一季度主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)數(shù)據(jù)顯示，面對極端復(fù)雜的國際形勢和經(jīng)濟(jì)下行壓力大的國內(nèi)形勢，在宏觀調(diào)控政策力度加大的積極作用下，國民經(jīng)濟(jì)保持了平穩(wěn)運行的態(tài)勢，但近一個時期美國“翻燒餅”式的醞釀出臺的“對等關(guān)稅”政策將是沖擊下一階段我國經(jīng)濟(jì)運行的最大事件和最不確定性因素，面對外部超常規(guī)不確定因素的沖擊和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力大的形勢，需要做好出臺超常規(guī)應(yīng)對政策措施的準(zhǔn)備，對年初出臺實施的政策措施要加力加碼，確保國內(nèi)需求有明顯的回升，推動國民經(jīng)濟(jì)的健康平穩(wěn)發(fā)展。

　　一、一季度國民經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)運行態(tài)勢，宏觀調(diào)控政策形成的拉力對沖了下行的壓力

　　一季度，國民經(jīng)濟(jì)總體保持了平穩(wěn)運行的態(tài)勢，GDP增速保持平穩(wěn)，價格保持穩(wěn)定低位，調(diào)查失業(yè)率基本穩(wěn)定，國際收支貨物和服務(wù)貿(mào)易順差增加。

　　(一)GDP增速與上年四季度持平，比上年同期小幅回升。一季度GDP同比增長5.4%，與上年四季度增長5.4%持平，比上年同期增長5.3%回升了0.1個百分點。與上年同期比，第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)增速回升，第一產(chǎn)業(yè)增長3.5%，比上年同期增長3.3%回升0.2個百分點;第三產(chǎn)業(yè)增長5.3%，比上年同期增長5.0%回升0.3個百分點;第二產(chǎn)業(yè)增長5.9%。比上年同期增長6.0%回落0.1個百分點。

　　5.4%的經(jīng)濟(jì)增速在世界上是比較快的增速。根據(jù)Consensus Forecasts 最新預(yù)測數(shù)據(jù)，今年一季度美國GDP同比增長2.4%，歐元區(qū)增長0.9%，日本增長1.8%，印度增長7.1%，我國仍然是世界主要經(jīng)濟(jì)體中經(jīng)濟(jì)增長比較快的國家。

　　(二)CPI同比小幅下降，上年四季度為上漲，上年同期為持平。一季度CPI同比下降0.1%，上年四季度為上漲0.2%，上年同期為持平，其中，1月份CPI同比上漲0.5%，2月份下降0.7%，3月份下降0.1%，價格繼續(xù)保持著低位的運行態(tài)勢。CPI出現(xiàn)下降，說明需求特別是消費需求不足的問題仍還比較突出。

　　扣除食品和能源價格的核心CPI保持了上漲態(tài)勢，而且也較為平穩(wěn)。一季度核心CPI上漲0.3%，其中1月份上漲0.6%，2月份下降-0.1%，3月份上漲0.5%。這反映出經(jīng)濟(jì)仍保持著一定的活力，經(jīng)濟(jì)運行也比較平穩(wěn)。

　　(三)調(diào)查失業(yè)率比上年四季度和上年同期均略有回升。一季度平均調(diào)查失業(yè)率為5.3%，比上年四季度的5.0%回升0.3個百分點，比上年同期的5.2%回升了0.1個百分點，其中1月份為5.2%，2月份為5.4%，3月份為5.2%，總體上保持了基本穩(wěn)定的態(tài)勢。

　　1月份全國城鎮(zhèn)不包括在校生的16-24歲的勞動力失業(yè)率為16.1%，比上年同月的14.6%回升了1.5個百分點;2月份為16.9%，比上年同月的15.3%回升了1.6個百分點，今年的就業(yè)壓力仍還比較大。

　　(四)國際收支貨物和服務(wù)貿(mào)易順差增加。今年1月份國際收支貨物和服務(wù)貿(mào)易順差4711億元，比上年同月的2459億元增加2252億元;2月份順差3459億元，比上年同月的724億元增加2735億元，國際收支貨物和服務(wù)貿(mào)易繼續(xù)保持多年以來順差的態(tài)勢，同時今年以來的順差比上年同期增加較多。國際收支貨物和服務(wù)順差中，貨物貿(mào)易繼續(xù)保持順差，服務(wù)貿(mào)易仍然保持逆差。1月份國際收支貨物貿(mào)易順差6342億元，服務(wù)貿(mào)易逆差1631億元;2月份國際收支貨物貿(mào)易順差4638億元，服務(wù)貿(mào)易逆差1178億元。在國際環(huán)境趨于更加復(fù)雜嚴(yán)峻形勢下，國際收支貨物和服務(wù)貿(mào)易仍實現(xiàn)較大順差，充分說明我國經(jīng)濟(jì)有著較強的韌性和回旋空間。

