從新時(shí)代推動(dòng)?xùn)|北全面振興到中部地區(qū)崛起，再到深入推進(jìn)長三角一體化發(fā)展，近年來區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略快速推進(jìn)。展望下半年，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展將為經(jīng)濟(jì)增長帶來哪些新的增量?有哪些關(guān)鍵領(lǐng)域需要深入改革，有哪些新的政策舉措可以期待?又將如何暢通國內(nèi)大循環(huán)、推動(dòng)國際區(qū)域之間的協(xié)調(diào)發(fā)展?第一財(cái)經(jīng)專訪中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林。

　　開局良好、回升向好是我國上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本特征和趨勢，但當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍面臨諸多挑戰(zhàn)，比如國內(nèi)大循環(huán)不夠順暢，外部環(huán)境復(fù)雜性、嚴(yán)峻性、不確定性明顯上升。展望下半年，如何鞏固和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢，提升社會(huì)預(yù)期和信心?

　　從結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中釋放增長潛力

　　第一財(cái)經(jīng)：展望下半年的宏觀經(jīng)濟(jì)，社會(huì)預(yù)期和信心的提升是非常重要的，您如何判斷當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段和走勢?在增強(qiáng)預(yù)期和提升信心方面，您認(rèn)為有哪些改革是重中之重?

　　遲福林：總體看，現(xiàn)在整個(gè)經(jīng)濟(jì)形勢還處于一個(gè)比較困難的時(shí)期，有周期性的矛盾，更有結(jié)構(gòu)性的矛盾，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中結(jié)構(gòu)性問題還是比較突出的。比如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，我們現(xiàn)在的科技創(chuàng)新是主要的，人工智能時(shí)代要開始，但是我們一般制造業(yè)占的比重還比較大，科技創(chuàng)新能力雖然有明顯增強(qiáng)，但和國際競爭，和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的目標(biāo)相比，還有明顯差距。此外，還存在城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、科技結(jié)構(gòu)、貿(mào)易結(jié)構(gòu)等方面的矛盾和挑戰(zhàn)，要通過結(jié)構(gòu)改革來推動(dòng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，通過結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，為經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量增長奠定一個(gè)堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，我對此還是很有信心。比如在消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，目前，我國城鄉(xiāng)居民的服務(wù)型消費(fèi)，如醫(yī)療、健康、旅游、教育、信息等等，這些服務(wù)型消費(fèi)占比仍然較低。我們原來估計(jì)到2025年能達(dá)到50%左右，現(xiàn)在看達(dá)不到，2023年城鄉(xiāng)居民服務(wù)性消費(fèi)占消費(fèi)支出比例才45%左右，如果能夠達(dá)到50%左右，那對我們釋放內(nèi)需潛力，是一個(gè)極大的事，由此推動(dòng)中國整個(gè)結(jié)構(gòu)性的轉(zhuǎn)型，結(jié)構(gòu)性的改革，結(jié)構(gòu)性的需求等，特別重要。

　　我認(rèn)為未來十年左右，中國的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型蘊(yùn)藏著巨大的增長潛力，問題是我們在結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)改革方面需要發(fā)力，大家期盼有進(jìn)一步舉措，來提振信心，尤其提振消費(fèi)信心，提振社會(huì)各類主體信心，比如民營經(jīng)濟(jì)。這樣，我們就能夠克服短期困難，走上一個(gè)比較可持續(xù)發(fā)展的路線。

　　貫通東中西，協(xié)調(diào)南北方

　　區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略正加速推進(jìn)

　　第一財(cái)經(jīng)：著眼于全國，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展將對整個(gè)中國經(jīng)濟(jì)的增長帶來哪些新的增量?

