各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們：
       很榮幸受邀參加中國(guó)改革論壇。借這個(gè)機(jī)會(huì)，向大家簡(jiǎn)要介紹一下今年以來經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)展情況。
       今年是全面深化改革的開局之年。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視改革工作，對(duì)改革進(jìn)行頂層部署、頂層推動(dòng)。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組先后召開5次會(huì)議，對(duì)改革工作進(jìn)行研究部署，審議通過了年度重點(diǎn)工作安排、改革實(shí)施規(guī)劃和一批專項(xiàng)改革方案。國(guó)務(wù)院今年以來召開的30多次常務(wù)會(huì)議，有近20次研究有關(guān)改革議題。各地各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，把經(jīng)濟(jì)體制改革作為重點(diǎn)工作，建立健全改革工作機(jī)制，分解落實(shí)任務(wù)，制定實(shí)施方案，明確責(zé)任人、時(shí)間表，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)體制改革取得新進(jìn)展，一批帶有頂層設(shè)計(jì)性質(zhì)的綜合改革實(shí)施方案相繼出臺(tái)，大量具有標(biāo)志性、關(guān)鍵性、引領(lǐng)性的重要改革舉措陸續(xù)推出。總的看，各項(xiàng)改革任務(wù)落實(shí)情況良好，對(duì)激發(fā)市場(chǎng)主體活力、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)發(fā)揮了重要作用。
       第一，重要領(lǐng)域出臺(tái)實(shí)施了一系列改革新舉措。
       在轉(zhuǎn)變政府職能方面。深入推進(jìn)行政審批制度改革，新一屆政府已分7批取消下放632項(xiàng)行政審批等事項(xiàng)，一批涉及企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)許可，以及對(duì)企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人的資質(zhì)資格認(rèn)定事項(xiàng)被取消下放。深化投資體制改革，修訂出臺(tái)了政府核準(zhǔn)備案的企業(yè)投資、外商投資、境外投資項(xiàng)目管理辦法，提前啟動(dòng)了政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄再修訂工作，縮小核準(zhǔn)范圍，簡(jiǎn)化程序，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)。加快推進(jìn)鐵路投融資體制改革。落實(shí)鼓勵(lì)引導(dǎo)民間投資的政策措施，推出了80個(gè)鼓勵(lì)社會(huì)資本特別是民間投資參與的示范性項(xiàng)目。全面推開工商登記制度改革，將“先證后照”改為“先照后證”，注冊(cè)資本實(shí)繳登記制改為認(rèn)繳登記制，126項(xiàng)工商登記前置審批事項(xiàng)改為后置審批，企業(yè)年檢改為年度報(bào)告公示。
       在財(cái)稅體制方面。中央審議通過深化財(cái)稅體制改革總體方案，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了深化預(yù)算管理制度改革的決定。中央國(guó)有資本收益收取比例提高了5個(gè)百分點(diǎn)。在10個(gè)省市開展地方政府債券自發(fā)自還試點(diǎn)。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目由去年的220個(gè)壓縮到今年的150個(gè)左右。加快推進(jìn)營(yíng)改增試點(diǎn)，今年以來鐵路運(yùn)輸業(yè)、郵政服務(wù)業(yè)、電信業(yè)先后納入試點(diǎn)。煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征改革將從今年12月1日起在全國(guó)推行。進(jìn)一步完善針對(duì)小微企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。
       在金融體制方面。穩(wěn)步推進(jìn)利率匯率市場(chǎng)化改革，在上海市轄區(qū)內(nèi)放開了小額外幣存款利率上限，銀行間即期外匯市場(chǎng)人民幣兌美元交易價(jià)浮動(dòng)幅度由1%擴(kuò)大至2%。有序放開金融機(jī)構(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入，首批民營(yíng)銀行獲準(zhǔn)籌建，標(biāo)志著我國(guó)民間資本發(fā)起設(shè)立銀行的改革取得實(shí)質(zhì)性突破。加快發(fā)展多層次資本市場(chǎng)，正式啟動(dòng)優(yōu)先股試點(diǎn)，完善上市公司退市制度，全面推進(jìn)創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)改革，股票市場(chǎng)“滬港通”試點(diǎn)準(zhǔn)備就緒。中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)試點(diǎn)擴(kuò)大至全國(guó)，有效拓展了中小企業(yè)直接融資渠道。
       在價(jià)格方面。放開了種子、蠶繭、小工業(yè)鹽、電信業(yè)務(wù)、非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)、房地產(chǎn)咨詢服務(wù)、專利代理等26項(xiàng)商品和服務(wù)價(jià)格，建立了更加靈敏反映成本和市場(chǎng)供求變化的價(jià)格機(jī)制。改進(jìn)藥品價(jià)格管理方式，放開了醫(yī)保目錄中低價(jià)藥品價(jià)格。放松鐵路運(yùn)價(jià)管制，鐵路貨運(yùn)價(jià)格由政府定價(jià)改為政府指導(dǎo)價(jià)、上限管理，向社會(huì)發(fā)出了運(yùn)價(jià)市場(chǎng)化、鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本投資建設(shè)鐵路的積極信號(hào)。出臺(tái)實(shí)施非居民用存量天然氣價(jià)格調(diào)整方案、海上風(fēng)力發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)政策。出臺(tái)了居民生活用水、用氣階梯價(jià)格制度。完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制，啟動(dòng)了大豆、棉花目標(biāo)價(jià)格試點(diǎn)。
