浙江是靠吃改革飯、走開(kāi)放路、打創(chuàng)新牌發(fā)展起來(lái)的。當(dāng)前，浙江的發(fā)展面臨著新的“成長(zhǎng)的煩惱”，背后有需求不足的問(wèn)題，這當(dāng)中有短期市場(chǎng)預(yù)期不穩(wěn)的因素，也有中長(zhǎng)期結(jié)構(gòu)性失衡的掣肘。如何以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，解決結(jié)構(gòu)性失衡的問(wèn)題?記者連線采訪了研究改革的知名專家、中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林研究員。

　　根本之策在“投資于人”

　　記者：浙江省委提出，必須以改革破局、以創(chuàng)新開(kāi)路，加快破解新的“成長(zhǎng)的煩惱”，牢牢把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)。您認(rèn)為應(yīng)該怎樣破解新的“成長(zhǎng)的煩惱”?

　　遲福林：過(guò)去40多年，浙江一直是改革開(kāi)放的先行地。今天，浙江破解新的“成長(zhǎng)的煩惱”，改革開(kāi)放仍是關(guān)鍵一招。實(shí)現(xiàn)充分的發(fā)展、平衡的發(fā)展、高質(zhì)量的發(fā)展，關(guān)鍵在推進(jìn)以人民為中心的結(jié)構(gòu)性改革。我認(rèn)為這不僅將有效緩解短期增長(zhǎng)壓力，也將有利于釋放中長(zhǎng)期增長(zhǎng)潛力，在這方面，浙江應(yīng)當(dāng)在全國(guó)改革中率先示范。

　　今天，國(guó)內(nèi)有效需求不足的根本原因，在于對(duì)人的投資滯后于我國(guó)發(fā)展階段。比如，我國(guó)的城市化滯后于工業(yè)化、收入分配結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、初次分配中居民部門占比偏低。擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)消費(fèi)的主體是人。解決總需求不足的突出矛盾，全方位擴(kuò)大有效需求，根本之策在“投資于人”。2022年，我國(guó)社會(huì)性支出占比11.4%，處于全球較低水平。在外部市場(chǎng)需求面臨更大不確定性的形勢(shì)下，如何以加大對(duì)人的投資改善居民消費(fèi)預(yù)期、增強(qiáng)當(dāng)期消費(fèi)信心，成為當(dāng)前釋放有效需求潛力的重中之重。

　　加快推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化

　　記者：浙江省委提出，切實(shí)答好改革為了人民、依靠人民、成果由人民共享的趕考之題。您認(rèn)為當(dāng)前應(yīng)該怎樣加大對(duì)人的投資，釋放有效需求，答好趕考之題?

　　遲福林：當(dāng)前，應(yīng)通過(guò)“以人為核心的新型城鎮(zhèn)化”釋放巨大的消費(fèi)需求，加快形成經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的再平衡。我國(guó)是一個(gè)轉(zhuǎn)型大國(guó)，14億多人的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)蘊(yùn)藏著巨大的市場(chǎng)需求。城市化滯后影響了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型進(jìn)程，制約著中等收入群體占比的提升。

　　新型城鎮(zhèn)化是第一產(chǎn)業(yè)人口向第二、三產(chǎn)業(yè)人口轉(zhuǎn)化的過(guò)程，反映了工業(yè)化、現(xiàn)代化的發(fā)展趨勢(shì)。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，提升縣城承載能力，一是將釋放人均消費(fèi)潛力，根據(jù)測(cè)算，農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、成為常住人口后，人均消費(fèi)將提高30%;在城鎮(zhèn)落戶后，人均消費(fèi)將再提高30%。二是將提升農(nóng)民工消費(fèi)水平，農(nóng)民工的儲(chǔ)蓄率是城市居民的2倍，若實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工市民化，將使得農(nóng)民工消費(fèi)水平逐步達(dá)到城鎮(zhèn)居民平均水平。三是將拉動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)。

　　推進(jìn)以人民為中心的結(jié)構(gòu)性改革

　　記者：當(dāng)前，浙江正聚焦以“千萬(wàn)工程”牽引城鄉(xiāng)融合發(fā)展縮小“三大差距”。您認(rèn)為怎樣以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展?

　　遲福林：實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，縮小“三大差距”，要把結(jié)構(gòu)性改革放在突出位置，以人民為中心謀劃進(jìn)一步全面深化改革，扎實(shí)推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。

　　一是深化農(nóng)村土地改革，增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。目前，我國(guó)農(nóng)民約97%的年收入來(lái)自勞動(dòng)收入，財(cái)產(chǎn)性收入微乎其微，這是很大的問(wèn)題。實(shí)現(xiàn)土地資源依法有序流轉(zhuǎn)，將為增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入創(chuàng)造重要條件。

　　二是按照浙江省委提出的，深化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化改革，健全由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度，讓“人地錢技”等要素資源自由流動(dòng)。建議在基本公共服務(wù)均等化基礎(chǔ)上，改變以往“以證管人”的傳統(tǒng)做法，實(shí)現(xiàn)基于“大數(shù)據(jù)”的人口服務(wù)轉(zhuǎn)變。

　　三是發(fā)揮國(guó)有資本推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化中的重要作用。國(guó)有資本在補(bǔ)齊公共服務(wù)短板上的特殊作用不可小覷。爭(zhēng)取在未來(lái)幾年投入資金，初步解決城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老服務(wù)均等化問(wèn)題，加大對(duì)農(nóng)村居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的補(bǔ)助，普及高中階段義務(wù)教育等。以人為核心的新型城鎮(zhèn)化所帶來(lái)的城市基礎(chǔ)設(shè)施投資空間巨大。建議將投資于人的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)作為發(fā)揮國(guó)有資本戰(zhàn)略支撐作用的重大任務(wù)，加大對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施投資力度和以人工智能為重點(diǎn)的重大基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，使國(guó)有資本成為創(chuàng)造新需求的“發(fā)動(dòng)機(jī)”。

　　5年前，我到浙江桐廬調(diào)研，感觸特別深。桐廬不是浙江最發(fā)達(dá)的地方。但是，有些企業(yè)通過(guò)快遞、電商等民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)了全村共同富裕。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)了城鄉(xiāng)一體化，帶動(dòng)了城鄉(xiāng)共同富裕。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)、高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是共同富裕的重要條件。沒(méi)有民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，浙江就沒(méi)有今天的發(fā)展成果。過(guò)去，浙江在“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”方面為全國(guó)帶了頭。今天，全面縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，離不開(kāi)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展，離不開(kāi)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的參與。將習(xí)近平總書(shū)記一再?gòu)?qiáng)調(diào)的“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”貫徹到底，浙江將會(huì)走出一條以人民為中心深化結(jié)構(gòu)性改革、以全面深化改革促進(jìn)共同富裕的新路子。