黨的二十屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》提出，要深化財(cái)稅體制改革，并就健全預(yù)算制度等作出重要部署。

　　在健全預(yù)算制度中，通過加強(qiáng)財(cái)政資源和預(yù)算統(tǒng)籌、強(qiáng)化對(duì)預(yù)算編制和財(cái)政政策的宏觀指導(dǎo)、加強(qiáng)公共服務(wù)績(jī)效管理等改革舉措，推動(dòng)提升預(yù)算管理水平和財(cái)政治理效能。

　　加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌

　　《決定》明確要求，“健全預(yù)算制度”。預(yù)算體現(xiàn)了黨和國(guó)家意志，服務(wù)保障黨和國(guó)家的重大方針、重大戰(zhàn)略、重大決策、重大工作。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)大力推進(jìn)預(yù)算管理制度改革，實(shí)施完善政府預(yù)算體系、預(yù)算公開、地方政府債務(wù)管理、預(yù)算績(jī)效管理等一系列重要舉措，標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、規(guī)范透明、約束有力的預(yù)算制度基本建立。同時(shí)，預(yù)算制度和相關(guān)管理工作也存在一些需要改進(jìn)的地方，比如，財(cái)政資源統(tǒng)籌力度有待加大、預(yù)算績(jī)效管理尚需加強(qiáng)等。

　　“健全預(yù)算制度是深化財(cái)稅體制改革的重要內(nèi)容。一方面，健全預(yù)算制度是構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要支撐。預(yù)算制度作為宏觀經(jīng)濟(jì)管理的重要工具，通過指導(dǎo)資源在市場(chǎng)中的優(yōu)化配置，促進(jìn)市場(chǎng)效率的提升，并發(fā)揮政府在資源配置中的積極作用。另一方面，健全預(yù)算制度是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的重要保障。健全預(yù)算制度對(duì)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化意義重大，為國(guó)家戰(zhàn)略任務(wù)的實(shí)施和基本民生需求的滿足提供了必要的財(cái)政支持。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)校長(zhǎng)馬海濤表示。

　　國(guó)海證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家夏磊也認(rèn)為，預(yù)算制度是國(guó)家宏觀治理體系的重要組成部分，《決定》明確提出“健全預(yù)算制度”，為新時(shí)代新征程財(cái)政預(yù)算制度改革指明了方向。

　　《決定》提出，加強(qiáng)財(cái)政資源和預(yù)算統(tǒng)籌，把依托行政權(quán)力、政府信用、國(guó)有資源資產(chǎn)獲取的收入全部納入政府預(yù)算管理。

　　馬海濤認(rèn)為，這一重要改革舉措堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，旨在將目前分散各方、尚未納入規(guī)范統(tǒng)一的預(yù)算管理的各類資金統(tǒng)籌起來(lái)，重點(diǎn)在于全面增強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌和存量管理的能力。此舉有效結(jié)合了我國(guó)集中力量辦大事的體制優(yōu)勢(shì)，有利于進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)政性資金“全口徑”“全歸集”“全方位”整合，有效提高財(cái)政資源配置的集聚效應(yīng)，強(qiáng)化國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)和基本民生財(cái)力保障。

　　“深化預(yù)算制度改革成為我國(guó)財(cái)政管理現(xiàn)代化的關(guān)鍵一步。通過將所有依托行政權(quán)力、政府信用、國(guó)有資源資產(chǎn)獲取的收入全部納入政府預(yù)算管理，不僅將進(jìn)一步提升財(cái)政收入的規(guī)范性，也為財(cái)政資源的合理分配提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。”北京國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)、教授李旭紅說(shuō)。

　　對(duì)于健全預(yù)算制度，財(cái)政部部長(zhǎng)藍(lán)佛安日前表示，要大力推進(jìn)財(cái)政科學(xué)管理，提升系統(tǒng)化、精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、法治化水平，收入上加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，支出上深化零基預(yù)算改革，管理上更加突出績(jī)效導(dǎo)向，“不折不扣落實(shí)黨政機(jī)關(guān)習(xí)慣過緊日子要求，強(qiáng)化國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)和基本民生財(cái)力保障，做到‘小錢小氣、大錢大方’，把寶貴的財(cái)政資金用在發(fā)展緊要處、民生急需上”。

　　強(qiáng)化預(yù)算宏觀指導(dǎo)

　　《決定》提出，強(qiáng)化對(duì)預(yù)算編制和財(cái)政政策的宏觀指導(dǎo)。專家認(rèn)為，這就要求將黨中央戰(zhàn)略意圖體現(xiàn)到預(yù)算編制和執(zhí)行的全過程。

　　近年來(lái)，我國(guó)持續(xù)加強(qiáng)和改進(jìn)財(cái)政宏觀調(diào)控，連續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，組合運(yùn)用赤字、專項(xiàng)債券、財(cái)政補(bǔ)助、貼息、稅收等多種政策工具，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好。

　　“強(qiáng)化對(duì)預(yù)算編制和財(cái)政政策的宏觀指導(dǎo)，這要求在預(yù)算編制過程中，不僅要注重財(cái)政資源的合理分配，還要加強(qiáng)對(duì)財(cái)政政策的宏觀調(diào)控，以適應(yīng)不斷變化的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求。”李旭紅說(shuō)。

　　專家認(rèn)為，預(yù)算是宏觀調(diào)控的重要手段，要完善中期財(cái)政規(guī)劃對(duì)年度預(yù)算的約束機(jī)制，加強(qiáng)財(cái)政政策逆周期和跨周期調(diào)節(jié)。

