為成都高質(zhì)量發(fā)展注入強勁動力

       改革開放40年的砥礪奮進，換來了經(jīng)濟社會發(fā)展的日新月異、春華秋實。

        改革大潮激蕩，成都蹄疾步穩(wěn)。堅定以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，成都深入學習貫徹黨的十九大精神及中央、省委改革決策部署，緊緊扭住標志性和支柱性改革，特別是市第十三次黨代會以來部署的一系列改革任務，圍繞建設全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的城市總體目標，堅持系統(tǒng)思維和問題導向，堅持以供給側(cè)結(jié)構性改革為主線、以經(jīng)濟體制改革為重點，推動重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得實質(zhì)性突破，有效提升了改革現(xiàn)實穿透力和發(fā)展實效性，為成都高質(zhì)量發(fā)展注入了強勁動力。

        今年中國改革熱度第三方評估報告顯示，2018年第三季度，成都經(jīng)濟領域改革熱度指數(shù)在全國343個城市中位居第一。

       優(yōu)化空間布局 提升城市功能品質(zhì)

        跨越龍泉山“東進”，成都城市格局正迎來千年之變。

        “山水之隔，本是城市發(fā)展天然屏障。實施‘東進’，不僅彰顯了勇氣和擔當，更充滿了智慧和力量?！敝袊鞘幸?guī)劃設計研究院原院長、高級城市規(guī)劃師李曉江認為，“東進”既有利于成都產(chǎn)業(yè)和人口合理布局，還能服務全川和西部，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，助力成渝城市群建設。

        著眼提升城市功能品質(zhì)，成都在優(yōu)化空間布局上進行了一系列新變——

        優(yōu)化拓展城市空間，由“兩山夾一城”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙簧竭B兩翼”，推動城市格局由“單極”向“雙城”邁進，由圈層發(fā)展向“多中心”支撐轉(zhuǎn)變，開啟成都城市格局千年之變。

        堅決打破圈層結(jié)構，將中心城區(qū)范圍擴大至原一二圈層的11個行政區(qū)加高新區(qū)、天府新區(qū)，形成“中心城區(qū)+近郊區(qū)”空間層次，提高中心城區(qū)的外溢效率和輻射能力，帶動諸多制度層面的深度變革。

        落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，制定實施“東進、南拓、西控、北改、中優(yōu)”，統(tǒng)籌規(guī)劃各主體功能區(qū)人口分布、經(jīng)濟布局、國土利用和城鎮(zhèn)化格局，著力破解“資源緊約束”難題，促進城市可持續(xù)發(fā)展。

……

        重塑城市空間結(jié)構和經(jīng)濟地理，全面增強城市承載能力，城市宜居性和舒適度不斷提升。

       轉(zhuǎn)變發(fā)展方式 建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系

        從當初帶著100多人的團隊從北京來到成都，不知不覺間，京東方成都公司副總經(jīng)理秦向東已經(jīng)在這座城市工作和生活了10多年。

        從項目在高新西區(qū)破土動工到如今，一個越來越明顯的感受讓秦向東觸動——年輕人，真的很喜歡成都?！懊磕?，京東方成都公司都要在各大重點高校定點招聘。他們來了成都，基本上都留了下來。”

        一個很大的原因，就是這里日臻成熟的生活配套。在距離公司大約1.5公里的地方，配備了高品質(zhì)的員工公寓、運動館等。而現(xiàn)在，一批商業(yè)綜合體也在園區(qū)里建成運營，不出產(chǎn)業(yè)功能區(qū)就能享受便捷、高品質(zhì)的購物、餐飲、娛樂。

        這些潛移默化的城市變革，這些悄然改變的城市生活，背后是成都突出“產(chǎn)城人”融合發(fā)展理念，在全市布局發(fā)展66個產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的生動踐行。

        堅持“一個產(chǎn)業(yè)功能區(qū)就是一個城市新區(qū)、特色街區(qū)”理念，成都正統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和城市空間規(guī)劃，推動全市66個產(chǎn)業(yè)功能區(qū)錯位發(fā)展，新城新區(qū)集聚效應充分釋放。目前，各產(chǎn)業(yè)功能區(qū)項目招引成效顯著，新引進了一批與主導產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度高，具有國際競爭力、產(chǎn)業(yè)帶動力、品牌影響力的龍頭企業(yè)和重點項目。