　　二、受宏觀調(diào)控政策的積極作用，一些主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)出現(xiàn)回升

　　一季度工業(yè)、投資、零售和出口等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，在宏觀調(diào)控政策的積極作用下，增速在動態(tài)上出現(xiàn)了回升趨勢或大體相當(dāng)，宏觀調(diào)控政策是有效的，取得了積極的效果，對整體經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運行發(fā)揮了重要作用。

　　(一)工業(yè)生產(chǎn)增速比上年全年和上年同期均保持回升。一季度規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長6.5%，比上年全年增長5.8%回升0.7個百分點，比上年同期增長6.1%回升0.4個百分點。其中，3月份規(guī)模以上工業(yè)生產(chǎn)增長7.7%，不僅比1-2月份增速有明顯的回升，而且也是近幾年以來月度規(guī)模以上工業(yè)生產(chǎn)增長最快的一個月份。

　　(二)固定資產(chǎn)投資增速比上年全年回升，比上年同期略有回落。一季度固定資產(chǎn)投資(不含農(nóng)戶)同比增長4.2%，比上年全年增長3.2%回升1.0個百分點，比上年同期增長4.5%回落0.3個百分點。與上年同期比，第一產(chǎn)業(yè)投資增速回升明顯，同比增長16.0%，比上年同期回升15.0個百分點;第二產(chǎn)業(yè)投資略有回落，同比增長11.9%，比上年同期回落1.5個百分點;第三產(chǎn)業(yè)繼續(xù)保持低速增長，同比增長0.1%，比上年同期回落0.7個百分點。

　　(三)社會消費品零售總額增速比上年全年回升，比上年同期略有回落。一季度社會消費品零售總額同比增長4.6%，比上年全年增長3.5%回升1.1個百分點，比上年同期增長4.7%回落0.1個百分點。3月份社會消費零售總額出現(xiàn)了快速回升勢頭，同比增長5.9%，是一年來增速最快的一個月份，比1-2月份回升1.9個百分點。

　　(四)貨物出口增速比上年全年有所回落，比上年同期回升。一季度貨物出口總值同比增長6.9%，比上年全年增長7.1%回落0.2個百分點，比上年同期增長4.9%回升2.0個百分點，其中對歐盟出口同比增長4.9%，上年同期為下降2.6%;對美國出口增長5.6%，比上年同期增長2.1%加快3.5個百分點;對東盟出口增長9.2%，比上年同期增長7.7%加快1.5個百分點;對拉丁美洲出口增長10.7%，比上年同期增長13.0%回落了2.3個百分點。

　　三、部分經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長較為緩慢，影響了整體經(jīng)濟(jì)回升的力度

　　一季度民間投資、第三產(chǎn)業(yè)投資、政府支出和貨幣供應(yīng)量等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速均有不同程度的放慢或增長仍比較緩慢，經(jīng)濟(jì)運行仍面臨著比較大的下行壓力，加大宏觀調(diào)控力度仍是當(dāng)務(wù)之急的首要任務(wù)。

　　(一)民間投資和第三產(chǎn)業(yè)投資增長仍比較緩慢，增速比上年全年和上年同期均變化不大。一季度民間固定資產(chǎn)投資同比增長0.4%，上年全年為下降0.1%，比上年同期增長0.5%回落0.1個百分點;一季度第三產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資同比增長0.1%，上年全年為下降1.1%，比上年同期增長0.8%回落0.7個百分點。這說明民營經(jīng)濟(jì)和第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活力還比較弱。

　　(二)一般公共預(yù)算支出增速仍比較偏慢，政府性基金預(yù)算支出由下降轉(zhuǎn)為較快增長。一季度全國一般公共預(yù)算支出同比增長4.2%，比上年全年增長3.6%回升0.6個百分點，比上年同期增長6.7%回落了2.5個百分點，但增速仍比較偏慢;全國政府性基金預(yù)算支出同比增長11.1%，上年全年下降6.5%，上年同期下降10.2%，出現(xiàn)了由下降轉(zhuǎn)為較快增長。一季度包括一般公共預(yù)算支出和政府性基金預(yù)算支出的廣義政府支出同比增長5.6%，從拉動經(jīng)濟(jì)增長的要求看，還需要更快一些，有必要進(jìn)一步加大政府支出的力度。