　　遲福林：因?yàn)橹袊?jīng)濟(jì)走到這一步了。我們國家是一個(gè)人口眾多、區(qū)域發(fā)展不平衡的國家，這是基本國情，因此區(qū)域由不均衡走向均衡發(fā)展，是伴隨著改革開放的歷史進(jìn)程。今天我們說區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，就是到了一個(gè)從80、90年代的不協(xié)調(diào)發(fā)展，走到今天的協(xié)調(diào)發(fā)展。有沒有條件呢?完全有條件。比如說基礎(chǔ)設(shè)施，長三角一體化為什么能走在全國的前面?為什么能夠用4%的國土面積創(chuàng)造近1/4的GDP總量?就在于它互聯(lián)互通程度特別高。長三角的高鐵占全國高鐵1/6，所以今天中國有條件來開展經(jīng)濟(jì)一體化。

　　另外，從長三角經(jīng)驗(yàn)看，產(chǎn)業(yè)布局一體化是區(qū)域一體化的核心。比如過去東北三省都在造汽車、搞機(jī)床，都在競爭，結(jié)果誰都沒有做好。當(dāng)產(chǎn)業(yè)布局一體化以后，會(huì)推動(dòng)?xùn)|北三省的產(chǎn)業(yè)在各自優(yōu)勢基礎(chǔ)上合理布局，比如黑龍江突出糧食、能源產(chǎn)業(yè)，比如說像長春和吉林突出汽車產(chǎn)業(yè)，比如遼寧突出高端制造業(yè)、科技創(chuàng)新，這些產(chǎn)業(yè)布局十分重要。

　　如何下好區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展這盤大棋?

　　第一財(cái)經(jīng)：今年以來，長三角一體化的高質(zhì)量發(fā)展被多次提及。展望2024下半年和更遠(yuǎn)的未來，長三角一體化還有哪些進(jìn)一步突破和增長的空間?

　　遲福林：長三角一體化面臨最大的一個(gè)問題就是如何能夠?qū)?biāo)國際水平，在服務(wù)貿(mào)易方面，規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等能夠有所打破，來提升它的水平。它在高質(zhì)量發(fā)展方面，現(xiàn)在已經(jīng)明顯比全國高一籌了，關(guān)鍵是如何對標(biāo)世界最高水平，和歐美競爭，長三角也有優(yōu)勢。我想在這方面，長三角需要更加合理布局，更加推動(dòng)人工智能為代表的新一代的科技創(chuàng)新，然后使得各類人員能夠更自由便利去工作，尤其是外資。從這個(gè)意義上說，長三角在全面深化改革開放當(dāng)中，以高質(zhì)量發(fā)展的一個(gè)區(qū)域?yàn)槟繕?biāo)，來形成一個(gè)國際化、法治化、市場化的營商環(huán)境，這個(gè)極為重要。

　　第一財(cái)經(jīng)：長三角城市群是改革開放的“先行區(qū)、試驗(yàn)田”，在多大程度上其他地區(qū)或城市群，可以復(fù)制長三角的這些成功經(jīng)驗(yàn)?

　　遲福林：長三角的經(jīng)驗(yàn)都可以復(fù)制，只是條件而已，因?yàn)槌撕Ｄ献杂少Q(mào)易港，獨(dú)特的開放政策不可復(fù)制，長三角的政策都可以復(fù)制，問題在于條件。

　　長三角有幾個(gè)特點(diǎn)可以在全國各地做到一些借鑒：第一，它有好的營商環(huán)境，吸引了各類人才，比如現(xiàn)在很多人創(chuàng)業(yè)，除了深圳，上海等地是大家都想去的。第二，長三角著力推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)的新經(jīng)濟(jì)形態(tài)，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。在這方面，全國有些地方有條件，比如深圳。第三，更重要的是要推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，因?yàn)橐陨虾榇淼拈L三角區(qū)域，在整個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上走在全國前列。最后一點(diǎn)是學(xué)會(huì)長三角的管理和服務(wù)，管理和服務(wù)也就是一種新質(zhì)生產(chǎn)力的重要體現(xiàn)，因?yàn)橹挥泻玫墓芾?，好的服?wù)，才能產(chǎn)生好的經(jīng)濟(jì)形態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益。

　　第一財(cái)經(jīng)：東北振興戰(zhàn)略到現(xiàn)在實(shí)施已經(jīng)有20多年了，我們也看到了它在體制機(jī)制和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和調(diào)整方面取得了很大的進(jìn)展，但是和先進(jìn)的發(fā)達(dá)的地區(qū)相比，仍然存在不小的差距，它最掣肘的原因是什么?應(yīng)該如何破局?