       在城鎮(zhèn)化和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)方面。出臺(tái)了關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見，戶籍制度改革取得階段性成果，取得了良好的社會(huì)效果。國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃出臺(tái)實(shí)施，并選擇62個(gè)城市（鎮(zhèn)）啟動(dòng)了國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)。穩(wěn)步推進(jìn)土地管理體制改革，加快推進(jìn)宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到全國(guó)30個(gè)省份的1611個(gè)縣市區(qū)。
       在構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制方面。穩(wěn)步推進(jìn)中國(guó)上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn)，推出了外商投資負(fù)面清單、商事登記、海關(guān)質(zhì)檢便利化等制度安排，新版外商投資負(fù)面清單特別管理措施由190條調(diào)減為139條，提出了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)一步擴(kuò)大開放的31條措施，初步形成了一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。啟動(dòng)外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄修訂工作，進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開放。有序推進(jìn)通關(guān)便利化改革，京津冀地區(qū)和長(zhǎng)三角、廣東地區(qū)全面實(shí)施區(qū)域通關(guān)一體化改革，在全國(guó)范圍推廣關(guān)檢合作“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行”，貿(mào)易便利化水平進(jìn)一步提高。
       在社會(huì)事業(yè)和民生保障體制方面。加大力度破解擇校難題，穩(wěn)步推進(jìn)小學(xué)升初中免試就近入學(xué)制度，出臺(tái)了關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見、關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定。深入推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，啟動(dòng)了第二批縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)和城市公立醫(yī)院改革試點(diǎn)。加快推進(jìn)社會(huì)保障制度改革，出臺(tái)實(shí)施了城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法和社會(huì)救助暫行辦法，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。
       在生態(tài)文明制度建設(shè)方面。出臺(tái)了大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施情況考核辦法，大力推進(jìn)污染防治區(qū)域聯(lián)動(dòng)。加快建立環(huán)境信息公開制度。出臺(tái)了關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見。啟動(dòng)實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，為健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、管理體制和監(jiān)管體制奠定了基礎(chǔ)。
       其他目前還沒有出臺(tái)的年度重點(diǎn)改革，有關(guān)部門正在抓緊研究制定方案，有的已上報(bào)國(guó)務(wù)院待審議決策，有的正在征求相關(guān)方面意見?？偟目?，各項(xiàng)改革都在緊鑼密鼓推進(jìn)之中。
       第二，體制改革有力地支持了穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生。
       隨著經(jīng)濟(jì)體制改革各項(xiàng)措施的推進(jìn)實(shí)施，改革成效逐步顯現(xiàn)，改革紅利逐步釋放，對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)開始發(fā)揮重要作用。
       一是激發(fā)了市場(chǎng)活力。行政審批制度改革、投資體制改革、工商登記制度改革等一系列簡(jiǎn)政放權(quán)措施的實(shí)施，既有力激發(fā)了市場(chǎng)主體活力，激活了社會(huì)投資創(chuàng)業(yè)熱情，增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力；也提高了政府履職效率，有力促進(jìn)了法治政府和服務(wù)型政府建設(shè)。今年以來，民間投資增長(zhǎng)繼續(xù)快于投資整體增長(zhǎng)，前8個(gè)月民間投資同比增長(zhǎng)19%，高于同期固定資產(chǎn)投資增速2.5個(gè)百分點(diǎn)；民間投資在固定資產(chǎn)投資中所占比重繼續(xù)上升，前8個(gè)月達(dá)到64.9%，比上年同期提高1.3個(gè)百分點(diǎn)。