(yīng)該側(cè)重在公共品的供給方面打通一些堵點。比如，我們要統(tǒng)一城際交通，把高速公路、高鐵修過去。然而，有些地區(qū)存在不愿意通高鐵、高速公路的情況，怕資源、人才和企業(yè)流失到更發(fā)達(dá)的地區(qū)去。這種行政阻隔耽誤了大市場有效運轉(zhuǎn)。這個時候就需要當(dāng)?shù)卣畯拇缶殖霭l(fā)，以自身長期發(fā)展為出發(fā)點來思考這個問題。

　　要素流動更方便的話，確實可能有部分人才流出，但是相信會有更多的人才流入。

　　從長遠(yuǎn)發(fā)展來講，當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢能得到充分發(fā)揮。比如，一個地方的優(yōu)勢是勞動力和土地價格較低，以前你這個地方發(fā)揮不了這個優(yōu)勢。等其他城市出現(xiàn)更擁擠的情況后，一些企業(yè)就會尋找新的、成本更低的地方，那么就可能會出現(xiàn)資源、人才和企業(yè)回流。

　　所以不能只看一步，長期來看，統(tǒng)一大市場對大家都有利，使各種資源利用效率得到提高，各地資源的分布也更加均衡。

　　樊綱提出，在區(qū)域合作中需要上一級政府進(jìn)行更多的統(tǒng)籌，促使這種區(qū)域之間的堵點得到消除。

　　“所以在這些銜接的問題上，我們要考慮好自身的長遠(yuǎn)利益，而不是被短期的一些變化所困擾。”

　　如何解決深化合作過程中出現(xiàn)的堵點，更協(xié)調(diào)、更高質(zhì)量地建成統(tǒng)一大市場，是制度與規(guī)則統(tǒng)一的問題，是需要打破體制藩籬、建設(shè)高效營商環(huán)境的問題。

　　要扎實推進(jìn)，就要從長期發(fā)展的角度考量，走好、走穩(wěn)泛珠三角區(qū)域在全國改革發(fā)展大局中的每一步。