一季度主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)數(shù)據(jù)顯示，面對(duì)極端復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)下行壓力大的國(guó)內(nèi)形勢(shì)，在宏觀調(diào)控政策力度加大的積極作用下，國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持了平穩(wěn)運(yùn)行的態(tài)勢(shì)，但近一個(gè)時(shí)期美國(guó)“翻燒餅”式的醞釀出臺(tái)的“對(duì)等關(guān)稅”政策將是沖擊下一階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的最大事件和最不確定性因素，面對(duì)外部超常規(guī)不確定因素的沖擊和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力大的形勢(shì)，需要做好出臺(tái)超常規(guī)應(yīng)對(duì)政策措施的準(zhǔn)備，對(duì)年初出臺(tái)實(shí)施的政策措施要加力加碼，確保國(guó)內(nèi)需求有明顯的回升，推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康平穩(wěn)發(fā)展。

　　一、一季度國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)運(yùn)行態(tài)勢(shì)，宏觀調(diào)控政策形成的拉力對(duì)沖了下行的壓力

　　一季度，國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體保持了平穩(wěn)運(yùn)行的態(tài)勢(shì)，GDP增速保持平穩(wěn)，價(jià)格保持穩(wěn)定低位，調(diào)查失業(yè)率基本穩(wěn)定，國(guó)際收支貨物和服務(wù)貿(mào)易順差增加。

　　(一)GDP增速與上年四季度持平，比上年同期小幅回升。一季度GDP同比增長(zhǎng)5.4%，與上年四季度增長(zhǎng)5.4%持平，比上年同期增長(zhǎng)5.3%回升了0.1個(gè)百分點(diǎn)。與上年同期比，第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)增速回升，第一產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)3.5%，比上年同期增長(zhǎng)3.3%回升0.2個(gè)百分點(diǎn);第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)5.3%，比上年同期增長(zhǎng)5.0%回升0.3個(gè)百分點(diǎn);第二產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)5.9%。比上年同期增長(zhǎng)6.0%回落0.1個(gè)百分點(diǎn)。

　　5.4%的經(jīng)濟(jì)增速在世界上是比較快的增速。根據(jù)Consensus Forecasts 最新預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)，今年一季度美國(guó)GDP同比增長(zhǎng)2.4%，歐元區(qū)增長(zhǎng)0.9%，日本增長(zhǎng)1.8%，印度增長(zhǎng)7.1%，我國(guó)仍然是世界主要經(jīng)濟(jì)體中經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)比較快的國(guó)家。

　　(二)CPI同比小幅下降，上年四季度為上漲，上年同期為持平。一季度CPI同比下降0.1%，上年四季度為上漲0.2%，上年同期為持平，其中，1月份CPI同比上漲0.5%，2月份下降0.7%，3月份下降0.1%，價(jià)格繼續(xù)保持著低位的運(yùn)行態(tài)勢(shì)。CPI出現(xiàn)下降，說(shuō)明需求特別是消費(fèi)需求不足的問(wèn)題仍還比較突出。

　　扣除食品和能源價(jià)格的核心CPI保持了上漲態(tài)勢(shì)，而且也較為平穩(wěn)。一季度核心CPI上漲0.3%，其中1月份上漲0.6%，2月份下降-0.1%，3月份上漲0.5%。這反映出經(jīng)濟(jì)仍保持著一定的活力，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行也比較平穩(wěn)。

　　(三)調(diào)查失業(yè)率比上年四季度和上年同期均略有回升。一季度平均調(diào)查失業(yè)率為5.3%，比上年四季度的5.0%回升0.3個(gè)百分點(diǎn)，比上年同期的5.2%回升了0.1個(gè)百分點(diǎn)，其中1月份為5.2%，2月份為5.4%，3月份為5.2%，總體上保持了基本穩(wěn)定的態(tài)勢(shì)。

　　1月份全國(guó)城鎮(zhèn)不包括在校生的16-24歲的勞動(dòng)力失業(yè)率為16.1%，比上年同月的14.6%回升了1.5個(gè)百分點(diǎn);2月份為16.9%，比上年同月的15.3%回升了1.6個(gè)百分點(diǎn)，今年的就業(yè)壓力仍還比較大。