　　遲福林：東北最大的問題是近些年人才大量凈流出。它整個(gè)綜合性的營商環(huán)境，跟長三角、珠三角相比有明顯差距。我在東北生活了十幾年，我深感東北具有巨大的增長潛力，現(xiàn)在機(jī)會(huì)來了。首先是產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)，比如說“爾濱”現(xiàn)象帶動(dòng)了東北?，F(xiàn)在冰雪運(yùn)動(dòng)風(fēng)靡，但是很多好的滑雪板、冰鞋等是進(jìn)口的，這個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈很大，如何以國外進(jìn)口為主體到國內(nèi)為主體，將帶動(dòng)?xùn)|北一個(gè)新的產(chǎn)業(yè)形成。第二個(gè)機(jī)會(huì)，能源。中國是一個(gè)大國，對能源的需求很大，東北在能源供應(yīng)上面迎來一個(gè)新的機(jī)會(huì)——向北開放的重要機(jī)會(huì)來了。同時(shí)要是跟東北亞能夠結(jié)合起來，那么將促進(jìn)東北形成新的發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。

　　第三個(gè)重要機(jī)會(huì)是現(xiàn)在國內(nèi)大循環(huán)也起來了。南方“小土豆”紛紛去東北旅游，我沒有想到在中央大街吃馬迭爾冰棍，那是人山人海的。大家有一種很大的興奮感，是過去沒有嘗試過的獨(dú)特體驗(yàn)。如果能抓住機(jī)會(huì)，將這種體驗(yàn)變成一個(gè)很好的產(chǎn)品和服務(wù)，形成一個(gè)很好的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，那么我覺得大有希望。2024年一季度吉林和遼寧省的GDP增速都比全國略高一點(diǎn)，就是因?yàn)樗瓉硇碌臋C(jī)遇。未來東北抓住統(tǒng)一布局很重要，我希望把東北經(jīng)濟(jì)一體化作為一個(gè)重要的題目，來統(tǒng)籌東北的產(chǎn)業(yè)布局，統(tǒng)籌東北安全與發(fā)展的布局，這樣?xùn)|北就形成一個(gè)合力，把東北整個(gè)的內(nèi)在潛力就發(fā)揮出來。

　　第一財(cái)經(jīng)：近年來，中部在國家經(jīng)濟(jì)地理版圖中的地位越來越高，為什么是中部地區(qū)?當(dāng)下中部地區(qū)面臨的發(fā)展困境和難點(diǎn)在哪里?

　　遲福林：中部是我們國家重要的產(chǎn)業(yè)基地，比如河南的糧食加工業(yè)，湖南湖北的制造業(yè)，都面臨很大問題。其次，前幾年在改革開放戰(zhàn)略中，中部地區(qū)相對滯后，它的開放度不夠，我們認(rèn)為中部的崛起依賴于全面深化改革開放，尤其是開放。中部地區(qū)的位置很好，今后長三角一體化和東北振興戰(zhàn)略的推進(jìn)，能夠把中部地區(qū)帶起來。中部現(xiàn)在的發(fā)展勢頭比較好，我判斷未來5-10年中部地區(qū)一體化進(jìn)程會(huì)明顯加快，現(xiàn)在中部地區(qū)應(yīng)該說總體上狀態(tài)很好，但產(chǎn)業(yè)布局的一體化很難，還有很多需要研究的重大課題。另外，還需要統(tǒng)籌中部地區(qū)的崛起，這一點(diǎn)需要協(xié)調(diào)，我認(rèn)為中部地區(qū)的協(xié)調(diào)和長三角有明顯差距。

　　區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展為全國統(tǒng)一大市場打下基礎(chǔ)

　　第一財(cái)經(jīng)：目前中國內(nèi)部已經(jīng)呈現(xiàn)出一個(gè)東部騰飛、西部開發(fā)、東北振興和中部崛起這樣一個(gè)格局，未來會(huì)有哪些變化和趨勢?

