近期，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳正式印發(fā)《浦東新區(qū)綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案(2023—2027年)》。深入開展綜合改革試點(diǎn)，是黨中央、國務(wù)院賦予浦東的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略使命，既有利于浦東加快打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)，也有助于深化上海“五個(gè)中心”建設(shè)、強(qiáng)化“四大功能”，更好發(fā)揮在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化中的龍頭帶動(dòng)和示范引領(lǐng)作用。

　　一、加快推動(dòng)浦東新區(qū)綜合改革試點(diǎn)意義重大

　　加快推動(dòng)浦東新區(qū)綜合改革試點(diǎn)是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察上海重要講話精神的重大舉措。習(xí)近平總書記指出，上海作為我國改革開放的前沿陣地和深度鏈接全球的國際大都市，要在更高起點(diǎn)上全面深化改革開放，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和競(jìng)爭(zhēng)力。浦東應(yīng)改革開放而生，因改革開放而興。“吃改革飯、走開放路、打創(chuàng)新牌”。改革開放的歷史進(jìn)程中，浦東新區(qū)誕生了第一個(gè)金融貿(mào)易區(qū)、第一個(gè)保稅區(qū)、第一個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、第一家外商獨(dú)資貿(mào)易公司等一系列“全國第一”。黨中央、國務(wù)院支持浦東開展綜合改革試點(diǎn)，就是希望浦東對(duì)標(biāo)最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，積極順應(yīng)改革系統(tǒng)集成和高水平開放的要求，繼續(xù)為推進(jìn)更高層次改革、更高水平開放挑重?fù)?dān)、探新路，為進(jìn)一步深化改革開放提供更多可復(fù)制推廣的浦東經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)浦東和上海更高質(zhì)量發(fā)展。

　　加快推動(dòng)浦東新區(qū)綜合改革試點(diǎn)是打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的題中之義。2021年發(fā)布的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于支持浦東新區(qū)高水平改革開放打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的意見》明確指出，浦東要成為更高水平改革開放的開路先鋒、自主創(chuàng)新發(fā)展的時(shí)代標(biāo)桿、全球資源配置的功能高地、擴(kuò)大國內(nèi)需求的典范引領(lǐng)、現(xiàn)代城市治理的示范樣板。這些事關(guān)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大使命，對(duì)浦東和上海提出了新的更高要求。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨有效需求不足、部分行業(yè)產(chǎn)能過剩、社會(huì)預(yù)期偏弱等困難挑戰(zhàn)，外部環(huán)境復(fù)雜性、嚴(yán)峻性、不確定性不斷上升，改革開放又來到了新的歷史關(guān)口。開展浦東新區(qū)綜合改革試點(diǎn)，就是要立足打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)，以全面深化改革、全面擴(kuò)大開放為根本動(dòng)力，著力破解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的深層次體制機(jī)制障礙，加快構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，將黨中央、國務(wù)院的重大決策部署落到實(shí)處。

　　加快推動(dòng)浦東新區(qū)綜合改革試點(diǎn)是發(fā)揮上海在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化中龍頭帶動(dòng)和示范引領(lǐng)作用的重要體現(xiàn)。在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)中充分發(fā)揮龍頭帶動(dòng)和示范引領(lǐng)作用，是習(xí)近平總書記對(duì)上海的新期待、新定位和新要求。從推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的龍頭帶動(dòng)，到引領(lǐng)帶動(dòng)中國式現(xiàn)代化建設(shè)的龍頭帶動(dòng)和示范引領(lǐng)，上海的地位更重要，責(zé)任更重大，擔(dān)負(fù)的戰(zhàn)略使命更明確。開展浦東新區(qū)綜合改革試點(diǎn)，就是要在更高起點(diǎn)上全面深化改革，在更高平臺(tái)上推進(jìn)高水平開放，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上率先破題、大膽探索，更好發(fā)揮對(duì)改革全局的突破和帶動(dòng)作用。

　　二、在更深層次改革和更高水平開放上先行探路

　　從綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)到綜合改革試點(diǎn)，從改革開放窗口到攻堅(jiān)破冰先鋒，浦東新區(qū)又一次站在了全國改革開放和創(chuàng)新發(fā)展的最前沿?！斗桨浮访鞔_了綜合改革試點(diǎn)的重點(diǎn)任務(wù)和主攻方向，為浦東新區(qū)引領(lǐng)更深層次、更高水平改革開放指明了方向和路徑。