　　(四)國(guó)際收支貨物和服務(wù)貿(mào)易順差增加。今年1月份國(guó)際收支貨物和服務(wù)貿(mào)易順差4711億元，比上年同月的2459億元增加2252億元;2月份順差3459億元，比上年同月的724億元增加2735億元，國(guó)際收支貨物和服務(wù)貿(mào)易繼續(xù)保持多年以來(lái)順差的態(tài)勢(shì)，同時(shí)今年以來(lái)的順差比上年同期增加較多。國(guó)際收支貨物和服務(wù)順差中，貨物貿(mào)易繼續(xù)保持順差，服務(wù)貿(mào)易仍然保持逆差。1月份國(guó)際收支貨物貿(mào)易順差6342億元，服務(wù)貿(mào)易逆差1631億元;2月份國(guó)際收支貨物貿(mào)易順差4638億元，服務(wù)貿(mào)易逆差1178億元。在國(guó)際環(huán)境趨于更加復(fù)雜嚴(yán)峻形勢(shì)下，國(guó)際收支貨物和服務(wù)貿(mào)易仍實(shí)現(xiàn)較大順差，充分說(shuō)明我國(guó)經(jīng)濟(jì)有著較強(qiáng)的韌性和回旋空間。

　　二、受宏觀調(diào)控政策的積極作用，一些主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)出現(xiàn)回升

　　一季度工業(yè)、投資、零售和出口等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，在宏觀調(diào)控政策的積極作用下，增速在動(dòng)態(tài)上出現(xiàn)了回升趨勢(shì)或大體相當(dāng)，宏觀調(diào)控政策是有效的，取得了積極的效果，對(duì)整體經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行發(fā)揮了重要作用。

　　(一)工業(yè)生產(chǎn)增速比上年全年和上年同期均保持回升。一季度規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)6.5%，比上年全年增長(zhǎng)5.8%回升0.7個(gè)百分點(diǎn)，比上年同期增長(zhǎng)6.1%回升0.4個(gè)百分點(diǎn)。其中，3月份規(guī)模以上工業(yè)生產(chǎn)增長(zhǎng)7.7%，不僅比1-2月份增速有明顯的回升，而且也是近幾年以來(lái)月度規(guī)模以上工業(yè)生產(chǎn)增長(zhǎng)最快的一個(gè)月份。

　　(二)固定資產(chǎn)投資增速比上年全年回升，比上年同期略有回落。一季度固定資產(chǎn)投資(不含農(nóng)戶(hù))同比增長(zhǎng)4.2%，比上年全年增長(zhǎng)3.2%回升1.0個(gè)百分點(diǎn)，比上年同期增長(zhǎng)4.5%回落0.3個(gè)百分點(diǎn)。與上年同期比，第一產(chǎn)業(yè)投資增速回升明顯，同比增長(zhǎng)16.0%，比上年同期回升15.0個(gè)百分點(diǎn);第二產(chǎn)業(yè)投資略有回落，同比增長(zhǎng)11.9%，比上年同期回落1.5個(gè)百分點(diǎn);第三產(chǎn)業(yè)繼續(xù)保持低速增長(zhǎng)，同比增長(zhǎng)0.1%，比上年同期回落0.7個(gè)百分點(diǎn)。

　　(三)社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速比上年全年回升，比上年同期略有回落。一季度社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長(zhǎng)4.6%，比上年全年增長(zhǎng)3.5%回升1.1個(gè)百分點(diǎn)，比上年同期增長(zhǎng)4.7%回落0.1個(gè)百分點(diǎn)。3月份社會(huì)消費(fèi)零售總額出現(xiàn)了快速回升勢(shì)頭，同比增長(zhǎng)5.9%，是一年來(lái)增速最快的一個(gè)月份，比1-2月份回升1.9個(gè)百分點(diǎn)。

　　(四)貨物出口增速比上年全年有所回落，比上年同期回升。一季度貨物出口總值同比增長(zhǎng)6.9%，比上年全年增長(zhǎng)7.1%回落0.2個(gè)百分點(diǎn)，比上年同期增長(zhǎng)4.9%回升2.0個(gè)百分點(diǎn)，其中對(duì)歐盟出口同比增長(zhǎng)4.9%，上年同期為下降2.6%;對(duì)美國(guó)出口增長(zhǎng)5.6%，比上年同期增長(zhǎng)2.1%加快3.5個(gè)百分點(diǎn);對(duì)東盟出口增長(zhǎng)9.2%，比上年同期增長(zhǎng)7.7%加快1.5個(gè)百分點(diǎn);對(duì)拉丁美洲出口增長(zhǎng)10.7%，比上年同期增長(zhǎng)13.0%回落了2.3個(gè)百分點(diǎn)。