　　遲福林：統(tǒng)一大市場建設(shè)是我們?nèi)嫔罨母锏闹匾蝿?wù)，所以區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展將帶動(dòng)國內(nèi)統(tǒng)一大市場的建設(shè)，進(jìn)而為區(qū)域的高質(zhì)量發(fā)展、國內(nèi)大循環(huán)的形成提供最重要的條件。

　　因?yàn)檫@些年“構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”，目標(biāo)下，國際方面我國遇到了歐美市場的挑戰(zhàn)，國內(nèi)大循環(huán)和我們預(yù)計(jì)的還有差距。如果國內(nèi)統(tǒng)一市場了，國內(nèi)大循環(huán)才能真正暢通地做起來。因?yàn)橹袊鴩鴥?nèi)大市場真的太大了，我們有14億人口，如果14億人的服務(wù)型消費(fèi)能從現(xiàn)在占45%，提高到60%以上，接近歐美的水平，對全球服務(wù)型帶動(dòng)的人工智能、科技創(chuàng)新、各類消費(fèi)品和服務(wù)業(yè)的形態(tài)等等，都將是一個(gè)極大的提升。

　　第一財(cái)經(jīng)：要促進(jìn)國內(nèi)大循環(huán)，形成一個(gè)暢通的大市場，在區(qū)域之間，仍有一些阻礙要素充分自由流動(dòng)和資源高效配置的卡點(diǎn)、堵點(diǎn)和難點(diǎn)。您認(rèn)為在2024年，有哪些至關(guān)重要的改革和措施需要推行?

　　遲福林：我們在區(qū)域協(xié)調(diào)中有很多的改革需要做，比如營商環(huán)境極為重要，更重要的是土地、科技、人才等資本要素市場化改革在全國能夠統(tǒng)一起來?，F(xiàn)在全國統(tǒng)一的社保，開始有所突破，但是還沒有真正做起來。比如說我們現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民統(tǒng)一的戶籍制度、居住證制度還沒有建立起來，人才走到哪里，大體生活上能夠保持基本一致，享受的社會(huì)保障一致，這點(diǎn)特別重要。如果能夠把區(qū)域的基本公共服務(wù)均等化解決好了，人才的自由流動(dòng)，隨著產(chǎn)業(yè)的需求，隨著個(gè)人才能在不同地方的運(yùn)用程度，他來自由選擇，這樣把人搞活了，我們的區(qū)域就更活了。

　　第一財(cái)經(jīng)：海南在全面深化改革開放的戰(zhàn)略當(dāng)中，提出要積極對接粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)，您怎么看待海南在其中的角色和定位?

　　遲福林：我從北京到海南，今年37年了，我深知海南只有改革開放，只有緊緊依靠大灣區(qū)，海南才有發(fā)展的未來。海南現(xiàn)在是中國唯一的，也是全球最大的自由貿(mào)易港，2025年即將封關(guān)運(yùn)作——“一線完全放開、二線管住管好”，這樣海南就成為我國最高水平開放的一個(gè)區(qū)域。

