改革，一場繼往開來的深刻革命，一條永不停歇的進取之路。
7月2日，江門正式啟動新一輪“多證合一”改革，推行“二十八證合一”登記制度改革?！耙郧耙プ〗ú块T備案，現(xiàn)在一次性完成申報，一個工作日就收到營業(yè)執(zhí)照，高效，快捷！”江門市貝殼房地產(chǎn)經(jīng)紀有限公司法人代表婁明元說。
改革為僑都的加快發(fā)展提供了源源不竭的動力。近兩年，江門以清單制、委托制、承諾制為重點的“放管服”改革走在全國前列，市場主體突破38萬戶；海關出口和進口通關效率全國領先，外貿(mào)出口年度總額突破千億元……
當前，全面深化改革進入新的階段，江門面臨的發(fā)展機遇前所未有，遇到的風險挑戰(zhàn)前所未有，需要拿出披荊斬棘的勇氣和滾石上山的韌勁，將改革進行到底，走出一條具有僑都特色的改革之路。
改革需要“促進派”攻堅更盼“實干家”
5月，江門因深化商事制度改革成效顯著，落實事中事后監(jiān)管等相關政策措施社會反響好，獲得了國務院辦公廳的通報表彰，成為落實該項重大政策措施中廣東唯一獲得表彰的地級市。
同月，在水利部承辦的全國全面推行河長制專題研究班上，江門市市長劉毅分享了江門推動河長制的工作經(jīng)驗。
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迎難而上，破局開路。近兩年，江門各領域改革不斷提速，改革舉措出臺的數(shù)量之多、力度之大前所未有，改革呈現(xiàn)的新特點、展現(xiàn)的新態(tài)勢、取得的新成果有目共睹。
改革只有進行時，沒有完成時。當前，江門正緊緊圍繞“興業(yè)惠民、治吏簡政”，蹄疾步穩(wěn)推動全面深化改革向縱深推進，力爭在深化投資項目承諾制改革、深化行政審批委托制改革、深化營商便利化改革等十項重點改革項目中取得新突破。
改革進入深水區(qū)，容易改的問題都已經(jīng)改了，留下來的都是比較難啃的硬骨頭，改革難度日益加大。進一步落實好全面深化改革各項任務、真正抓出實效，需要各級領導干部繼續(xù)擼起袖子加油干，真正充當改革的促進派、實干家，始終在改革的路上一往無前。
客觀而言，江門當前仍存在一些部門主動推進改革意愿不強，一些干部在改革創(chuàng)新方面不想為、不敢為、不會為的問題，改革銳氣仍有待進一步加強。
在專家們看來，江門當前一個重要課題是提升改革者的熱情、視野、能力，引導廣大干部共同為改革想招、一起為改革發(fā)力。
去年，江門已經(jīng)健全了改革容錯機制和激勵機制，出臺了多個文件。廣東省社會科學院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究所所長向曉梅認為，江門應該進一步加強落實，通過營造氛圍、機制保障、用人導向等舉措，鼓勵干部勇挑重擔、奮發(fā)有為、改革創(chuàng)新。
“據(jù)我了解，江門去年已經(jīng)健全了改革容錯機制和激勵機制，出臺了多個文件，接下來要進一步加強落實，在全市營造崇尚改革的良好氛圍?！毕驎悦繁硎?。
改革從來是難事。面對躲不開、繞不過的難事，需要事不避難、迎難而上，需要多一些能打“硬仗”、能干“硬事”的干部。專家們建議，江門可以圍繞“該干什么、該怎么干”的主題進一步提升干部素質(zhì)，引導廣大黨員干部提高改革發(fā)展的能力，消除本領恐慌。
“可借鑒深圳等地的改革經(jīng)驗，引進更多優(yōu)秀的改革人才。同時，發(fā)起‘向改革排頭兵學習’活動，安排黨員干部到省內(nèi)外改革先行城市調(diào)研，拓寬視野，增強干勁?！敝袊缈圃汗I(yè)研究所副研究員胡文龍說。
制定“改革熱度指數(shù)”倒逼改革落到實處
區(qū)小姐是江門荷塘鎮(zhèn)人，近期計劃出國，需要辦理普通護照。得益于江門全國首開先河將103項公安業(yè)務下沉至鎮(zhèn)街一級服務中心，她不用去到20公里外的蓬江區(qū)公安分局，步行10分鐘到荷塘鎮(zhèn)“邑門式”服務中心即可辦理護照。