　　三、部分經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長(zhǎng)較為緩慢，影響了整體經(jīng)濟(jì)回升的力度

　　一季度民間投資、第三產(chǎn)業(yè)投資、政府支出和貨幣供應(yīng)量等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速均有不同程度的放慢或增長(zhǎng)仍比較緩慢，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍面臨著比較大的下行壓力，加大宏觀調(diào)控力度仍是當(dāng)務(wù)之急的首要任務(wù)。

　　(一)民間投資和第三產(chǎn)業(yè)投資增長(zhǎng)仍比較緩慢，增速比上年全年和上年同期均變化不大。一季度民間固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)0.4%，上年全年為下降0.1%，比上年同期增長(zhǎng)0.5%回落0.1個(gè)百分點(diǎn);一季度第三產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)0.1%，上年全年為下降1.1%，比上年同期增長(zhǎng)0.8%回落0.7個(gè)百分點(diǎn)。這說(shuō)明民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活力還比較弱。

　　(二)一般公共預(yù)算支出增速仍比較偏慢，政府性基金預(yù)算支出由下降轉(zhuǎn)為較快增長(zhǎng)。一季度全國(guó)一般公共預(yù)算支出同比增長(zhǎng)4.2%，比上年全年增長(zhǎng)3.6%回升0.6個(gè)百分點(diǎn)，比上年同期增長(zhǎng)6.7%回落了2.5個(gè)百分點(diǎn)，但增速仍比較偏慢;全國(guó)政府性基金預(yù)算支出同比增長(zhǎng)11.1%，上年全年下降6.5%，上年同期下降10.2%，出現(xiàn)了由下降轉(zhuǎn)為較快增長(zhǎng)。一季度包括一般公共預(yù)算支出和政府性基金預(yù)算支出的廣義政府支出同比增長(zhǎng)5.6%，從拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的要求看，還需要更快一些，有必要進(jìn)一步加大政府支出的力度。

　　(三)廣義貨幣供應(yīng)量(M2)增速比上年全年和上年同期均保持回落，狹義貨幣供應(yīng)量(M1)增長(zhǎng)仍比較緩慢。3月末，廣義貨幣供應(yīng)量同比增長(zhǎng)7.0%，比上年年底增長(zhǎng)7.3%回落了0.3個(gè)百分點(diǎn)，比上年同期增長(zhǎng)8.3%回落1.3個(gè)百分點(diǎn)，并且已連續(xù)3個(gè)月保持了7.0%的增速;3月末，狹義貨幣供應(yīng)量同比增長(zhǎng)1.6%，比上年年底增長(zhǎng)1.2%回升了0.4個(gè)百分點(diǎn)，比上年同期增長(zhǎng)2.3%回落0.7個(gè)百分點(diǎn)。從實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)和價(jià)格的合理上漲要求看，貨幣供應(yīng)量增速確實(shí)還是有些緩慢。

　　四、對(duì)美國(guó)超常規(guī)的“對(duì)等關(guān)稅”政策，需要做好實(shí)施超常規(guī)應(yīng)對(duì)政策措施的準(zhǔn)備

　　近一個(gè)時(shí)期美國(guó)“翻燒餅”式的醞釀出臺(tái)的“對(duì)等關(guān)稅”政策將是沖擊下一階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的最大事件和最不確定性事件，面對(duì)外部超常規(guī)不確定因素的沖擊和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力還大的形勢(shì)，需要做好出臺(tái)超常規(guī)的應(yīng)對(duì)政策措施的準(zhǔn)備，對(duì)年初出臺(tái)實(shí)施的政策措施要加力加碼，確保國(guó)內(nèi)需求有明顯的回升，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康平穩(wěn)發(fā)展。

