前不久，習(xí)近平總書記在遼寧、吉林考察時再次強調(diào)指出，“東北全面振興，歸根到底靠改革開放”“進一步全面深化改革開放對東北全面振興至關(guān)重要”。要按照習(xí)近平總書記的要求，以改革開放的重要突破增強國內(nèi)外對東北全面振興的信心。

　　??? 以打造特色和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)增強東北經(jīng)濟的發(fā)展信心

　　以改革開放的重要突破形成東北全面振興新局面。受多種因素制約，近幾年東北經(jīng)濟發(fā)展某些指標(biāo)與其他地區(qū)的差距有所增大。增強各方對東北全面振興的信心與預(yù)期，首要任務(wù)是以深化改革開放的新突破形成東北經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力。

　　以推動產(chǎn)業(yè)一體化為重點形成東北經(jīng)濟發(fā)展新局面。經(jīng)濟發(fā)展的動力和源泉來自市場持續(xù)拓展和分工不斷深化，具體表現(xiàn)為經(jīng)濟一體化程度的提升。當(dāng)前，東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)同構(gòu)和同質(zhì)競爭的問題比較突出，資源要素潛力與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢未能充分發(fā)揮。東北全面振興，要嚴(yán)格落實“注重同東北地區(qū)其他省份的協(xié)同聯(lián)動，形成融合發(fā)展的格局”這一重大要求，統(tǒng)籌調(diào)整和優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，提高產(chǎn)業(yè)區(qū)域集聚和全要素生產(chǎn)率，重塑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級新優(yōu)勢、新動能，盡快形成東北產(chǎn)業(yè)一體化的行動方案。

　　以冰雪經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈為突破口，推動?xùn)|北產(chǎn)業(yè)一體化進程。“冰天雪地也是金山銀山”。當(dāng)前，冰雪產(chǎn)業(yè)正在成為拉動?xùn)|北地區(qū)經(jīng)濟增長的新引擎、新亮點。應(yīng)緊緊把握這一優(yōu)勢，構(gòu)建和完善東北地區(qū)冰雪經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，以冰雪旅游業(yè)一體化推動產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展，力爭到2025年底基本形成跨區(qū)域旅游一體化發(fā)展格局。

　　??? 以新型城鎮(zhèn)化的重要突破增強東北居民的發(fā)展信心

　　東北有條件在以人民為中心的新型城鎮(zhèn)化方面取得新突破。從現(xiàn)實看，人口外流成為東北振興面臨的突出矛盾，同時也是東北本地居民信心不足的主要表現(xiàn)。適應(yīng)社會需求與發(fā)展階段的歷史性變化，東北地區(qū)有條件推進以人民為中心的新型城鎮(zhèn)化，要提升本地居民獲得感，增強對本地人才的吸引力。

　　補齊基本公共服務(wù)短板，實現(xiàn)“投資于人”的突破?？傮w看，受歷史包袱較重、人口老齡化水平較高等因素影響，東北地區(qū)的基本公共服務(wù)存在諸多短板。此外，由于養(yǎng)老支出資金的擠占，東北地區(qū)在教育、衛(wèi)生及住房方面的財政支出占比低于全國平均水平3-5個百分點。為此，應(yīng)加大中央政府財政支持力度，盡快補齊東北基本公共服務(wù)均等化中的突出短板。

　　以發(fā)展都市圈為重點，帶動中小城鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展。東北城鎮(zhèn)化發(fā)展的突出矛盾在于核心城市規(guī)模相對較小，對中小城鎮(zhèn)發(fā)展的輻射帶動作用不強。應(yīng)著力構(gòu)建“哈長沈大”的東北國家級都市圈新布局，形成稅收優(yōu)惠、中央財政投入等支持發(fā)展計劃;支持核心城市牽頭，推進都市圈內(nèi)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一土地利用、統(tǒng)一基礎(chǔ)設(shè)施、統(tǒng)一基本公共服務(wù)、統(tǒng)一市場管理、統(tǒng)一環(huán)境保護，這不僅將激發(fā)巨大市場需求，還將明顯增強大城市的發(fā)展動能，增強其在拉動中小城鎮(zhèn)發(fā)展中的重要作用。

　　充分發(fā)揮國有資本在推進以人民為中心的新型城鎮(zhèn)化進程中的基礎(chǔ)性作用。例如，發(fā)揮國有資本在補齊東北基本公共服務(wù)短板中的基礎(chǔ)性作用。