　　但是海南面臨著三個(gè)問題：第一，工業(yè)化程度比較低。拿農(nóng)副產(chǎn)品加工程度來說，我們現(xiàn)在水平只等于廣東的1/4左右，如果農(nóng)產(chǎn)品加工能等于廣東的50%，或者等于廣東現(xiàn)在的比重，至少由此產(chǎn)生4500億以上的GDP的產(chǎn)值。這是很大的事情，更何況熱帶農(nóng)產(chǎn)品高度依賴于包裝、儲(chǔ)藏、保鮮、加工、運(yùn)輸這種加工環(huán)節(jié)。第二，海南的問題在于企業(yè)主體少，廣東有大量的無論科技創(chuàng)新企業(yè)，一般產(chǎn)業(yè)企業(yè)，所以要依靠廣東的力量，來形成海南的發(fā)展動(dòng)力。第三，更重要的，粵港澳大灣區(qū)是全球(面積)最大的，連接世界市場一個(gè)重要的樞紐，重要的橋梁。

　　所以海南和粵港澳大灣區(qū)合作，第一，依靠粵港澳大灣區(qū)的力量來加快海南的發(fā)展;第二，大灣區(qū)依靠海南的政策，比如說走到東盟去，在海南打造總部基地。我認(rèn)為，海南和粵港澳大灣區(qū)的合作，除了地理上要打通它的聯(lián)系，更重要的是形成經(jīng)濟(jì)一體化，在經(jīng)濟(jì)一體化的過程中優(yōu)勢互補(bǔ)。

　　加大宣傳，提高認(rèn)知，用好RCEP

　　第一財(cái)經(jīng)：區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展不止包含國內(nèi)的區(qū)域協(xié)調(diào)，它還包含了國際之間的區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)前，在外部大環(huán)境充滿不確定性的背景之下，RCEP(區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定)成為我國經(jīng)濟(jì)增長的一大亮點(diǎn)。中國如何用好RCEP的紅利?展望未來，RCEP如何給中國經(jīng)濟(jì)增加新的動(dòng)能?

　　遲福林：我認(rèn)為，在目前全球進(jìn)入地緣經(jīng)濟(jì)、地緣政治引起的世界政治經(jīng)濟(jì)格局深刻復(fù)雜變化下，RCEP是我們一個(gè)重大的抓手。有專家不贊成，說RCEP是一個(gè)低水平的自貿(mào)協(xié)議，我說不是，它是中國改革發(fā)展的一個(gè)戰(zhàn)略布局，以東盟為主體的、中日韓推動(dòng)的，尤其中國主動(dòng)推動(dòng)的RCEP，有可能成為全球最大的自由貿(mào)易區(qū)。比如說前兩天智利申請加入，智利屬于南美，智利的申請或者其他南亞、南美、非洲的國家加入，它成為跨區(qū)域的組織，雖然它現(xiàn)在水平比較低，但是隨著更多國家加入，它的覆蓋面很廣、很公平。另外，區(qū)域內(nèi)成員各自獲益，比如柬埔寨的變化就很大。有朋友告訴我，如果再給柬埔寨十年八年，柬埔寨將擺脫欠發(fā)達(dá)國家這樣一個(gè)帽子。

　　我們充分估計(jì)RCEP在區(qū)域發(fā)展中的大作用，所以近四年多我們做了幾件很重要的事情。其中一件是推出“RCEP原產(chǎn)地規(guī)則利用率”的研究報(bào)告。報(bào)告顯示，日本、韓國對原產(chǎn)地規(guī)則的利用率能達(dá)到50%，中國只有4.56%，馬來西亞、東盟國家不到1%，如果我們能達(dá)到日韓這樣的一個(gè)水平，將形成多少萬億的企業(yè)享惠空間!原產(chǎn)地規(guī)則有一個(gè)很好的特點(diǎn)，就是RCEP國家利用任一國的原材料都可以，在本區(qū)域增值40%，視為本區(qū)域的產(chǎn)品，零關(guān)稅進(jìn)入RCEP國家，這個(gè)政策特別重要，我去過很多企業(yè)調(diào)查，企業(yè)都不了解還有這樣一個(gè)好政策，所以我們要大力宣傳。

　　同時(shí)，在RCEP的基礎(chǔ)上和CPTPP(全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定)的結(jié)合，則能為亞太區(qū)域自由貿(mào)易的形成打下一個(gè)重要基礎(chǔ)，我對此充滿信心。