　　(一)美國(guó)“對(duì)等關(guān)稅”政策的實(shí)施，將會(huì)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生沖擊。美國(guó)實(shí)施的“對(duì)等關(guān)稅”政策旨在通過(guò)提高進(jìn)口關(guān)稅平衡美國(guó)與其他國(guó)家的貿(mào)易關(guān)系，其中，對(duì)我國(guó)商品進(jìn)口關(guān)稅擬提高245%。這一超常規(guī)的政策將會(huì)依次推動(dòng)世界價(jià)格的上漲，世界貿(mào)易的減少，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的放緩。4月16日世界貿(mào)易組織預(yù)測(cè)，因受美國(guó)“對(duì)等關(guān)稅”政策的影響，2025年世界貿(mào)易量將下降0.2%，較此前預(yù)測(cè)下調(diào)了3.0個(gè)百分點(diǎn)。根據(jù)過(guò)去歷史的經(jīng)驗(yàn)也必將對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生較大的沖擊。

　　改革開(kāi)放以來(lái)國(guó)際上暴發(fā)了兩次對(duì)世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重大影響的經(jīng)濟(jì)金融危機(jī)，即1997年暴發(fā)的亞洲金融危機(jī)和2008年暴發(fā)的國(guó)際金融危機(jī)，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)以及我國(guó)經(jīng)濟(jì)都產(chǎn)生了較大的沖擊，亞洲金融危機(jī)后的1998年世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)2.84%，比1997年回落了1.11個(gè)百分點(diǎn);國(guó)際金融危機(jī)后的2009年世界經(jīng)濟(jì)下降1.34%，而2008年增長(zhǎng)2.06%。據(jù)此可以預(yù)期，“對(duì)等關(guān)稅”政策對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的沖擊將是比較大的。

　　面對(duì)1997年暴發(fā)的亞洲金融危機(jī)和2008年暴發(fā)的國(guó)際金融危機(jī)的嚴(yán)峻形勢(shì)，我國(guó)相應(yīng)地都果斷及時(shí)地采取了較大力度的財(cái)政政策和貨幣政策、采取了較大力度的擴(kuò)大投資和擴(kuò)大消費(fèi)的措施，都取得了經(jīng)濟(jì)保持總體穩(wěn)定的明顯效果，但確實(shí)是經(jīng)濟(jì)增速仍然出現(xiàn)了不小的回落，這充分說(shuō)明外部環(huán)境對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)有著較強(qiáng)的穿透力和影響力。

　　外部因素對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)影響大是由我國(guó)經(jīng)濟(jì)有著較高的對(duì)外依存度所決定的。1997年我國(guó)貨物進(jìn)出口總額占GDP比重為33.81%，美國(guó)為18.52%，日本為16.91%;2008年我國(guó)貨物進(jìn)出口總額占GDP比重為55.79%，美國(guó)為23.41%，日本為30.23%。較高的對(duì)外依存度決定了我國(guó)經(jīng)濟(jì)容易受外部因素變動(dòng)的影響。

　　2023年我國(guó)貨物進(jìn)出口總額占GDP比重仍保持在較高水平，為33.36%，美國(guó)為18.73%，日本為35.75%，加之美國(guó)采取的“對(duì)等關(guān)稅”政策具有明顯的直接性和高度的不確定性，可以說(shuō)是一種超常規(guī)的政策，其對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)特別是經(jīng)濟(jì)增速的沖擊將會(huì)更直接、更集中、更廣泛，是一種超常規(guī)的沖擊。應(yīng)對(duì)這一超常規(guī)的政策，需要采取超常規(guī)的應(yīng)對(duì)政策措施。

　　(二)實(shí)施超常規(guī)應(yīng)對(duì)政策措施，要以進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需為中心。年初中央對(duì)今年的經(jīng)濟(jì)工作已作出了全面部署和安排，隨著各項(xiàng)政策措施的貫徹落實(shí)，今年以來(lái)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持了總體平穩(wěn)運(yùn)行的態(tài)勢(shì)，出現(xiàn)了一些積極變化，但美國(guó)近期采取不斷加碼不斷變動(dòng)的“對(duì)等關(guān)稅”這一超常規(guī)的政策，需要做好出臺(tái)超常規(guī)應(yīng)對(duì)政策措施的準(zhǔn)備?？紤]到當(dāng)前國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的根本矛盾和問(wèn)題是需求不足，而“對(duì)等關(guān)稅”政策的核心就是抑制國(guó)外需求，超常規(guī)的應(yīng)對(duì)政策措施就要堅(jiān)持用確定的政策應(yīng)對(duì)不確定的沖擊，以擴(kuò)大內(nèi)需為中心，以超常規(guī)力度為要求，確保需求的穩(wěn)定增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行。