注冊(cè)資本登記制度改革3月1日起全面推開后，3-8月，全國(guó)新登記注冊(cè)各類市場(chǎng)主體659.6萬戶，同比增長(zhǎng)15.8%，注冊(cè)資本（金）10.8萬億元，增長(zhǎng)66.7%；新登記注冊(cè)企業(yè)192.7萬戶，增長(zhǎng)61%，注冊(cè)資本（金）9.8萬億元，增長(zhǎng)79.2%。價(jià)格改革一系列舉措的出臺(tái)實(shí)施，也進(jìn)一步激發(fā)了市場(chǎng)活力，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造了良好價(jià)格環(huán)境。特別是放開一批過去由政府定價(jià)的商品和服務(wù)價(jià)格，使市場(chǎng)在價(jià)格形成中起決定性作用，在促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、釋放相關(guān)行業(yè)和企業(yè)發(fā)展活力的同時(shí)，也為消費(fèi)者帶來了實(shí)實(shí)在在的好處。建立大豆、棉花目標(biāo)價(jià)格制度，將過去政府托市直接干預(yù)價(jià)格，改為市場(chǎng)價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格時(shí)對(duì)生產(chǎn)者給予補(bǔ)貼，理順了政府和市場(chǎng)的關(guān)系，穩(wěn)定了市場(chǎng)預(yù)期，合理引導(dǎo)了農(nóng)民種植，社會(huì)各方面普遍給予積極評(píng)價(jià)。
       二是促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)和提質(zhì)增效升級(jí)。推進(jìn)“營(yíng)改增”試點(diǎn)，通過優(yōu)化稅制、緩解重復(fù)征稅，為產(chǎn)業(yè)分工不斷深化和服務(wù)業(yè)加快發(fā)展創(chuàng)造了更好的稅制環(huán)境，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一項(xiàng)重要舉措。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2012年1月1日營(yíng)改增試點(diǎn)啟動(dòng)至今，試點(diǎn)納稅人整體減稅面超過90%，其中小規(guī)模納稅人平均減稅幅度達(dá)到40%；去年以來，服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重已連續(xù)6個(gè)季度超過第二產(chǎn)業(yè)，今年上半年服務(wù)業(yè)占比進(jìn)一步提高，比去年同期提高1.3個(gè)百分點(diǎn)，服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資增速分別高于全社會(huì)固定資產(chǎn)投資、第二產(chǎn)業(yè)投資2.2和5.2個(gè)百分點(diǎn)，服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支撐作用日益明顯。再如，放開電信業(yè)務(wù)資費(fèi)后，電信企業(yè)推出了更加適應(yīng)用戶需求、更加便宜的資費(fèi)套餐，拉低了電信資費(fèi)水平，促進(jìn)了信息消費(fèi)。擴(kuò)大小微企業(yè)減半征收企業(yè)所得稅政策實(shí)施范圍，簡(jiǎn)并增值稅征收率，將有效減輕小微企業(yè)稅負(fù)，這都將對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)發(fā)揮重要作用。
       三是保障和改善了民生。社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域各項(xiàng)改革的深入推進(jìn)，特別是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、教育綜合改革、住房保障制度建設(shè)各項(xiàng)舉措的落實(shí)，對(duì)解決老百姓看病難、看病貴、上學(xué)難、住房難等基本民生問題發(fā)揮積極作用，相關(guān)領(lǐng)域社會(huì)需求得到有效釋放。居民用電、用水、用氣等階梯價(jià)格制度的實(shí)施，既促進(jìn)了資源節(jié)約使用，也有效保障了居民基本生活需求。隨著食品藥品安全監(jiān)管體制改革、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明體制改革的推進(jìn)，社會(huì)高度關(guān)注的食品藥品安全形勢(shì)和大氣污染等環(huán)境形勢(shì)總體穩(wěn)定趨好，一些突出問題得到初步控制，對(duì)老百姓吃上安全放心的食品、喝上干凈的水、呼吸新鮮的空氣提供了保障。
       下一步，我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于改革關(guān)鍵要抓落地等指示精神，進(jìn)一步加大工作力度，繼續(xù)抓好各項(xiàng)改革的落實(shí)，確保實(shí)施方案到位、實(shí)施行動(dòng)到位、督查檢查到位、改革成果到位、宣傳引導(dǎo)到位。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，圍繞穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)，突出抓好具有“四梁八柱”作用的重大改革，加快推出方向明、見效快的改革舉措。要準(zhǔn)確把握近期目標(biāo)和長(zhǎng)期發(fā)展的平衡點(diǎn)，推出的改革舉措既要有利于解決當(dāng)前問題，又要有利于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展；準(zhǔn)確把握改革發(fā)展的著力點(diǎn)，優(yōu)先出臺(tái)有利于實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的改革舉措，讓市場(chǎng)主體切實(shí)感受到改革效果；準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改善人民生活的結(jié)合點(diǎn)，把深化改革與穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生更好地結(jié)合起來，讓民眾在改革發(fā)展中得到實(shí)惠，提高全社會(huì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性。
       我就講這些，謝謝大家！