——基于改革熱度指數(shù)的探索（三）

本報3月11日和3月18日連續(xù)兩期推出有關(guān)改革評估運(yùn)用“中國改革熱度指數(shù)”專題研究的報道，引起社會各界廣泛關(guān)注。廣西桂林讀者王智輝來函詢問“熱度指數(shù)”概念如何界定等問題，為此，3月20日記者再次專訪了中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會公眾調(diào)查部主任、“改革熱度指數(shù)”課題組研究員馮楚軍教授，馮楚軍教授就該問題給予詳盡答復(fù)。

可行性

“中國改革熱度指數(shù)”是通過采集和結(jié)構(gòu)化處理網(wǎng)絡(luò)情緒數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)輿情數(shù)據(jù)，對改革推進(jìn)方式和改革效果進(jìn)行評估，從而反映出不同地域和不同領(lǐng)域改革輿論的活躍程度和公眾對改革的態(tài)度評價?！爸袊母餆岫戎笖?shù)”越高，說明一個地方或者某個區(qū)域的改革氛圍越好。

改革評估本質(zhì)上是公共政策評估，而公共政策評估是隨著政策實(shí)踐與政策理論研究的發(fā)展而產(chǎn)生的，是政策科學(xué)研究的重要內(nèi)容之一。自1951年美國學(xué)者拉斯韋爾提出“政策科學(xué)”的概念以來,世界各國學(xué)術(shù)界、政界對政策研究的重視程度與日俱增，政策研究的范疇也從決策前的政策分析逐漸擴(kuò)展到政策制定、執(zhí)行、評估等各個環(huán)節(jié)。特別是隨著政府對社會、經(jīng)濟(jì)事務(wù)的干預(yù)和政府管理理念的轉(zhuǎn)變，逐步認(rèn)識到政策評估的重要性。

按照公共政策理論關(guān)于“政策制定——政策執(zhí)行——政策效果”的過程分析模式，基于政策制定的評估是政策評估的重要一環(huán)。通常而言，基于政策制定的評估涉及政策的合理性、協(xié)調(diào)性、可行性，對政策目標(biāo)的設(shè)置是否合理，政策內(nèi)容、政策工具之間的協(xié)調(diào)情況，政策內(nèi)容的可行性和政策實(shí)施的可行性進(jìn)行評估?！爸袊母餆岫戎笖?shù)”主要是針對改革落實(shí)情況的評估，所以就省去了政策制定環(huán)節(jié)的評估，直接針對政策執(zhí)行和政策效果進(jìn)行評估。特別是基于大數(shù)據(jù)意義上的評估，政策制定階段的數(shù)據(jù)在網(wǎng)絡(luò)上搜集于政策固然有參考意義，但是相比較全國各地市的排名而言，從整體上省去政策制定評估，也是確保各個地市評估公平的內(nèi)容。

因此，要評估改革落實(shí)情況，需要在考慮政策執(zhí)行和落實(shí)的基礎(chǔ)上，充分考慮到網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)中改革評估信息的可獲得性。課題組將政策執(zhí)行和落實(shí)過程中的政府宣傳、公眾參與、社會反響、社會評價，作為改革評估的內(nèi)容，并在此基礎(chǔ)上確定宣傳度、參與度、反響度和獲得感的指標(biāo)體系，即“三度一感”評價指標(biāo)。改革熱度值是基于“三度一感”指標(biāo)獲取的網(wǎng)絡(luò)信息，經(jīng)過模型建構(gòu)后的評估數(shù)據(jù)，包括全國、地級市的綜合熱度值，分地區(qū)的領(lǐng)域熱度值，分地區(qū)的維度（“三度一感”）熱度值。