　　(三)廣義貨幣供應(yīng)量(M2)增速比上年全年和上年同期均保持回落，狹義貨幣供應(yīng)量(M1)增長仍比較緩慢。3月末，廣義貨幣供應(yīng)量同比增長7.0%，比上年年底增長7.3%回落了0.3個百分點，比上年同期增長8.3%回落1.3個百分點，并且已連續(xù)3個月保持了7.0%的增速;3月末，狹義貨幣供應(yīng)量同比增長1.6%，比上年年底增長1.2%回升了0.4個百分點，比上年同期增長2.3%回落0.7個百分點。從實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長和價格的合理上漲要求看，貨幣供應(yīng)量增速確實還是有些緩慢。

　　四、對美國超常規(guī)的“對等關(guān)稅”政策，需要做好實施超常規(guī)應(yīng)對政策措施的準(zhǔn)備

　　近一個時期美國“翻燒餅”式的醞釀出臺的“對等關(guān)稅”政策將是沖擊下一階段我國經(jīng)濟(jì)運行的最大事件和最不確定性事件，面對外部超常規(guī)不確定因素的沖擊和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力還大的形勢，需要做好出臺超常規(guī)的應(yīng)對政策措施的準(zhǔn)備，對年初出臺實施的政策措施要加力加碼，確保國內(nèi)需求有明顯的回升，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的健康平穩(wěn)發(fā)展。

　　(一)美國“對等關(guān)稅”政策的實施，將會對我國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生沖擊。美國實施的“對等關(guān)稅”政策旨在通過提高進(jìn)口關(guān)稅平衡美國與其他國家的貿(mào)易關(guān)系，其中，對我國商品進(jìn)口關(guān)稅擬提高245%。這一超常規(guī)的政策將會依次推動世界價格的上漲，世界貿(mào)易的減少，世界經(jīng)濟(jì)增長的放緩。4月16日世界貿(mào)易組織預(yù)測，因受美國“對等關(guān)稅”政策的影響，2025年世界貿(mào)易量將下降0.2%，較此前預(yù)測下調(diào)了3.0個百分點。根據(jù)過去歷史的經(jīng)驗也必將對我國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生較大的沖擊。

　　改革開放以來國際上暴發(fā)了兩次對世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重大影響的經(jīng)濟(jì)金融危機(jī)，即1997年暴發(fā)的亞洲金融危機(jī)和2008年暴發(fā)的國際金融危機(jī)，對世界經(jīng)濟(jì)以及我國經(jīng)濟(jì)都產(chǎn)生了較大的沖擊，亞洲金融危機(jī)后的1998年世界經(jīng)濟(jì)增長2.84%，比1997年回落了1.11個百分點;國際金融危機(jī)后的2009年世界經(jīng)濟(jì)下降1.34%，而2008年增長2.06%。據(jù)此可以預(yù)期，“對等關(guān)稅”政策對世界經(jīng)濟(jì)的沖擊將是比較大的。

　　面對1997年暴發(fā)的亞洲金融危機(jī)和2008年暴發(fā)的國際金融危機(jī)的嚴(yán)峻形勢，我國相應(yīng)地都果斷及時地采取了較大力度的財政政策和貨幣政策、采取了較大力度的擴(kuò)大投資和擴(kuò)大消費的措施，都取得了經(jīng)濟(jì)保持總體穩(wěn)定的明顯效果，但確實是經(jīng)濟(jì)增速仍然出現(xiàn)了不小的回落，這充分說明外部環(huán)境對我國經(jīng)濟(jì)有著較強的穿透力和影響力。

　　外部因素對我國經(jīng)濟(jì)影響大是由我國經(jīng)濟(jì)有著較高的對外依存度所決定的。1997年我國貨物進(jìn)出口總額占GDP比重為33.81%，美國為18.52%，日本為16.91%;2008年我國貨物進(jìn)出口總額占GDP比重為55.79%，美國為23.41%，日本為30.23%。較高的對外依存度決定了我國經(jīng)濟(jì)容易受外部因素變動的影響。

　　2023年我國貨物進(jìn)出口總額占GDP比重仍保持在較高水平，為33.36%，美國為18.73%，日本為35.75%，加之美國采取的“對等關(guān)稅”政策具有明顯的直接性和高度的不確定性，可以說是一種超常規(guī)的政策，其對我國經(jīng)濟(jì)特別是經(jīng)濟(jì)增速的沖擊將會更直接、更集中、更廣泛，是一種超常規(guī)的沖擊。應(yīng)對這一超常規(guī)的政策，需要采取超常規(guī)的應(yīng)對政策措施。