“不用跑去區(qū)公安局，在家門口的街道服務中心就能辦，方便了老百姓?！笔斋@了改革紅利的區(qū)小姐很是滿意。
當前，全面深化改革進入“施工”高峰期。記者梳理發(fā)現(xiàn)，江門市2018年十項重點改革項目，具體措施超64項，都是發(fā)展所需、基層所盼、民心所向的內(nèi)容。只有狠抓落實，才能使更多改革紅利惠及百姓。
改革爭在朝夕，落實難在方寸。專家建議，江門可探索建立全面深化改革第三方評估制度，以有效的外部制衡機制，彌補傳統(tǒng)的政府自我評估的缺陷，促進改革任務落到實處、取得成效，提升百姓的獲得感、幸福感。
例如，可以嘗試發(fā)布改革熱度指數(shù)，“改革熱度指數(shù)由宣傳度、參與度、反響度、獲得感四個指標體系組成，能較好地對全市的改革推進和落實情況進行量化評估，有助于對地方政府對各職能部門的改革力度進行量化考核。”廣東省社科院宏觀經(jīng)濟研究所副所長陳再齊說，如果一個城市的改革熱度指數(shù)很高，那說明當?shù)氐母母锓諊芎?，圍繞改革做了很多工作?！巴ㄟ^類似的指標，群眾可以直觀地了解到，改革出臺了哪些措施，是否取得成效，以此倒逼改革落到實處?！?/p>
探索“畝產(chǎn)論英雄”倒逼淘汰落后產(chǎn)能
近日，江門市政府印發(fā)方案提出，全市443家化工、玻璃、制革、造紙、陶瓷企業(yè)要搬離主城區(qū)，并在12月底前開展新廠區(qū)建設或關停退出。
這是江門推進供給側結構性改革的最新舉措。作為當前經(jīng)濟工作的主線，江門供給側結構性改革亟須解決的是落后產(chǎn)能和低效用地問題，上述方案正是著眼于此的重磅舉措。
在基本實現(xiàn)“僵尸企業(yè)”出清后，江門提出，要以壯士斷腕的勇氣，果斷淘汰那些高污染、高排放的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，破除無效供給，為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展騰出空間。
在廣東省政府參事、省委黨校教授陳鴻宇看來，江門作為廣東傳統(tǒng)工業(yè)大市，工業(yè)門類齊全，但傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比過高，必須加快推進去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿。“可以實施差別政策，加快淘汰落后產(chǎn)能。例如，可對高污染、高排放的產(chǎn)業(yè)（如玻璃、制革、造紙、陶瓷）進行評級排序，對評價結果連續(xù)墊底的企業(yè)實行電價、水價提價，加快低效落后產(chǎn)能的淘汰退出步伐。”
為了解決低效用地問題，江門市明確提出，要盡快出臺低效用地認定和處置辦法，采取差別化政策、限期開發(fā)建設、政府按原供地價格有償收購等方式，盤活低效閑置地，“騰籠換鳥”培育新動能發(fā)展新經(jīng)濟。
向曉梅建議，江門可以建立企業(yè)產(chǎn)出評估等級制度，以“畝產(chǎn)論英雄”，讓資源更多地流向有需求、效益高的產(chǎn)業(yè)，激勵企業(yè)改善供給結構。
例如，把企業(yè)分成A（優(yōu)質(zhì)高效）、B（鼓勵扶持）、C（改造升級）、D（限制清退）四類，從C類、D類企業(yè)“晉升”到A類、B類，可獲重獎，倒逼低效用地企業(yè)退出土地或就地轉(zhuǎn)型。
陳再齊則建議，江門可建立土地租金的動態(tài)調(diào)整機制，將土地租金與市場掛鉤，倒逼落后產(chǎn)能退出，提高用地效率?！斑@樣，哪怕沒有強制性的行政命令，在成本壓力增加的前提下，產(chǎn)業(yè)形態(tài)相對落后的企業(yè)要么選擇退出，要么主動謀求轉(zhuǎn)型升級提高生產(chǎn)的附加值?！?/p>