宣傳度

公共性是公共政策運(yùn)行的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，也是公共政策合法性和有效性的基礎(chǔ)。只有堅持公共政策的公共性，才能保證最廣大人民群眾的利益，并促進(jìn)政策決策民主化、科學(xué)化，促進(jìn)政策得到順利、有效的貫徹執(zhí)行。大眾傳媒作為第四種權(quán)力，對公共政策的合理性、公共性、有效性影響重大，公眾依賴大眾傳媒“平臺”討論、參與公共事務(wù)。相比較傳統(tǒng)的大眾傳媒宣傳模式，互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)階段的大眾傳媒突破了單項(xiàng)宣傳模式，而是在互動中營造氛圍、影響輿論，特別是對于公共政策問題的認(rèn)定、議程設(shè)置、方案規(guī)劃等作用增強(qiáng)，并貫穿于政策全過程。大眾傳媒從政策問題關(guān)注到政策執(zhí)行、政策績效評估、政策監(jiān)督等環(huán)節(jié)，都發(fā)揮了積極作用。

作為公共政策的一種，全面深化改革政策的執(zhí)行、落實(shí)，離不開公眾的參與討論、訴求表達(dá)和監(jiān)督等。首先，改革宣傳是改革政策執(zhí)行過程的起始環(huán)節(jié)和一項(xiàng)重要的功能活動。要使改革政策得到有效執(zhí)行，必須解決對改革政策的認(rèn)識問題。對改革政策的意圖、內(nèi)容和實(shí)施有了正確的認(rèn)識，才能夠促進(jìn)改革的有效落實(shí)，這就需要有效的改革宣傳。其次，改革宣傳既是對改革意圖、內(nèi)涵的闡釋和細(xì)化，也是建構(gòu)改革工作共識的過程，更是改革落實(shí)的重要環(huán)節(jié)。各項(xiàng)改革政策的宣傳力度如何，不同地區(qū)、不同領(lǐng)域或許有所差別。但是總體上對全面深化改革年度任務(wù)進(jìn)行宣傳，應(yīng)該是各地區(qū)共同的選擇。關(guān)于改革政策的細(xì)化、改革政策的實(shí)施、改革政策的督查落實(shí)等，都會在改革宣傳力度方面有所體現(xiàn)。

參與度

公眾參與政策評估。一方面，公眾是公共政策的受眾，是公共政策的消費(fèi)者。另一方面，公共政策的“公共性”要求政府提供公共政策必須要最大限度滿足公眾的需求，公眾的體驗(yàn)?zāi)軌驗(yàn)楣舱咝Ч峁┲苯咏?jīng)驗(yàn)。因此，公眾參與是公共政策評估重要內(nèi)容。

就改革政策評估而言，公眾是各項(xiàng)改革直接作用的對象，改革工作能否產(chǎn)生良好的效果，除了取決于改革政策的質(zhì)量、改革執(zhí)行的力度以外，還取決于作為改革客體的公眾的參與程度。公眾參與包括政府自上而下主動邀請公眾的參與，也包括政府對公眾自下而上發(fā)起的參與進(jìn)行積極的接納。對于政府而言，無論是從政策合法性來源，還是政策的實(shí)施乃至政策評價，都要為公眾參與提供機(jī)會和途徑。

如何在黨和政府大力推動改革落實(shí)的同時，積極發(fā)動公眾有效參與，始終是改革的一個重大策略問題。一方面,在政府落實(shí)改革的過程中,公眾的參與有助于增強(qiáng)主人翁意識，擴(kuò)大改革政策的權(quán)力基礎(chǔ)和政策資源的提取范圍，增強(qiáng)改革政策的整合能力；另一方面，公民參與改革有利于政府及時和充分有效地了解公眾的利益訴求，增加公民對改革執(zhí)行內(nèi)容的認(rèn)知和支持，提高對政府的信任感，進(jìn)而積極推動改革落到實(shí)處，提高改革的成效。

反響度

公共政策執(zhí)行中的公眾評價是公眾利益訴求的表達(dá)，在體驗(yàn)到公共政策執(zhí)行效果后的評價也更具針對性，這種公眾評價對政策制定者而言是搜集公眾訴求的最佳方式。而且，公共政策的出臺，也需要政府與公眾之間良性互動，比如：政策的解釋、政策執(zhí)行意見的征集，對于緩解公眾輿論壓力、保障公眾知情權(quán)、提升政府公信力都有積極的作用，從而保障公共政策的有效性。隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)不再被認(rèn)為是虛擬的，也不僅僅是現(xiàn)實(shí)社會的延伸，而是已經(jīng)與現(xiàn)實(shí)社會高度融合。公眾對改革的關(guān)注、參與和討論，也必然在網(wǎng)絡(luò)上留下諸多的痕跡和記錄。雖然由于信息鴻溝的存在，并非所有關(guān)心改革的群體都能夠使用網(wǎng)絡(luò)關(guān)注改革、參與改革，但是網(wǎng)絡(luò)業(yè)已成為公眾表達(dá)改革意見和建議的重要途徑，也是反映社會情緒的重要方式。