        布局建設產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，是我市構建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要載體。據(jù)了解，著眼增強西部經(jīng)濟中心功能，成都打破傳統(tǒng)發(fā)展模式的路徑依賴，以構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為引領，擴大經(jīng)濟總量，提升產(chǎn)業(yè)層次，進行了一系列探索——

        創(chuàng)新經(jīng)濟工作組織方式，由過去以GDP為核心轉(zhuǎn)向以構建產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈、創(chuàng)新生態(tài)鏈為核心，根據(jù)資源稟賦和比較優(yōu)勢，引導不同區(qū)域產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化集聚，推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)差異化發(fā)展，促進三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

        推動要素供給側(cè)結(jié)構性改革，制定實施“成都產(chǎn)業(yè)新政50條”，以具有比較競爭優(yōu)勢的要素供給新體系吸引高端產(chǎn)業(yè)聚集，構建具有國際競爭力和區(qū)域帶動力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，輻射帶動力強的產(chǎn)業(yè)集群逐步形成。
 

       厚植競合優(yōu)勢 構建開放型經(jīng)濟新體制

        今年6月2日，成都對外開放大會舉行。

        在這次大會上，成都自覺在國家開放全局中找準方向、把握機遇，全面提升對外開放能力和水平，高水平建設西部國際門戶樞紐。

        當前，成都正圍繞建設國際門戶樞紐城市，著力打造國際航空樞紐和國際鐵路貨運樞紐，促進國際資源在蓉集聚運用和轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，形成具有比較優(yōu)勢的國際競爭力，實現(xiàn)成都從內(nèi)陸腹地向開放前沿的躍升。

        自貿(mào)試驗區(qū)是成都進一步擴大開放的重要載體。一系列探索、首創(chuàng)讓自貿(mào)試驗區(qū)的改革“成績單”更為亮眼——

        健全貨物一體化通關、產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套、科技協(xié)同創(chuàng)新、金融區(qū)域協(xié)作等機制，復制推廣自貿(mào)試驗區(qū)新一批改革試點經(jīng)驗，推出中歐班列物權化多式聯(lián)運提單“第一票”，發(fā)行全國首單銀行間市場“雙創(chuàng)債”，推行全程電子化登記和電子營業(yè)執(zhí)照管理，“中國—歐洲中心”、“一帶一路”法律聯(lián)盟服務中心等投入運營，“首證通”行政審批改革向全國推廣……

        同時，統(tǒng)籌推進戰(zhàn)略通道、開放平臺、營商環(huán)境建設，聯(lián)動推進外經(jīng)外資外貿(mào)外事發(fā)展，成都全方位對外開放新格局加快形成。今年前三季度，全市進出口總額3517.4億元，增長26.7%，與“一帶一路”沿線國家及地區(qū)實現(xiàn)外貿(mào)進出口總額增長30.2%。開通國際(地區(qū))航線已達到110條，航線直達國家和地區(qū)數(shù)已達58個。依托國際鐵路港建設“蓉歐+”戰(zhàn)略示范區(qū)，蓉歐快鐵國際班列開行數(shù)量1111列，增長83.6%。

        完善外資投資體制，更加穩(wěn)定公平透明的國際化營商環(huán)境讓成都備受外資青睞。目前，落戶成都世界500強企業(yè)已達285家。

       深化創(chuàng)新驅(qū)動 培育轉(zhuǎn)換城市發(fā)展動力

        2013年，靠著“3萬元起步”的曾途沒有想到，一手創(chuàng)立的大數(shù)據(jù)公司數(shù)聯(lián)銘品，創(chuàng)業(yè)3年估值達到25億元，更在今年拿到了4.4億元的E輪融資；創(chuàng)辦4年獲4輪融資，僅C輪系列融資就高達4億元，作為互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療領域企業(yè)，醫(yī)聯(lián)目前已匯集了超過43萬名醫(yī)生。