　　??? 以深化與東北亞經(jīng)貿(mào)合作為重點增強東北高水平開放的發(fā)展信心

　　抓住東北亞經(jīng)貿(mào)合作共同需求明顯增大的重要契機。打造面向東北亞的開放新前沿是中央賦予東北地區(qū)在新階段實現(xiàn)高水平開放的重大歷史使命。近期，東北亞局勢發(fā)生了某些重要變化，日韓等與我國深化經(jīng)貿(mào)合作的需求明顯增強。為此，應(yīng)抓住中日韓自貿(mào)區(qū)談判重啟的機遇，推動構(gòu)建更緊密的中日韓產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈;同時，積極推進中俄、中蒙的經(jīng)貿(mào)合作。

　　適應(yīng)區(qū)域自由貿(mào)易進程，實施面向東北亞的自主開放和單邊開放舉措。同時，形成東北開放新布局。例如，2021-2023年，來自日本和韓國的實際利用外資額在大連占比均超過50%，可將大連設(shè)為中日韓自貿(mào)區(qū)的先行試驗區(qū)，支持實施打造面向東北亞重要樞紐為目標(biāo)的某些自由貿(mào)易港政策;大力推進面向東北亞的國際大通道建設(shè)，統(tǒng)籌貿(mào)易通道與海港、陸港、空港、信息港的協(xié)同建設(shè)，構(gòu)建起覆蓋東北主要節(jié)點城市和口岸城市、聯(lián)通東北亞各國的國際交通網(wǎng)絡(luò)體系;加快在海參崴等邊境口岸布局一批面向東北亞的“離岸倉”，全面實行“零關(guān)稅”政策，并實施更低的所得稅政策，推動與東北亞地區(qū)間大宗商品倉儲交易市場的有效對接。

　　??? 以明顯改善營商環(huán)境為重點增強東北投資信心

　　以經(jīng)營主體需求為導(dǎo)向優(yōu)化東北營商環(huán)境，提振市場信心與投資預(yù)期，激發(fā)經(jīng)營主體尤其是民營企業(yè)活力。按照習(xí)近平總書記在2月17日民營企業(yè)座談會上強調(diào)的“扎扎實實落實促進民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，是當(dāng)前促進民營經(jīng)濟發(fā)展的工作重點”的要求，聚焦市場化改革設(shè)置改革議題、制定改革方案，著力解決民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展面臨的體制機制障礙。

　　以嚴(yán)格規(guī)范政府行為為重點優(yōu)化營商環(huán)境。當(dāng)前，經(jīng)營主體動力不足，不得不說與某些地方政府的市場監(jiān)管行為不規(guī)范、基層監(jiān)管執(zhí)法不透明等問題有直接關(guān)系。新階段優(yōu)化東北地區(qū)營商環(huán)境，重在盡快規(guī)范政府非稅收入，以深化政府改革完善政府、企業(yè)信用體系，營造規(guī)范的市場秩序;重在以高水平開放倒逼政府治理理念與方式的改革創(chuàng)新，大幅減少政府對資源的直接配置。

　　激發(fā)民營經(jīng)濟活力與科技創(chuàng)新潛力。東北地區(qū)科技教育資源存量豐富，然而，豐富的科技教育資源有待有效轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新發(fā)展優(yōu)勢。要加快打造開放、包容、協(xié)同的科技創(chuàng)新生態(tài)，培育一批優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新經(jīng)營主體。例如，營造國際化、法治化、公平高效的市場環(huán)境，為企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者提供穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟環(huán)境和良好的法治環(huán)境;支持國企和與其主業(yè)相關(guān)的優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)組建戰(zhàn)略聯(lián)盟，共設(shè)基金、聯(lián)合投資、聯(lián)合研發(fā)等，并通過大規(guī)模采購中小企業(yè)在零部件、共性技術(shù)等領(lǐng)域的產(chǎn)品，支持中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

　　總體看，以改革開放的重要突破增強東北全面振興的信心，需要解放思想、主動作為、大膽改革創(chuàng)新。一是可參照粵港澳大灣區(qū)的經(jīng)驗，在現(xiàn)行東北四省區(qū)行政首長聯(lián)席會議機制的基礎(chǔ)上，進一步形成高效的工作機制與多層次的跨省區(qū)合作機制。二是建立改革責(zé)任制，對中央既定的重大改革決策，建立嚴(yán)格的行政問責(zé)制度;形成以結(jié)果為導(dǎo)向的改革檢查監(jiān)督機制，強化重大改革落實的剛性約束。三是在明確界定“底線”的前提下，賦予東北地區(qū)一攬子改革開放自主權(quán)。