　　《決定》提出，統(tǒng)一預(yù)算分配權(quán)，提高預(yù)算管理統(tǒng)一性、規(guī)范性，完善預(yù)算公開和監(jiān)督制度。

　　夏磊認(rèn)為，我國(guó)財(cái)政體制堅(jiān)持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”原則，在給予地方財(cái)政相應(yīng)自主權(quán)的基礎(chǔ)上，《決定》突出中央的統(tǒng)一分配權(quán)。從縱向上看，要進(jìn)一步完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系，增加一般性轉(zhuǎn)移支付。從橫向上看，除一般公共預(yù)算收支外，也要加強(qiáng)對(duì)其他政府收支的分配管理，進(jìn)一步規(guī)范政府收支行為，發(fā)揮好集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)。

　　預(yù)算公開是深化財(cái)稅體制改革、健全預(yù)算制度的重要內(nèi)容，是強(qiáng)化預(yù)算管理、優(yōu)化資源配置、硬化預(yù)算約束、加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督的重要舉措，是保障公眾知情權(quán)、強(qiáng)化外部監(jiān)督的機(jī)制性安排。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)持續(xù)加大預(yù)算工作力度，堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外，有序推進(jìn)預(yù)算公開工作，預(yù)算日益公開透明。

　　“《決定》將預(yù)算管理的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化提到了重要的高度。一方面，應(yīng)統(tǒng)一規(guī)范各級(jí)財(cái)政預(yù)算管理，將制度規(guī)范與信息系統(tǒng)建設(shè)緊密結(jié)合，加強(qiáng)財(cái)政與行業(yè)部門信息互聯(lián)共享，實(shí)現(xiàn)一體化系統(tǒng)在各級(jí)財(cái)政部門和預(yù)算單位全面運(yùn)行;另一方面，還要加強(qiáng)預(yù)決算公開，完善預(yù)算公開和監(jiān)督制度，切實(shí)改進(jìn)公開手段，增強(qiáng)公開實(shí)效，提升公開的及時(shí)性、完整性、規(guī)范性和可獲得性。”馬海濤說(shuō)。

　　專家認(rèn)為，要規(guī)范各領(lǐng)域、部門和單位預(yù)算支出管理，加大財(cái)政資金統(tǒng)籌和支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，增強(qiáng)預(yù)算編制的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。

　　花錢更加重視績(jī)效

　　近年來(lái)，我國(guó)加快構(gòu)建全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系，著力提高財(cái)政資源配置效率和使用效益。《決定》提出，加強(qiáng)公共服務(wù)績(jī)效管理，強(qiáng)化事前功能評(píng)估。

　　夏磊表示，《決定》的要求體現(xiàn)出重視“績(jī)效導(dǎo)向”，推進(jìn)深化預(yù)算績(jī)效管理改革。“在財(cái)政緊平衡狀態(tài)下，開展事前評(píng)估一方面是優(yōu)化資源配置、提升重大政策財(cái)政保障能力的必要手段;另一方面也是持續(xù)防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，提升財(cái)政可持續(xù)性的重要舉措。”夏磊說(shuō)。

　　專家認(rèn)為，下一步，要加快完善全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系，強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用。

　　國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算是國(guó)家以所有者身份依法取得國(guó)有資本收益并對(duì)所得收益進(jìn)行分配而發(fā)生的各項(xiàng)收支預(yù)算，是政府預(yù)算的重要組成部分?！稕Q定》提出，完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和績(jī)效評(píng)價(jià)制度，強(qiáng)化國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)和基本民生財(cái)力保障。

　　近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院大力推進(jìn)完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，擴(kuò)大實(shí)施范圍，強(qiáng)化功能作用。今年年初，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度的意見》明確提出，到“十四五”時(shí)期末，基本形成全面完整、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、運(yùn)行順暢、保障有力的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的功能定位更加清晰，對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局的調(diào)控作用更加有效，收支政策的前瞻性、導(dǎo)向性更加凸顯，支持國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的資本金注入渠道更加暢通穩(wěn)定。

　　在提升預(yù)算績(jī)效方面，上述《意見》提出，深入落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的決策部署，將國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出納入績(jī)效管理，推動(dòng)預(yù)算與績(jī)效深度融合，全面提升資金效能。

　　“完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和績(jī)效評(píng)價(jià)制度，不僅有助于提升國(guó)有資本的運(yùn)營(yíng)效率，還能強(qiáng)化對(duì)國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)和基本民生的財(cái)力保障，從而更好地服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略和民生需求。”李旭紅說(shuō)。

　　夏磊認(rèn)為，下一步，要完善國(guó)有資本收益上交機(jī)制，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)發(fā)展成果全民共享;同時(shí)持續(xù)提升國(guó)有資本支出功效，發(fā)揮國(guó)有企業(yè)對(duì)重大戰(zhàn)略任務(wù)的保障能力。

　　按照《決定》部署，深化財(cái)稅體制改革要從3個(gè)方面展開：健全預(yù)算制度;健全有利于高質(zhì)量發(fā)展、社會(huì)公平、市場(chǎng)統(tǒng)一的稅收制度;建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財(cái)政關(guān)系。“財(cái)稅體制是國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系的重要組成部分，統(tǒng)籌推進(jìn)財(cái)稅、金融等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，增強(qiáng)宏觀政策取向一致性，發(fā)揮政府治理的效能，將有助于構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化。”李旭紅說(shuō)。(記者 曾金華)