        兩家企業(yè)，有著鮮明的共性——成立時間短、幾何式增長，新經(jīng)濟增長爆發(fā)力可見一斑。

        “當前，新經(jīng)濟正以不可逆轉(zhuǎn)之勢蓬勃興起，成為助推高質(zhì)量發(fā)展的澎湃引擎，是城市未來增長的新動能?！遍L期關注成都發(fā)展，財新數(shù)聯(lián)首席經(jīng)濟學家陳沁直言，在新經(jīng)濟發(fā)展中，成都大有可為。

        發(fā)展新經(jīng)濟培育新動能，成都在全國率先成立新經(jīng)濟發(fā)展委員會，以研發(fā)新技術、培育新組織、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)造新業(yè)態(tài)、探索新模式為基本路徑，聚焦“六大新經(jīng)濟形態(tài)” “七大應用場景”，推動經(jīng)濟發(fā)展“量”和“質(zhì)”雙重躍升。一年來，成都新經(jīng)濟呈現(xiàn)出高速增長、迅猛崛起的蓬勃勢頭，新經(jīng)濟總量指數(shù)呈現(xiàn)持續(xù)上升態(tài)勢，新潮傳媒成長為“獨角獸”，醫(yī)云科技、1919酒類直供、駒馬物流達到“獨角獸”標準。

        瞄準城市動力轉(zhuǎn)換，成都不僅牢牢抓緊新經(jīng)濟“風口”，更系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗，最大程度釋放城市發(fā)展動力。2017年9月、2018年12月，國務院先后在全國復制推廣36項全面創(chuàng)新改革經(jīng)驗，其中9項由成都探索形成，位居全國前列。

        更令人欣喜的是，職務科技成果混合所有制改革作為“成都經(jīng)驗”，12月5日國務院常務會議明確將“賦予科研人員一定比例職務科技成果所有權”推廣到全國全面創(chuàng)新改革試驗試點的8個區(qū)域。

        職務科技成果權屬混合所有制改革不僅為全國提供了“成都范本”，也極大地激發(fā)了高校院所創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“源頭活水”。目前，全市已完成400項職務科技成果分割確權，近1000項科技成果在蓉轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，作價入股創(chuàng)辦企業(yè)60余家，總投資額達100億元。

        如今，著力打通政產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新和軍民深度融合創(chuàng)新兩個通道，全面實施“9張清單”，出臺“軍民融合十條”，在成都，一批軍民融合項目與企業(yè)快速涌現(xiàn)，科技成果“三權”改革縱深推進，一批創(chuàng)新機構和創(chuàng)新企業(yè)應運而生。

        人才，是第一資源，人才的涌入為城市發(fā)展帶來了不竭的動力支撐。成都深化人力資源協(xié)同，制定實施“成都人才新政12條”，戶籍制度改革更是形成集聚效應，累計吸引30余萬名青年人才來蓉落戶。

       完善監(jiān)管體制 提高國有資本運營效率

        深入實施國資國企改革“1+4”方案，全面推進以效率為導向的國資經(jīng)營評價制度改革，成都重點開展了降負債、降成本、提效益、提能力專項行動，促進國有資產(chǎn)保值增值，推動國有資本做強做優(yōu)做大。

        推進戰(zhàn)略性重組，將20戶市屬國有企業(yè)重組為11戶，裁撤三級以下公司110戶；優(yōu)化資本布局，推動優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)資源向關鍵領域、重點行業(yè)布局，市屬國有資本在金融投資、產(chǎn)業(yè)投資、建設投資、生態(tài)環(huán)境投資、公共服務投資五大領域的集聚度顯著提升，新增醫(yī)療、教育、文創(chuàng)旅游、城市綠道建設等領域8戶專業(yè)化企業(yè)；健全法人治理結(jié)構，嚴格明晰“三會一層”權責邊界，黨委會定向把關、董事會科學決策、經(jīng)理層高效執(zhí)行、監(jiān)事會有力監(jiān)督的決策程序和運行機制初步形成；壓縮企業(yè)內(nèi)部層級，將各集團管理層級縮減至三級以內(nèi)……以完善監(jiān)管體制為改革抓手，成都國有資本運行效率不斷提高。