　　一是適當(dāng)提高年初安排的財(cái)政赤字率。年初中央確定的財(cái)政赤字率為4.0%，是根據(jù)當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)作出的安排，當(dāng)下的形勢(shì)已發(fā)生了重大變化，有必要對(duì)財(cái)政赤字率作出調(diào)整，以擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求。據(jù)初步測(cè)算，提高財(cái)政赤字率1.0個(gè)百分點(diǎn)，大約會(huì)增加1.5萬(wàn)億元的財(cái)政支出，直接的效果會(huì)形成國(guó)內(nèi)需求的擴(kuò)大，同時(shí)還將會(huì)發(fā)揮著示范和乘數(shù)的作用。擴(kuò)大的財(cái)政支出可用于中央已作出安排的鄉(xiāng)村振興、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、城市更新、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造等，同時(shí)還要加大對(duì)服務(wù)業(yè)的投資。

　　二是切實(shí)提高居民收入占國(guó)民收入比重。目前我國(guó)消費(fèi)不足，有消費(fèi)領(lǐng)域窄、消費(fèi)制度限制、消費(fèi)時(shí)間不足等因素的原因，但最主要最根本的原因還是居民收入增長(zhǎng)較為緩慢，居民收入占比偏低。2022年我國(guó)居民可支配總收入占國(guó)民可支配總收入比重為60.8%，同年韓國(guó)的比重為70.7%，2016年美國(guó)為66.8%，英國(guó)為67.4%。偏低的居民收入比重直接影響到居民的消費(fèi)能力，影響著消費(fèi)的增長(zhǎng)，需要采取超常規(guī)的措施提高居民收入比重。促進(jìn)居民經(jīng)營(yíng)收入的增長(zhǎng)，目前我國(guó)居民經(jīng)營(yíng)收入比重明顯偏低，2022年我國(guó)居民經(jīng)營(yíng)總收入占居民總收入比重9.4%,韓國(guó)為19.7%，2016年美國(guó)為21.5%，英國(guó)為20.7%，需要促進(jìn)多種形式個(gè)體工商業(yè)發(fā)展，增加居民經(jīng)營(yíng)收入;拓寬居民財(cái)產(chǎn)收入渠道，目前我國(guó)居民財(cái)產(chǎn)收入過(guò)于依賴(lài)?yán)⑹杖耄?022年我國(guó)居民利息凈收入占居民財(cái)產(chǎn)收入比重為65.3%，韓國(guó)為-14.8%，2016年美國(guó)為-0.6%，英國(guó)為-0.9%，需要采取有力措施提高居民紅利收入、地租收入和其他資產(chǎn)收入;下調(diào)個(gè)人所得稅率，可考慮按照收入高低的次序、下調(diào)逐步加大的方式下調(diào)個(gè)人所得稅率，同時(shí)也有利于調(diào)整收入分配的差距。

　　三是要實(shí)施更加寬松的宏觀調(diào)控和制度管理。貨幣政策要由“適度寬松”調(diào)整為“寬松”，近期可考慮下調(diào)準(zhǔn)備金率和利率，同時(shí)考慮到經(jīng)濟(jì)主體日趨多元化、企業(yè)日趨小型化、變化日趨常態(tài)化的特征，貨幣政策要把精力更多地放在總量的管理上。適應(yīng)服務(wù)消費(fèi)多樣化趨勢(shì)，進(jìn)一步放寬服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域;放寬對(duì)個(gè)體經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的限制，為低收入群體獲得經(jīng)營(yíng)收入提供更多的便利。切實(shí)落實(shí)各類(lèi)休假制度，為消費(fèi)者提供充足的消費(fèi)時(shí)間特別是服務(wù)消費(fèi)的時(shí)間。積極探索推進(jìn)農(nóng)村改革，為農(nóng)村居民獲得更多財(cái)產(chǎn)收入和經(jīng)營(yíng)收入提供制度保障。

　　(作者系我會(huì)副會(huì)長(zhǎng))