　　一是圍繞打造制度型開放示范窗口，加大規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)等開放力度。改革開放是推動(dòng)上海發(fā)展的動(dòng)力之源。當(dāng)前，上海進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的新階段，加快推動(dòng)由商品和要素流動(dòng)型開放向規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放的轉(zhuǎn)變，是強(qiáng)化上海城市開放門戶樞紐功能，提升上海“五個(gè)中心”國際化水平與城市能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措?！斗桨浮诽岢?，要完善高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)規(guī)則體系、提升全球資源配置功能、完善商品和要素跨境流動(dòng)機(jī)制，意在打造制度型開放示范窗口。這一系列改革舉措有助于進(jìn)一步擴(kuò)大各領(lǐng)域尤其是服務(wù)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放水平，以高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)規(guī)則體系建設(shè)深化高水平制度型開放，為全國高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制建設(shè)提供示范引領(lǐng)。

　　二是圍繞建設(shè)開放創(chuàng)新生態(tài)，不斷完善科技創(chuàng)新體系。推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵在科技現(xiàn)代化?？萍紕?chuàng)新是上海發(fā)揮排頭兵、先行者作用的關(guān)鍵所在。《方案》聚焦科技創(chuàng)新管理機(jī)制、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)、國際協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制、金融支持科技創(chuàng)新、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用等重點(diǎn)領(lǐng)域，提出了一攬子改革舉措，為上海加快建設(shè)具有全球影響力的科創(chuàng)中心提供了明確路徑。這些改革舉措有利于提升浦東乃至上海集聚國內(nèi)外創(chuàng)新要素資源的能力，推動(dòng)上海加快完善開放創(chuàng)新生態(tài)，為我國加快建設(shè)創(chuàng)新型國家和世界科技強(qiáng)國提供鮮活經(jīng)驗(yàn)。

　　三是圍繞建設(shè)高水平人才高地，進(jìn)一步深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革。人才是第一資源，上海加快建設(shè)“五個(gè)中心”，離不開高水平的人才要素。近年來，國際人才競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，城市生活成本不斷上升，如何進(jìn)一步吸引集聚世界優(yōu)秀人才、加快培育戰(zhàn)略科技人才力量、打造更加宜居宜業(yè)的人才發(fā)展環(huán)境，成為上海高水平人才高地建設(shè)亟待破解的重要問題?！斗桨浮肪劢怪萍s人才集聚、成長(zhǎng)、發(fā)展的瓶頸和難點(diǎn)，從創(chuàng)新吸引和集聚世界優(yōu)秀人才的體制機(jī)制、健全急需緊缺人才全鏈條培養(yǎng)使用體系、為外籍人才提供入出境和停居留便利、為各類人才安居樂業(yè)提供良好環(huán)境等維度，提出了先行先試的改革創(chuàng)新舉措，為加快構(gòu)建具有全球發(fā)展視野、激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力、有利人才成長(zhǎng)發(fā)展的制度體系提供了解決方案和行動(dòng)路徑。

　　四是圍繞激發(fā)各類經(jīng)營主體活力，進(jìn)一步深化政府職能轉(zhuǎn)變。激發(fā)各類經(jīng)營主體活力是構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要目標(biāo)。《方案》從正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系出發(fā)，聚焦?fàn)I造市場(chǎng)化法治化國際化一流營商環(huán)境、加強(qiáng)政府自身建設(shè)、完善公平競(jìng)爭(zhēng)基礎(chǔ)制度等方面，推出了一批具有針對(duì)性的改革舉措，為激發(fā)各類經(jīng)營主體內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力提供更為堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。上海要以浦東新區(qū)綜合改革試點(diǎn)為契機(jī)，加快政府職能轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)體制改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，率先建立形成與“三新一高”發(fā)展邏輯相契合的高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。

　　五是圍繞探索超大城市治理新路，進(jìn)一步深化人民城市建設(shè)實(shí)踐。習(xí)近平總書記在上?？疾鞎r(shí)強(qiáng)調(diào)，要全面踐行人民城市理念，把增進(jìn)民生福祉作為城市建設(shè)和治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，打通服務(wù)群眾的“最后一公里”?！斗桨浮穲?jiān)持“人民城市人民建、人民城市為人民”的重要理念，圍繞創(chuàng)新高效能城市治理體系、建立高品質(zhì)民生服務(wù)供給體系、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、促進(jìn)城鄉(xiāng)深度融合發(fā)展等方面，提出了一系列支持浦東先行先試的改革舉措，進(jìn)一步凸顯精細(xì)智能、清潔綠色、城鄉(xiāng)融合、惠及民生的現(xiàn)代城市特點(diǎn)，極大豐富了人民城市建設(shè)的實(shí)踐深度和廣度，有利于推動(dòng)浦東新區(qū)形成黨建引領(lǐng)、群眾參與、多方聯(lián)動(dòng)、高效協(xié)同的區(qū)域綜合治理體系，為探索中國特色超大城市治理現(xiàn)代化提供新思路、貢獻(xiàn)新智慧。

　　(作者單位：上海社會(huì)科學(xué)院)