一方面，網(wǎng)絡(luò)是公眾表達(dá)改革意見、建議的重要方式。對于一項(xiàng)改革政策而言，無論是作為直接利益相關(guān)者還是間接利益相關(guān)者，公眾的參與和意見表達(dá)都十分重要。公眾參與不僅是改革政策合法性的需要，也是表達(dá)意見和建議的重要方式。改革政策的執(zhí)行，需要公眾的知曉和意見表達(dá)，公眾了解改革、討論改革是改革能夠得到有效落實(shí)的前提。只有公眾的積極參與，才能對改革政策的執(zhí)行進(jìn)行廣泛的社會監(jiān)督，這也是促進(jìn)政策執(zhí)行到位、監(jiān)督改革落實(shí)到位的重要力量。

另一方面，公眾參與也是公眾對于改革情緒的折射。一項(xiàng)改革政策，公眾參與的程度、意見表達(dá)的情況、建議的主要內(nèi)容等，都能夠折射公眾對于改革政策的態(tài)度。適度、有序、有效的公眾參與，也是改革政策執(zhí)行信息反饋完整性和科學(xué)性的需要，有助于改革政策執(zhí)行的調(diào)節(jié)，特別是一些在執(zhí)行環(huán)節(jié)中暴露的問題，通過公眾的反饋，能夠及時調(diào)整從而阻止問題的惡化，維護(hù)公共政策的權(quán)威性。而且，從整體上對于公眾參與的研究，也能夠?qū)τ诟母镎哌M(jìn)行完善。

獲得感

獲得感是對公共政策的滿意度的評價，主要是針對公共政策實(shí)施效果的評價，評價政策對象和公眾對公共政策產(chǎn)生的影響、結(jié)果的感受，包括社會綜合體驗(yàn)和個體體驗(yàn)。具體來說，公共政策的滿意度評價包括公共政策的實(shí)施對政策對象相關(guān)環(huán)境的影響。公眾對公共政策的滿意度調(diào)查源于兩個方面的體驗(yàn)，社會體驗(yàn)和個人體驗(yàn)。社會體驗(yàn)是公眾對公共政策實(shí)施后帶來周邊環(huán)境變化的感受，個人體驗(yàn)主要是公共政策實(shí)施給個體自身帶來的影響。就社會體驗(yàn)而言，比如：公共政策對社會經(jīng)濟(jì)的影響，對社會環(huán)境的影響。就個人體驗(yàn)而言，比如：公共政策實(shí)施后對個人環(huán)境的變化，個人經(jīng)濟(jì)效益的變化等。如果公共政策能夠讓政策對象滿意，帶來較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，獲得公眾積極社會反響，那么這種公共政策成效就是顯著的。將獲得感作為衡量改革成效的標(biāo)準(zhǔn)，是一種結(jié)果導(dǎo)向的指標(biāo)。可以說，人民群眾的獲得感，是改革的目標(biāo)，也是改革成果的集中體現(xiàn)，更是改革成功與否的重要標(biāo)準(zhǔn)。

群眾的獲得感以群眾的期盼為基礎(chǔ)，是一種基于訴求滿足，只有朝著群眾期待的改革方向、滿足群眾改革訴求，才能帶來并提升群眾的獲得感。同時，獲得感是以人民群眾受益為核心，實(shí)實(shí)在在的獲得感和群眾有收獲、得實(shí)惠分不開的。如果缺少物質(zhì)保障，空談改革獲得感，不僅違背改革初衷，也必然難以持久。此外，獲得感的提升和安全感、幸福感也是分不開的，獲得感能夠夯實(shí)安全感，與幸福感相輔相成。只有安全感的增強(qiáng)，幸福感的提升，獲得感才能真正提升。