　　(二)實施超常規(guī)應(yīng)對政策措施，要以進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需為中心。年初中央對今年的經(jīng)濟(jì)工作已作出了全面部署和安排，隨著各項政策措施的貫徹落實，今年以來我國國民經(jīng)濟(jì)保持了總體平穩(wěn)運行的態(tài)勢，出現(xiàn)了一些積極變化，但美國近期采取不斷加碼不斷變動的“對等關(guān)稅”這一超常規(guī)的政策，需要做好出臺超常規(guī)應(yīng)對政策措施的準(zhǔn)備?？紤]到當(dāng)前國民經(jīng)濟(jì)運行的根本矛盾和問題是需求不足，而“對等關(guān)稅”政策的核心就是抑制國外需求，超常規(guī)的應(yīng)對政策措施就要堅持用確定的政策應(yīng)對不確定的沖擊，以擴(kuò)大內(nèi)需為中心，以超常規(guī)力度為要求，確保需求的穩(wěn)定增長，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運行。

　　一是適當(dāng)提高年初安排的財政赤字率。年初中央確定的財政赤字率為4.0%，是根據(jù)當(dāng)時國內(nèi)外形勢作出的安排，當(dāng)下的形勢已發(fā)生了重大變化，有必要對財政赤字率作出調(diào)整，以擴(kuò)大國內(nèi)需求。據(jù)初步測算，提高財政赤字率1.0個百分點，大約會增加1.5萬億元的財政支出，直接的效果會形成國內(nèi)需求的擴(kuò)大，同時還將會發(fā)揮著示范和乘數(shù)的作用。擴(kuò)大的財政支出可用于中央已作出安排的鄉(xiāng)村振興、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、城市更新、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造等，同時還要加大對服務(wù)業(yè)的投資。

　　二是切實提高居民收入占國民收入比重。目前我國消費不足，有消費領(lǐng)域窄、消費制度限制、消費時間不足等因素的原因，但最主要最根本的原因還是居民收入增長較為緩慢，居民收入占比偏低。2022年我國居民可支配總收入占國民可支配總收入比重為60.8%，同年韓國的比重為70.7%，2016年美國為66.8%，英國為67.4%。偏低的居民收入比重直接影響到居民的消費能力，影響著消費的增長，需要采取超常規(guī)的措施提高居民收入比重。促進(jìn)居民經(jīng)營收入的增長，目前我國居民經(jīng)營收入比重明顯偏低，2022年我國居民經(jīng)營總收入占居民總收入比重9.4%,韓國為19.7%，2016年美國為21.5%，英國為20.7%，需要促進(jìn)多種形式個體工商業(yè)發(fā)展，增加居民經(jīng)營收入;拓寬居民財產(chǎn)收入渠道，目前我國居民財產(chǎn)收入過于依賴?yán)⑹杖耄?022年我國居民利息凈收入占居民財產(chǎn)收入比重為65.3%，韓國為-14.8%，2016年美國為-0.6%，英國為-0.9%，需要采取有力措施提高居民紅利收入、地租收入和其他資產(chǎn)收入;下調(diào)個人所得稅率，可考慮按照收入高低的次序、下調(diào)逐步加大的方式下調(diào)個人所得稅率，同時也有利于調(diào)整收入分配的差距。

　　三是要實施更加寬松的宏觀調(diào)控和制度管理。貨幣政策要由“適度寬松”調(diào)整為“寬松”，近期可考慮下調(diào)準(zhǔn)備金率和利率，同時考慮到經(jīng)濟(jì)主體日趨多元化、企業(yè)日趨小型化、變化日趨常態(tài)化的特征，貨幣政策要把精力更多地放在總量的管理上。適應(yīng)服務(wù)消費多樣化趨勢，進(jìn)一步放寬服務(wù)消費領(lǐng)域;放寬對個體經(jīng)營者經(jīng)營場所的限制，為低收入群體獲得經(jīng)營收入提供更多的便利。切實落實各類休假制度，為消費者提供充足的消費時間特別是服務(wù)消費的時間。積極探索推進(jìn)農(nóng)村改革，為農(nóng)村居民獲得更多財產(chǎn)收入和經(jīng)營收入提供制度保障。

　　(作者系我會副會長)