       改善人居環(huán)境 夯實綠色生態(tài)本底

        今年春節(jié)前夕，習近平總書記在視察天府新區(qū)時指出，要突出公園城市特點，把生態(tài)價值考慮進去，規(guī)劃建設好天府新區(qū)。

        堅定貫徹落實習近平總書記重要指示精神，成都以創(chuàng)造優(yōu)良人居環(huán)境為重點，高起點謀劃成立了公園城市規(guī)劃研究院，優(yōu)化編制公園城市規(guī)劃，積極探索“人、城、境、業(yè)”和諧統(tǒng)一的公園城市建設路徑。

        完善生態(tài)文明制度體系，成都編制出臺《成都市生態(tài)文明體制改革方案》，建立了生態(tài)文明建設目標評價考核機制，推動高質(zhì)量發(fā)展、經(jīng)濟社會綠色轉(zhuǎn)型的政績導向更加鮮明；制定出臺環(huán)城生態(tài)區(qū)、飲用水水源保護、興隆湖保護等多部地方性法規(guī)和政府規(guī)章，最嚴格的產(chǎn)業(yè)準入和環(huán)境保護制度全面實施；完善生態(tài)保護補償機制，先后創(chuàng)新實施了生活垃圾跨區(qū)（市）縣處理、飲用水水源保護、環(huán)境空氣質(zhì)量等激勵機制或補償辦法。

         同時，一大批重大生態(tài)工程項目加快建設——全球最長的綠道慢行系統(tǒng)天府綠道、1275平方公里的龍泉山城市森林公園、133平方公里的錦城生態(tài)公園等項目有序推進，以天府錦城、交子公園、鹿溪智谷為載體的示范工程啟動建設；以“一軸兩山三環(huán)七道”為主體骨架的五級城市綠化體系加快構建。目前，全市新建成天府綠道1327公里，新增城區(qū)公園綠地1.15萬畝，森林覆蓋率達39.3%。

        持續(xù)加大環(huán)境治理力度，深入實施鐵腕治霾、重拳治水、科學治堵、全域增綠“三治一增”，堅決打贏大氣、水、土壤污染防治“三大戰(zhàn)役”。據(jù)了解，截至12月7日，成都已累計收獲優(yōu)良天數(shù)235天，同比增加5天，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)率70.4%，主要污染物PM10、PM2.5濃度分別為80、49微克/立方米，同比分別下降4.8%和5.8%。

       提高服務效能 提升體制機制核心競爭力

        深入推進“放管服”改革，成都堅持把機構人事改革和網(wǎng)絡理政作為著力重點，創(chuàng)新行政機構設置和政務服務模式，不斷夯實城市發(fā)展服務效能。

        不斷提高的網(wǎng)絡理政效能讓市民、企業(yè)感受頗深。據(jù)了解，成都深入推進“最多跑一次”改革工作，實現(xiàn)90%以上審批服務事項“最多跑一次”，最大限度減少了企業(yè)和群眾跑政府的次數(shù)。

        商事制度改革不斷深化，在實施“多證合一”改革試點，減少企業(yè)辦事成本，在“三證合一”“五證合一”改革基礎上，全力推進“多證合一、一照一碼”登記制度改革，整合涉企證照事項43項。同時，在四川自貿(mào)試驗區(qū)青白江片區(qū)、雙流區(qū)分局、高新分局、成都天府新區(qū)自貿(mào)試驗區(qū)實行“證照分離”試點工作。在全國范圍內(nèi)率先探索變“證”前審查為“證”后核查、“后證”部門見“首證”后直接發(fā)證的“首證通”模式，初步解決企業(yè)登記注冊“準入不準營”難題。

        不僅如此，在成都，一系列體制機制改革不斷推進。統(tǒng)籌推進黨政群機構改革，列出18項改革64個重點研究任務清單；在天府新區(qū)、高新區(qū)率先開展體制機制改革，兩區(qū)黨工委管委會工作機構均減少到16個，打破身份、職級、年齡、區(qū)域限制，實行全員聘用；積極探索產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機構改革，組建空港新城、簡州新城、淮州新城、龍泉山城市森林公園四個管委會，實行全員聘用、崗位聘任、按崗定酬，產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機構長效激勵機制逐步形成。