——基于改革熱度指數(shù)的探索（五）

政策制度的生命力在于落實(shí)，對(duì)于改革政策而言，落實(shí)工作尤為重要。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)改革落實(shí)的重要性，在2018年7月中央全面深化改革委員會(huì)第三次會(huì)議上指出，“全面深化改革，必須更多抓落實(shí)、見(jiàn)成效。每項(xiàng)工作都要定責(zé)追責(zé)到人。”在前不久召開(kāi)的中央全面深化改革委員會(huì)第七次會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記再次強(qiáng)調(diào)：“當(dāng)前，很多重大改革已經(jīng)進(jìn)入推進(jìn)落實(shí)的關(guān)鍵時(shí)期，改革任務(wù)越是繁重，越要把穩(wěn)方向、突出實(shí)效、全力攻堅(jiān)?！备母镎叩挠行鋵?shí)，對(duì)于我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)意義重大。落實(shí)不力，再好的目標(biāo)，再好的藍(lán)圖，也只是鏡中花、水中月。唯有沉下心來(lái)狠抓落實(shí)，才能真正啃下硬骨頭，拔掉硬釘子，將全面深化改革推向縱深。

改革氛圍明顯改善

“通過(guò)改革評(píng)估來(lái)發(fā)現(xiàn)改革落實(shí)情況，激勵(lì)改革推進(jìn)好的地方，督促改革落實(shí)不到位的地方，促進(jìn)先進(jìn)改革經(jīng)驗(yàn)的推廣，是全面深化改革的題中應(yīng)有之義?！?月24日，在2018年第四季度中國(guó)改革熱度指數(shù)發(fā)布會(huì)上，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、國(guó)家發(fā)改委原副主任彭森表示：“改革熱度指數(shù)通過(guò)大數(shù)據(jù)的搜集方式，將改革政策的宣傳、反響、社會(huì)評(píng)價(jià)進(jìn)行收集，通過(guò)結(jié)果展示各地推進(jìn)改革情況和改革落實(shí)成效。過(guò)去7個(gè)季度的評(píng)估結(jié)果說(shuō)明改革熱度指數(shù)總體上具有穩(wěn)定性?！?/p>

中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)中國(guó)改革熱度指數(shù)“課題組”通過(guò)對(duì)343個(gè)城市的綜合熱度值求取平均值，以參與評(píng)估的343個(gè)地市平均得分作為中國(guó)改革熱度指數(shù)?！?018年第四季度中國(guó)改革熱度第三方評(píng)估報(bào)告》顯示，2018年第四季度中國(guó)改革熱度指數(shù)為75.15，高于第三季度的68.43，改革氛圍明顯改善。

“改革熱度指數(shù)是一種定量的、獨(dú)立的、用網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)采集改革信息的第三方評(píng)估?！敝袊?guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)科研部、“改革熱度指數(shù)”課題組一副研究員表示，改革熱度指數(shù)的評(píng)估范圍包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)、黨建六大領(lǐng)域，并通過(guò)宣傳度、參與度、反響度和獲得感四個(gè)維度來(lái)反映政府主動(dòng)宣傳改革、引進(jìn)公眾參與的力度，同時(shí)還反映了公眾對(duì)于改革的關(guān)注情況和滿(mǎn)意程度。

報(bào)告顯示，2018年第一季度~第四季度，全國(guó)改革熱度值分別是71.07、71.21、68.43、75.15，第四季度改革熱度達(dá)到全年峰值。通過(guò)分析第四季度改革熱度相關(guān)數(shù)據(jù)，從六大領(lǐng)域來(lái)看，社會(huì)、生態(tài)領(lǐng)域得分較高，分別是77.75、74.26；從維度來(lái)看，參與度得分較高，為90.52；從區(qū)域來(lái)看，東部地區(qū)和東北地區(qū)的改革熱度值較高，分別為76.96和75.2。31個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)改革熱度指數(shù)前10名分別是上海(83.25)，四川(83.11)，北京(82.81)，河南(82.64)，湖北(82.24)，重慶(82.19)，廣東(82.11)，山東(82.0)，安徽(81.84)，天津(81.79)。

記者了解到，按照中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)工作安排，2018年第四季度中國(guó)改革熱度第三方評(píng)估報(bào)告“省區(qū)報(bào)告”已全部傳送至全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)和直轄市的全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

發(fā)現(xiàn)問(wèn)題推進(jìn)改革

4月1日，記者在廣東省委深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室督查科采訪時(shí)查閱了2018年第四季度中國(guó)改革熱度第三方報(bào)告“廣東省報(bào)告”。報(bào)告顯示，2018年第四季度廣東省改革熱度指數(shù)為82.11，在全國(guó)省份排名第7位；在東部地區(qū)省市改革熱度指數(shù)排名中，廣東排第3名；在省會(huì)城市熱度指數(shù)排名中，廣州以80.92位居全國(guó)第10位；在全國(guó)城市熱度指數(shù)排名中，深圳81.08排第12位，佛山81.05排第14位；在全國(guó)副省級(jí)熱度指數(shù)排名中，深圳排名第3位、廣州排名第5位；在廣東省21個(gè)地級(jí)城市中，排進(jìn)前10位的依次是深圳、佛山、廣州、江門(mén)、汕頭、東莞、惠州、肇慶、清遠(yuǎn)、珠海。

在六大領(lǐng)域中，廣東經(jīng)濟(jì)、政治領(lǐng)域得分較高，黨建、生態(tài)領(lǐng)域得分較低。在指標(biāo)體系中，廣東宣傳度得分偏低、獲得感得分較高。通過(guò)評(píng)估結(jié)果，即政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)、黨建領(lǐng)域的宣傳度、參與度、反響度和獲得感，能夠從方向上明確改革政策落實(shí)過(guò)程中的成績(jī)，發(fā)現(xiàn)改革推進(jìn)的問(wèn)題，從而為下一步改革推進(jìn)和改革成效指明方向。

“從改革評(píng)估的結(jié)果而言，各地推進(jìn)改革評(píng)估需要拋棄唯GDP論英雄的老套路，也要避免落入某一單項(xiàng)領(lǐng)域的陷阱，需要政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、黨建、生態(tài)全面考慮，對(duì)全部改革政策進(jìn)行統(tǒng)籌推進(jìn)，確保改革取得成效。在評(píng)估改革成效的過(guò)程中，要注重公眾參與和大數(shù)據(jù)理念的引入，讓公眾的反響、評(píng)價(jià)得到尊重，成為評(píng)估改革和推進(jìn)改革的重要方式?！敝袊?guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)公眾意見(jiàn)調(diào)查部主任、“改革熱度指數(shù)”課題組馮楚軍研究員說(shuō)。